阆中市卫生健康局关于印发双随机一公开实施细则和双随机抽查结果公开

各乡镇（街道）社会事务办公室，各乡镇（地名）卫生院、中心卫生院、社区卫生服务中心、市直卫生健康单位、民营医院：

现将《“双随一公开”实施细则》和《“双随机”抽查结果公开制度》印发给你们，请遵照执行。

***：1.“双随机、一公开”实施细则

          2.“双随机”抽查结果公开制度

                                                             阆中市卫生健康局

                                                                2020年5月21日

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“双随机、一公开”实施细则

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关部署要求，实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖，推进部门联合“双随机、一公开”监管，结合我市实际，现就卫生健康监督执法领域开展“双随机、一公开”抽查监管工作制定如下实施细则。

一、工作目标

贯彻落实***、市委市政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能工作要求，全面推广随机抽查，努力提高监管效能，规范卫生健康监督行政执法行为，创新卫生健康监督执法方式，加快建立公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全市经济社会持续健康发展。

二、工作原则

（一）坚持依法监管原则。严格执行卫生健康有关法律、法规和规章，坚持“法无授权不可为”“法定责任必须为”，尊重市场主体“法无禁止即可为”，规范执法行为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

（二）坚持公正高效原则。切实做到严格规范公正文明执法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。

（三）坚持公开透明原则。实行阳光执法，公开随机抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

（四）坚持协同监管原则。充分利用市场主体相关信息数据，积极主动与其他执法部门做好沟通协调和信息互通。根据工作和业务范围，做好执法部门之间的相互衔接，形成联动协同的监管格局。

三、工作措施

（一）制定随机抽查事项清单。以法律法规规章为依据，以市卫生健康局职责为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反应强烈的突出问题为导向，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等。随机抽查事项清单应根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

（二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（三）建立完善执法检查人员名录库。建立完善卫生健康监督执法检查人员名录库，包括监督执法人员职务、所属执法机构、专业类别、执法领域等内容。名录库由市卫生计生监督执法大队建立，并报卫生健康局政策法规与执法监督股备案。开展随机抽查时，按照行政权力清单要求，结合工作实际，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员。

（四）建立抽查监管对象名录库。严格按照卫生健康法律法规要求，依据全面覆盖、动态管理的原则，建立卫生健康监管对象名录库。法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和其他检查对象，一律不纳入执法检查范围。根据许可审批情况和业务工作的变化，抽查监管对象名录库每年动态调整一次。

（五）建立检查结果公开机制。对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，并按照信息公开的要求，及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。随机抽查结果应当纳入市场主体的社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。

（六）合理确定随机抽查的比例和频次。随机抽查的频次原则上每年一次，抽查比例应根据卫生健康监督执法当年工作实际合理确定，以不影响公正与效率为前提，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的检查对象，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。

四、工作步骤

（一）2020年5月31日前完成随机抽查事项清单的制定工作；建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库工作。

（二）2020年10月31日前完成卫健行业“双随机”抽查工作。

（三）2020年11月5日前完成卫健行业“双随机”抽查结果信息公开及上报工作。

五、工作要求

（一）提高思想认识。全面推开“双随机、一公开”是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。局政策法规与执法监督股要加强对随机抽查工作的指导督促和统筹协调，严格按照相应工作机制，充分并合理调配执法检查力量，不断提高监管水平。

（二）明确责任分工。局政策法规与执法监督股负责组织实施市卫生健康监督执法随机抽查事项。指导市卫生计生监督执法大队开展随机抽查。市卫生计生监督执法大队承担监督执法随机抽查具体任务，制定相关的“双随机”抽查工作方案。

（三）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要充分利用广播、电视、两微一端加大宣传。同时，要加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

（四）推进联动执法。加强与国家、省、南充市卫生健康行政部门的沟通协调，建立健全层级联动制度，避免重复执法。加强与本市各行政执法部门的沟通协调，推行联合执法方式，提高执法效能。

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“双随机”抽查结果公开制度

一、为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关部署要求，结合工作实际，制定本制度。

二、市卫生计生监督执法大队负责“双随机”抽查结果的收集、通报的起草；违法违规行为的简易程序处罚；一般程序的立案、调查取证及处罚申报工作；市场主体企业不良记分扣分及登记工作。

三、卫健行政审批窗口工作人员负责将企业行政许可信息录入“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”。

四、政策法规与执法监督股负责“双随机”抽查结果通报的审查、报批，一般程序行政处罚案件审查、报批；市卫生计生监督执法大队负责一般程序行政处罚信息、监督检查信息录入“四川智慧卫监系统”和“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”进行公开。

五、办公室负责“双随机”抽查结果通报的文电制发工作。

六、宣传与健康促进股负责“双随机”抽查结果通报在“阆中市人民政府”门户网和“健康阆中”微信公众号内公开。

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