广元市人民政府办公室关于市政协七届五次会议第119号提案答复的函

广府办函〔2020〕52号

广元市人民政府办公室

关于市政协七届五次会议第119号提案答复的函

市工商联：

你单位提出的《关于取消以民营企业家个人财产和家庭财产为公司贷款提供连带担保要求的建议》（第119号提案）收悉。市政府办公室会同市金融服务中心进行了认真研究，现答复如下：

一、关于加强金融监管和政策支持力度。2017年第五次全国金融工作会议进一步明确了金融管理主要是中央事权，地方政府按照中央统一规则强化属地风险处置责任。因此，我们将会同金融监管部门积极引导银行机构建立完善资源配置、信贷资源倾斜、核算与考核、授信尽职免责、产品及服务创新等服务小微企业体制机制，鼓励银行机构从整体构建面向小微企业的金融服务模式。同时，为了充分调动辖内银行机构支持广元地方经济发展的积极性，市政府出台了《广元市银行业金融机构支持地方经济发展考核办法》，按照“谁对地方经济贡献大就支持谁”的原则，对银行机构兑现市级财政可调控资金存放，切实增强财政资金对银行金融机构的正向激励作用。

二、关于优化担保模式。金融机构既是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户。为此，2020年9月11日，在七届市政府第四次廉政工作会议暨全市政府系统“优化政务服务，助力市场主体”推进大会上，市委副书记、市政府市长邹自景对“加强企业融资保障”进行了安排部署，明确要求要创新担保方式，积极在银税互动、应收账款、知识产权、股权抵质押融资方面下功夫，加快推出一批符合本地企业需求和特征的信贷产品。会后，市政府办公室对相关任务进行了分解下达，并明确要在今年底前完成。同时，市级相关部门将进一步全市整合融资担保资源，构建以“省再担保公司为依托、市担保公司为主体、县区担保公司为分支”的“省市县一体化”融资担保体系，整合全市融资担保资源，做大做强政策性融资担保机构，扩大业务规模，提升担保能力。并拓展与省再担保公司合作渠道，建立互助共赢、共同发展的担保合作机制。

三、关于建立社会信用信息机制。一是信用体系制度建设方面。我市先后出台了《广元市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》《广元市社会信用体系建设工作实施方案》《广元市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等制度，明确了以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为全市信用体系建设目标，并将各项任务细化出台了《广元市政务诚信建设实施方案》《广元市电子商务领域诚信建设实施方案》《广元市个人诚信体系建设实施方案》《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》及《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》等规定，为我市社会信用体系建设深入推进提供了制度保障。二是社会信用信息平台建设方面。我市按照“一网四库一平台+N系统”总体思路和技术架构持续推进信用平台建设。目前，广元市公共信用信息平台已初步建成，“信用中国（四川广元）”门户网站已上线运行，平台归集市级人社、税务、民政、城管、市场监管等重点部门信用数据达1717余万条。同时，市级部门信用信息系统及平台建设正积极推进，市场监管部门建成了市场主体信用信息共享交换平台，应急管理部门建成了全市统一的安全生产信用信息平台，公安部门建立个人公共信用信息基础数据库。特别是以人民银行牵头主导的“天府信用通”，该平台是人民银行成都分行联合省发展改革委等8家省级部门以四川省重要金融基础设施为定位发起建立的金融信用信息综合服务平台，其宗旨在于协同各市州人民政府、相关职能部门、金融机构、征信机构以及其他合作方，推动金融业务和金融科技的深度融合，使平台成为多维度信用信息共享、全品类基础征信产品集成、全金融业务场景覆盖、融资需求高效对接、信用体系建设可持续推进、金融产品创新孵化的重要载体。目前，“天府信用通”已实现全省21个市州的1.8万余家银行机构网点全面接入，可共享企业基础信息、不动产、公积金、电力、银联支付、法院判决、纳税信息等超过14.58亿条数据，已上线1***4余款小微企业信贷产品，完成不动产抵押贷、专利贷、银税互动等特色应用场景开发，已构建出以信用为核心的金融服务生态圈，将为小微三农提供全方位金融服务。市政府明确以“天府信用通”为基础，建设广元市金融信用信息综合服务平台，并在全市推广运用，截至目前，广元市具有信贷权限的银行金融机构及其网点已经全部完成平台入驻，上线金融产品241个，注册用户5532户，平台用户在线实现融资对接226笔，累计金额14.25亿元，其中“抗疫贷”39笔，2.03亿元，为促进企业复工复产，满足基本民生保障、助推投资和中小微企业发展提供了有力支持。三是信用监管方面。建立了市级“双随机、一公开”制度，运用广元市市场主体信用信息共享交换平台，大力推进信用分级分类监管。市税务局对18741户纳税主体进行了ABCDM五级评价，市生态环境局对152家环境企业进行了诚信、良好、警示、不良四级评价，市人力资源社会保障局对300余家企业劳动保障守法诚信情况进行了ABC三级评价，同时，各行业主管部门针对本行业领域信用较差的市场主体加大抽查监管频次，有效节约了监管成本，提升了监管效率。截至目前，全市建立市场主体库1680个，覆盖市场主体242.7万户，收录执法人员6129人，建立抽查事项清单2158项,开展“双随机一公开”跨部门联合检查450余次。四是实施守信激励机制和失信惩戒机制方面。建立了联合惩戒成员单位联络机制，制定联合奖惩实施方案，定期互换惩戒信息；健全信用“红黑名单”制度，推广信用救助，加大对非主观恶意失信企业及个体工商户信用救助力度，开展信用修复培训，***惩戒进度和注重社会效果。目前，市税务系统推送重大税收违法案件当事人4批，公示失信当事人（企业）10户；市人力资源社会保障领域推送严重拖欠农民工工资失信企业2批，公示失信企业13户；市法院推送失信被执行人4批，公示失信被执行人354人次，同时针对部分“黑名单”企业或企业法人，各相关单位在贷款融资、政府补贴、担任高管、高消费等方面实施了联合惩戒，充分营造了“守信者一路畅通，失信者处处受限”的联合奖惩格局。

四、关于加强企业教育引导。2020年9月11日，在七届市政府第四次廉政工作会议暨全市政府系统“优化政务服务，助力市场主体”推进大会上，市委副书记、市政府市长邹自景对“加强企业融资保障”进行了安排部署，明确要求市经信局、金融服务中心、民营办等部门要指导小微企业完善法人治理结构、规范财务管理，提高承贷能力。要破除信息壁垒，充分发挥“金融顾问”作用，聚焦企业具体困难和金融需求实施精准对接，采取“一企一策”“一企一议”方式切实解决企业融资难问题。要着力降低融资成本，清理规范不合理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。会后，市政府办公室对相关任务进行了分解下达，并明确要在今年底前完成。

再次感谢你单位提出的宝贵意见和建议！

                            广元市人民政府办公室

2020年9月28日