广元市民政局对市政协七届五次会议第52号建议的复函

(B类)

广市民函〔2020〕121号

广元市民政局

对市政协七届五次会议第52号建议的复函

李凤耀代表：

您好！您在市政协七届五次会议上提交的《关于鼓励发展落后、偏僻山区农村组团养老的建议》（第52号）收悉，现答复如下。

一、基本情况

目前，我市60岁以上老人已达606906人，占总人口的20%（其中：80岁以上高龄老年人口已达66668人），农村老年人数为417146人，占总老年人口的68%。近几年我市60周岁以上老年人每年以1万人左右的速度递增，老年人口比例持续提高，老龄化趋势日益明显。现全市共建成养老机构131家，公办机构99家，民办机构32家，机构床位11550张。基本形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。

二、为老服务工作开展情况

一直以来，广元市委市政府始终高度重视养老事业，将其放在全市发展大局中谋划和推动，将民办养老机构建设、公办养老机构床位改造和日间照料中心建设纳入民生工程，将特殊困难老人居家养老服务列为民生实事，为养老事业发展提供了坚强保障。2020年，以市政府名义出台了《关于推进广元养老服务发展的实施方案》，该《实施方案》重点关注高龄、失能、贫困、伤残等特殊困难老年人的需求，将进一步指导完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系，让养老各项工作取得明显成效。

（一）不断提高农村敬老院服务质量。通过设施设备的提升、丰富服务内容、提升保障能力和转变运营方式等形式，为农村公办养老机构实施改造提升项目，提高养老机构养老服务设施设备水平。一是开展敬老院布局调整功能提升。计划在2022年底前，建立农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施（敬老院）。二是推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心。扩大养老覆盖面，建设区域性养老服务中心，将生活不能自理并有集中供养需求特困人员全部纳入集中供养，做到应养尽养。

（二）完善农村居家养老服务体系。一是开展居家养老服务。每年以政府购买的方式，为特殊困难老人购买居家养老服务，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，补助标准为300元/人/年。二是形成关心关爱农村留守老人工作机制。通过全国农村“三留守”人员信息系统，逐步建立了留守老人联系帮扶制度、经常化走访慰问制度、应急临时救助制度等,为留守老年人解决生病无人管、困难无人帮等问题。

（三）探索农村互助养老新模式。在2018年，昭化区根据老人分散化、高龄化、空巢化、失能化的特点和收入低、支付能力差、政府保障难度大的实际情况，出台了《农村互助养老服务实施方案（试行）》，构建了“43554”农村互助养老服务模式”。在3个乡镇30个村建立了农村互助养老服务中心，有4040农村留守老人，其中困难老人1200人享受了农村互助养老服务。通过试点，构建了为老服务网络，让留守老人找到了依靠，满足了留守老人的基本养老需求，使老年人的获得感、幸福感和安全感有所增强。

昭化区的实践为农村山区开展互助养老服务、组团养老服务找到了一条有效路径，具有推广价值，可在全市进行推广。

三、下一步工作打算

（一）构建农村养老服务网络。建设农村区域性养老服务中心，提高其对农村养老的支撑性作用。建立农村区域养老服务中心、乡镇养老中心、村养老服务站、小组互助养老服务点的四级养老服务网络。完善网络服务功能，加强农村养老服务机制建设，针对不同人群，采取政府兜底养老服务、社区养老服务、社会组织参与养老服务等方式，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等场地，开展为老服务工作。督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。

（二）加强农村养老人才队伍建设。继续开展“百千万养老人才队伍建设工程”网络课程系列培训,强化养老从业人员职业素养与专业技能水平。加强农村敬老院负责人、为老社会组织负责人等的养老服务理论和实操培训,提高农村养老队伍服务水平。组织社会组织和志愿服务队为老年人提供关爱互动服务，以定期电话沟通、***探访、小组交流等形式，为有需求的特困老年人提供精神关爱服务。健全基层老年协会和其他老年人组织，建立农村互助养老服务队为老人提供生活照料、日常巡查、纠纷调解、生病探访、助洁理发等服务。

（三）落实农村养老政策保障。鼓励社会力量参与农村养老服务事业，依法做好登记和备案管理，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，对民办养老机构实行优惠政策，如：补贴支持政策、税费优惠政策、金融支持政策、土地供应政策。对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜，对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。保障农村公办养老机构必要工作经费，落实好人员待遇。制定农村互助养老支持政策措施，推动农村互助养老健康发展。

衷心感谢您对广元养老服务工作的关心和支持，中国人口老龄化形势十分严峻，需要全社会充分认识人口老龄化带来的机遇和挑战，激发全社会增强应对人口老龄化和关心关爱老年人的主动性、针对性、自觉性，依法履行各自职责，共同维护老年人权益，营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化和关心老年人的良好氛围。欢迎今后多提宝贵意见建议。

此函。

广元市民政局

2020年10月28日

（联系人及电话：杜阳，3266598）