深度征地创新赋能经开区经济加速发展

“签了后其实心里还是蛮高兴的。”今年78岁的刘忠生老人开心地坐在床沿，回忆着拆迁前后的一些细节。老人现住的房子高大宽敞明亮，是多日前租来的过渡房。

刘忠生所在的高刘村一组是经开区泾渭新城西部超导企业的二期项目用地，纳入拆迁范围。已是四世同堂的老人和在农村的大儿子一起居住，但房子却是1984年盖的。

4月30日，刘忠生老人主动找到了经开区拆迁组签订了搬迁协议。“国家发展事大、最要紧，国家不富强，老百姓也过不上好日子。”老人解释说，以前觉得在农村住惯了，院子里种着蔬菜、果树等，“拆了有些舍不得”，现在想通了。

其实在经开区泾渭新城，随着创新拆迁模式，像刘忠生老人这样主动签约的，近年来还有很多。

“多重群众奖励”改变单一拆迁模式

泾渭新城是西安经开区落实“北跨”战略功能园区之一，作为西安市统筹城乡综合配套改革的起步区，到现在已发展成为陕西制造业规模最大、装备工业特色最突出的资源整合平台。

泾渭新城开发范围约58平方公里。自2010年启动搬迁工作以来，完成兵器基地、陕汽、吉利、陕煤、西部超导、西部材料等项目涉及13个村48个组4612户村民的搬迁，为经开区开发建设提供了充足有力的用地保障。今年泾渭新城计划搬迁宅基地793户，涉及5个村9个组。

随着我国城市化进程的不断加快，征地拆迁工作就逐渐成为开发区规划发展的重点和难点。从向群众面对面宣讲政策、心贴心征求意见、实打实推进征收工作再到“变法”***难题，经开区在拆迁中不断创新、改进和完善，形成一整套基层工作新思路。

多重群众奖励制度就是其中的一项。按照规定，自搬迁公告发布之日起，如果30日内移交房屋，每户奖励9万元；40天内移交的，每户奖励7万元；50天内移交的，每户奖励5万元。同时签订协议的村民，每户还有3万元的签约费奖励。如果自搬迁公告之日起，没有出现加盖、抢盖等违建的，每户再加5万元奖励。“拿到奖励的，还享有在回迁安置时优先选房的权利。”经开区资源规划泾渭新城局副局长蒙晓娟介绍说。

“未建房奖励”是2011年西安市出台相关农村宅基地自建住宅建设及拆迁安置补偿管理工作意见中提到的：对未加盖的村民提出奖励，每户给予不低于5万元的奖励。

经开区实施的多种奖励政策从2017年重大项目拆迁开始，群众踊跃移交房屋，1200多户5000多亩地的拆迁仅用2个月时间，成为近年来拆迁最快的，被誉为“经开速度”。

到去年，包括宅基地认定、奖励制度在内的一些“拆迁创新”，已形成了泾渭新城村庄宅基地搬迁安置补偿实施方案，颠覆了以往单一的拆迁模式。

“宅基地认定”***遗留户难题

征地拆迁是一项涉及面广、政策性强、容易引发社会矛盾的工作，关系着地方发展、社会稳定和群众的切身利益。在每次的征地拆迁中，经开区资源规划泾渭新城局都会精心部署、扎实准备、平稳推进，有力、有序地开展征地搬迁工作。

“能否扎实推动工作，关键还看能否与群众打成一片。”十年前曾参与拆迁工作的泾吴村老书记刘德高说，泾吴村是泾渭新城第一个被拆迁的村子，由于群众基础好，大部分拆迁工作进展顺利。

坚守初心使命、强化责任担当，经开区精心选调群众基础好、业务素质过硬的干部，坚持“政策统一、标准统一”的基层工作模式，既保障了加快发展的用地需求，又能维护好群众利益，在征地拆迁工作中充分地赢得了群众的支持和信任。刘德高介绍，那时候，每户的拆迁赔付大都是20万左右。“与现在按照宅基地面积赔付不同的是，当时是按建筑面积来赔付。”

受利益驱使，一些“待拆房”迅速长高，甚至出现了大规模违法加建、抢建房屋情况，“种房风”让泾渭新城拆迁征地工作再次面临“大考”，也引起了经开区从上到下尤其是一把手高度重视，党工委、管委会主要领导亲自谋划部署、亲自协调督导、亲自***难题，带领相关部门负责同志，坚持一线工作法，深入基层一线、深入群众实际，以严实的工作作风，开展蹲点式、解剖麻雀式调查研究，深刻剖析原因，认真研究对策，最终提出“宅基地合法认定”的解决方案。以此为基础，经开区资源规划泾渭新城局根据实际情况规定：无论现有宅基地的大小，每户宅基地“统一面积、统一标准”进行赔付，多出的宅基地则按临建计算，但赔付价格低出了很多。

“‘宅基地认定’正好抓住了关键，更重要的是***了拆迁遗留户的难题。”经开区管委会副主任杨军说，未来3-5年内，泾渭新城要建成工业产值超千亿元的先进制造业基地，而征地拆迁是城乡统筹发展的第一步。开发用地这个短板如果解决了，经开区就能在新一轮的竞争中领跑，否则，再美好的蓝图只能是空中楼阁。

“大数据建档”跑出未来“加速度”

在泾渭新城，拆迁工作与大数据紧密结合，让经开拆迁工作在今年真正迈入了“电子化”时代，从6月下旬开始，在电脑里，输入拆迁村民的身份证号码，电脑会立刻计算出该村民的赔付数额等。

“把计算公式提前输入电脑里边，规避了计算出错的情况，村民也更放心。”资源规划泾渭新城局副局长成向阳说，在过去，赔偿费用主要通过人工来计算，去年就出现了计算错误并与群众发生了口角的情况。“前期信息等大数据输入、复核很重要。”成向阳说，拆迁信息实行电子化，按照目前使用的拆迁安置政策前置程序不变。

拆迁赔付计算公式，主要是将所要赔付项目大致归为房屋补偿、附着物评估值、搬迁奖励、过渡费、老人学生补助五大类，然后根据每户实际情况进行计算。“目的是为了公平公正，村民一目了然，自己也能套用公式计算。” 西安泾新置业有限责任公司董事长罗冰介绍，电子化是用此公式作为基础，在电脑里以EXCEL形式制成了电子版。从今年开始，该系统已通过了800多份拆迁协议的测试，准确率达98%左右。

下一步，经开区泾渭新城计划将所有的拆迁信息全部实现电子化。“以后只要提供一个身份证或直接家庭成员身份证，就会通过电脑调出被拆迁人拆迁年份、赔付金额、分配房面积等所有信息。”罗冰说，等所有的数据完善存档后，这套电子化系统将对拆迁工作中的管理工作、搬迁数据分析、档案保存和提取等起到积极作用。

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