协同发展一片土地带动周边繁荣珠海西部生态新区构建多元化合作新格局

南海之滨，珠江西岸，大江大海汇集之处，一个连通境内外、沟通粤东西的多元化协同发展平台浮现于世。这就是珠海西部生态新区（以下简称“生态新区”）。

　　 《广东珠海西部生态新区总体规划（2015-2030年）》（以下简称“《规划》”）促成了这个平台的出现。《规划》使得生态新区成为多个层面上的协同发展重要组成部分：从国家战略层面上看，它是海上丝绸之路的出发点之一，是珠江流域与海上丝绸之路国家合作发展的战略支点；从区域合作层面上看，它既是粤港澳合作发展的新平台，又是珠江口西岸城市一体化的领头羊；从珠海本地发展上看，它还是实现城市西拓、协调珠海东西部城区平衡发展的契机。

　　 融入国家战略 打造海上丝绸之路支点

　　 打开广东地图可以看到，生态新区东邻港澳和珠海主城区，西接粤西沿海，北连珠海江流域和广阔的祖国大陆，往南则是辽阔的太平洋，航海线连通着“21世纪海上丝绸之路”的众多国家。生态新区正好处在这个外引内联的十字路口，具有天然的战略重要性。

　　 目前，生态新区海陆空枢纽齐备，综合交通优势突出。该区是目前全省唯一具备国家级海陆空交通设施条件的新区，其中高栏港是国家综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口，珠海机场已逐步成为服务珠江西岸地区的区域性机场，广珠铁路成为连通高栏港与大西南地区的重要疏港通道。

　　 “21世纪海上丝绸之路”的战略构想是国家领导人在2013年提出的，它借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　 与国家“一带一路”规划相衔接，《规划》要求以高栏港和珠海机场为重点，建设与国际化标准体系相对接的设施，完善多式联运的疏港体系，争取融入国内国际骨干通道网络，成为珠江流域连接沿线国家的基础设施网络中的重要节点。《规划》还要求推进区域内港口和航线与沿线国家建立统一的全程运输协调机制，实现国内国际运输便利化。

　　 广东省社会科学院产业经济研究所副研究员邓江年认为，21世纪海上丝绸之路是国家重大战略，珠海特殊的地理区位和文化历史资源决定了其在21世纪海上丝绸之路建设中必须扮演重要角色。生态新区已初步形成以双港为核心的海陆空立体交通网络，在这里培育江海交汇新枢纽，有利于为珠江流域地区与东盟等沿线国家拓展产品和市场联系开辟新通道，形成区域合作发展的新平台，推动国际资源引进来和中国企业走出去，成为中国实施“一带一路”发展战略的重要支点。

　　 联系港澳更紧 承接产业链共建生活圈

　　 2005年，珠海机场客运量只有65.7万人次，每周航班65班。2006年，珠海机场与香港机场进行了对接。2014年，珠海机场的旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起落量分别达到407.6万人次、2.2万吨和5.1万架次，在全国202个机场中分别位列全国第43、45和44位。

　　 珠海港机场合作的成功经验表明了珠三角机场合作的光明前程。《规划》要求，深化珠海机场与香港国际机场、澳门国际机场国际、国内航班的接驳运营合作，共同建设成为珠江西岸航空转运枢纽。

　　 《规划》还要求生态新区依托海港、空港等重大枢纽与港澳互动发展。依托港珠澳大桥、广珠城际轨道等通道，串联珠江口东西岸海港、空港和重大区域发展平台，建立国际海员培训中心、外派基地，承接香港船舶融资、海上保险、法律服务等航运服务业转移，拓宽和深化珠港澳在航运服务、商业商贸等领域合作。

　　 “随着港珠澳大桥建设的加快，珠海对接港澳的桥头堡地位越来越明显，生态新区毫无疑问也将在促进粤港澳合作上大有作为。”邓江年指出，生态新区应该积极进入粤港澳合作的框架协议，以提升战略地位和价值。

　　 与港澳更紧密合作的不仅仅是各项产业。《规划》要求生态新区与港澳合作建设珠港澳优质生活圈。

　　 香港总面积约1100平方公里人口，有人口700万，澳门全区土地面积30平方公里，总人口约57万。生态新总面积1173平方公里，只有68万常住人口，大部分地区的城市化建设还刚刚起步。

　　 门挨门的三个“邻居”，人口密度却有这么强烈的落差。这显示三地间有巨大的合作空间。实际上，许多澳门、香港的养老机构已经开在了珠海。澳门大学的校区也开到了横琴岛上。《规划》提出，在西部中心城区、平沙新城、鹤洲南等港珠澳大桥西延线沿线地区，适度引进港澳优质公共服务资源，与港澳在商业零售、教育培训、医疗卫生和养老服务等方面开展深度合作，建设珠港澳城市共享的特色化生活服务基地，共同建设具有国际美誉度的优质生活圈。

　　 完善合作机制 引领珠江口西岸一体化

　　 2008年，***颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，明确珠海为珠江口西岸的核心城市。珠海成为珠江口西岸城市发展的“领头羊”。

　　 “建设珠三角西岸中心城市、引领珠三角西岸地区一体化发展，是省委省政府赋予珠海的战略使命。”中山大学地理科学与规划学院副教授李立勋说，珠海要发挥发展理念、发展方式、发展品质方面的先进性、示范性、带动性，在区域发展中提供较强的服务功能、枢纽功能、组织功能。

　　 如何与珠江口西岸城市一体化？李立勋认为，应以交通与基础设施的互通互联做先导，以环境生态的共保共治共育为基底，以体制机制政策的衔接协调是保障，以生产上的密切合作、生活上的便利往来为目的。

　　 《规划》的要求与李立勋的观点如出一辙。《规划》提出，政策上要进一步完善珠中江经济圈党政联席会议机制，积极参与实施“珠中江+阳江”经济圈规划；交通上要进一步加强城市间各种交通方式衔接，建成“珠中江一小时交通圈”、“珠江口西、东岸一小时交通圈”；产业上要共同培育新兴高端服务产业带，合作建设高新技术创意设计产业带和高端装备制造业产业带；生活上要积极推进医疗卫生、劳动社保、文体教育等基本公共服务对接互认，促进珠江西岸地区基本公共服务资源共建共享；生态上要落实跨界环境污染治理，提高处置突发环境污染事件的快速应急反应能力。

　　 邓江年认为，生态新区的海陆空立体交通网络有利于提升珠海的辐射带动作用，推动珠中江城镇群发展，甚至进一步带动阳江发展。

　　 实现城市西拓 珠海东西两翼互动齐飞

　　 从南屏路口到板樟山隧道，平时***只要15分钟，在上下班高峰期，这段路程可能要走1个小时。原因就在于，珠海半数人住在不到200平方公里的主城区内。一到上班时间，车流几乎都是从主城区往两侧分流，下班时又几乎都是从两侧往主城区汇集。

　　 为了实现珠海城市西拓、两翼齐飞的格局，《规划》提出，加强与东部城区公共交通联系，主动承接中心城区功能溢出和人口疏解；重点发展战略性新兴产业、特色生态农业以及相关配套服务产业，在珠海形成东西协调发展格局。

　　 城市要西拓，工业首先要西进。《规划》要求西部地区构建特色产业体系，以“港-产-城”联动发展为导向，形成富山先进制造业基地等六大产业集聚区，进而形成宜居、宜业、宜游一体化的组团式发展空间总格局。

　　 城市要西拓，交通瓶颈要打破。《规划》提出大力发展大运量公共交通，推广以公共交通为导向的城市交通发展模式。珠海为这一任务确定了量化指标：市域40/60时空目标，即东部中心区与西部中心区出行时间在40分钟以内，西部最远地区到达东部中心区的出行时间控制在60分钟以内。

　　 北师大珠海分校不动产学院院长、教授黄伟认为，珠海提出市域40/60时空目标，体现了决策者“以人为本”的情怀。据介绍，我市80%的市民对于西部生态新区到东部中心城区的通行时间期望值是40分钟以内，能够接受的出行时间是1小时。40/60时空目标顺应了大多数人的意愿。

　　 《规划》提出了生态新区发展的三个阶段性目标：2017年，建成珠海东西部快速公交，基本形成生态优良、舒适便利的生活空间，奠定新区发展基础；2020年，基本形成密切联系港澳并辐射珠三角地区的交通枢纽城市格局，初步建成生态宜居示范新城，产业和城市功能基本完善；2030年，基本建成参与珠江流域与21世纪海上丝绸之路沿线国家交流合作的重要平台，成为具有国际影响力的立体化交通枢纽和绿色交通示范城市，基本建成特色鲜明的生态宜居城区。

　　 专家解读 

　　 北师大珠海分校不动产学院院长、教授黄伟：

　　 城市西拓重在人口和公共设施西拓

　　 城市西拓主要包括产业、空间、人口、公共设施等方面。自2003年珠海市提出“工业西进、城市西拓”以来，产业和空间的西拓效果明显。从第二产业生产总值来看，东西部地区的比例从2005年的100∶73.14改变为2013年的100∶94.10。从城市建设用地来看，2000年至2012年，珠海城市建设用地增加了98.7平方公里，其中西部地区增加了60.2平方公里，东部地区只增加了38.5平方公里。但是人口和配套设施的西拓却不尽理想。2012年东部地区占全市常住人口的比例为57.54%，西部地区仅占42.46%。人口分布的非均衡，导致了公共设施长期集中于东部地区，形成了“人口非均衡-公共设施非均衡-人口非均衡”的循环。这也是西部地区长期有“产”无“城”的重要原因之一。因此，未来城市西拓的重点，在于人口和公共设施的西拓。

　　 要推进人口和公共设施的西拓，首先西部城区要有足够的产业“养人”，这些产业应与东部城区产业形成互补，以战略性新兴产业、特色生态农业以及相关配套服务产业为宜。其次，西部城区要有宜居环境“留人”，需要高标准建设西部生态新区，吸引东部中心城区生活性服务业及部分生产性服务业向西拓展，优化城市布局，提升承载能力。最后，东、西部城区间要有充足的公交运输能力，方便西区承接东部城区的人口疏解。

　　 节点规划 

　　 机场

　　 总体目标：复合型国际干线机场

　　 量化目标：2025年达到年旅客吞吐量1300万人次，年货邮吞吐量16万吨，年飞机起降12万架次；2045年达到年旅客吞吐量2800万人次，年货邮吞吐量60万吨，年飞机起降24万架次

　　 发展规划：以机场为中心形成“1枢、2轨、4快速”的集疏运网络格局。1枢指广佛江珠城际轨道与广珠城轨延长线在机场形成集铁路、航空、城市交通于一体的机场综合交通枢纽。2轨指广佛江珠城际轨道与广珠城轨延长线，是提升机场腹地的关键。4快速指机场东路、机场北路、机场高速和金海大桥及连接线快速路，是机场向城市主要组团、区域腹地、澳门、香港联系的高快速道路网络。

　　 港口

　　 总体目标：国家综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一

　　 功能定位：具备装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、临港工业、通信信息、综合服务及保税、加工、商贸、旅游等功能，逐步发展成为以大宗散货和外贸物资运输为主，客货兼顾、内外贸结合的综合性港口。重点发展油气化工品、煤炭、矿石等大宗散货和集装箱运输，并为香港和澳门旅游、客运服务；开辟集装箱近洋航线，适时发展远洋集装箱干线运输。

　　 体系规划 

　　 外联：构筑海陆空多式联运的综合运输体系

　　 铁路：提升广珠铁路货运能力，加快建成高栏港疏港专用线，完善珠海西站、斗门站货运站场配套，加强与贵广铁路、南广铁路等国家铁路网对接，适时开通客运线路，提升高栏港的对外联系能力。

　　 公路：加快6条纵向高快速路建设，向北拓展与西江沿线地区的联系：加快建设高栏港高速北延段（富山至中开高速）、机场高速北延段（至江珠高速连接线），适时推进江珠高速鹤洲南段、高栏港第二通道、机场北路建设，改造升级省道272为快速路。

　　 完善6条横向高快速路，建立与港澳等东南沿海地区更紧密联系：推进港珠澳大桥西延线（洪湾至高栏港高速公路、黄茅海大桥）、金海高速公路、香海路（香海西路）等建设，完善现有西部沿海高速公路、珠海大道（高栏港海底隧道），规划建设香海北路。

　　 水路：推动高栏港区第三代港口建设，开辟远洋航线，开拓集装箱内外贸航线，推进高栏港15万吨级主航道、10万吨级集装箱码头、15万吨粮油码头等重大港口设施和综合保税区建设，将高栏港打造成为21世纪海上丝绸之路的重要港口、珠江流域江海联运的枢纽港。

　　 民航：把珠海机场建设成为复合型国际干线机场，打造国内干线、国际支线相结合的客货复合航线，启动珠海通用机场建设，开辟与泛珠三角地区、港澳台、东南亚等的通用飞机航线。

　　 内通：建设公交优先绿色交通体系

　　 公交体系：以轨道交通为骨干、常规公交为主体，构筑“井”字形大运量快速公交网络。

　　 公交枢纽：加快推进金湾综合交通枢纽、机场综合交通枢纽等建设，完善停车换乘系统、公交换乘系统等配套设施建设，打造“零距离换乘”的绿色公交枢纽。

　　 城市道路：建设高密度路网，适度提高单行线比例，完善组团间道路联系。