蜂巢计划助社会组织有序有效参与社区治理

12月7日，中国社会报二版头条刊发区民政局主要负责同志署名文章《“蜂巢计划”助社会组织有序有效参与社区治理》。文章从构建社会组织全方位参与体系、高标准发展格局、高质量服务业态等方面，展示了未央区“蜂巢计划”实施以来社会组织参与社会治理的新风貌。

近年来，陕西省西安市未央区坚持党委领导、政府负责、社会参与、多方协同、科技支撑，建成“1+1+2”社会组织服务体系（1个区级社会组织服务中心、10个街道级社会组织服务中心、2000家社区社会组织），推动社会组织深度参与社区治理，提升社区服务专业化水平，打通社区治理的神经末梢，让社会组织成为社区治理的生力军。

筑巢引“蜂”

构建社会组织全方位参与体系

未央区出台《改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展重点任务实施方案》等系列社会组织培育政策文件，制订“蜂巢计划”，加强社会组织培育基地建设，探索培育孵化机制，分层次设立服务平台，建立经费投入长效机制。同时，将区、街两级社会组织服务中心建设纳入年度目标考核。授予社会影响力强、品牌信誉度好、工作开展扎实有效的28家社会组织“民政伙伴”荣誉称号。

建立未央区社会组织服务中心，目前已入驻社会组织20余家；在全区10个街道建成街道级社会组织服务中心；全区所有社区均建成不少于15平方米以上的社会组织活动场所，构建了“区-街-社区”立体式三级“蜂巢”，为各类社会组织提供“一站式”服务。

未央区明确规定，每年社区专项经费购买服务比例不得低于80%，探索设立专项基金奖励，使社会组织有了经费保障，保证社会组织健康发展。各级社会组织服务中心免费为入驻社会组织提供活动场地、办公设施和配套服务，积极搭建互动交流平台，努力创造机会促进入驻社会组织之间、社会组织与社区之间的交流沟通，推进社会组织良性运转。

提质增效

打造社会组织高标准发展格局

在张家堡街道进行试点，建成了集“红管家、红驿站、红咖汇、红榜样、红学院”为一体，面积1300平方米的街道级社会组织服务中心，为全区提供了示范样板。中心通过社区推荐、社会组织自荐、外出引进等方式，引入秋文社会工作服务中心、中海社工服务中心等多家专业社会组织，为社区居民提供助学、助老、助乐、助洁等服务。

未央区引进和培育常青藤社会工作服务中心、秋文社会工作服务中心、益人行志愿者协会等一批具有示范导向作用的优质社会组织，充分发挥“蜂王”效应，引导各类社会组织服务社会、群众、行业，推动社会组织高质量发展。截至目前，全区共有社会组织2154家。

凝心聚力

完善社会组织高质量服务业态

邀请专家学者、业务骨干对新招录社区工作者、“两委”干部同步开展岗位培训，将社区社会组织党的建设、培育发展、能力建设、日常运作等纳入培训内容，切实提高社区工作者服务社会组织的能力。探索“323”（3个中心、2个基座、3级平台）治理模式，建立由3084名专兼职网格员、400余个志愿服务队伍、16.7万名志愿者组成的生力军参与社区治理，实现从碎片治理向集成治理、从被动治理向主动治理、从单向治理向多元治理的转变。

为了更好地培育发展社区社会组织，未央区打造“12+X”社区社会组织培育模式（“12”指参事议事会、防灾应急小组、党员志愿服务队等12类基础性组织；“X”是指根据社区特点和居民需求成立的“社事管家”“道德管家”“物业管家”“治安管家”等若干社区社会组织），大力弘扬社会主义核心价值观，丰富了居民生活，有效化解了各类社区矛盾，为居民提供面对面的服务。街道、社区社会组织服务站点为社区社会组织提供党建引领、培育孵化等综合服务和指导支持。

引导各社区根据群众需求、兴趣爱好、行业分布特点，创新服务载体，积极推进社会组织和社区社会组织参与社区治理。秋文社会工作服务中心开展“秦女子”家庭教育学习、“家庭非暴力沟通”等一系列公益项目，打造了未央家庭教育品牌。益人行志愿者协会开展“周末去哪里·一起做公益”志愿服务活动，志愿者身穿红马甲走上街头、走进学校、走到孤寡老人家里，让城市更有温度。

成效凸显

形成社会组织参与社会治理风貌

一年多来，通过实施“蜂巢计划”，未央区已成为社会组织培育发展的洼地，吸引了一批知名社会组织扎根未央，社会组织参与社区治理带来的红利已初步显现。

社会组织呈现百家争鸣的良好形势，变“千头万绪”为“精准服务”。社区工作者专注社区自治各项工作，社会组织和社区社会组织通过政府购买、志愿服务等方式深度参与院落美化、托老托幼、慈善救助等治理服务，改变了“上面千条线，下面一根针”的工作局面。徐家湾街道“小蜜蜂”志愿者服务队，在疫情防控中积极开展志愿服务活动，辐射带动了社会各界一大批党员群众踊跃参与志愿服务，团队从最初的1支队伍200余人发展到现在的15支队伍900余人。

社区治理展现群策群力的良好局面，变“单打独斗”为“人人参与”。发挥社区社会组织扎根社区、贴近群众的优势，广泛动员社区居民参与社区治理，改变了过去单打独斗的工作局面。老旧社区物业管理一直是老大难问题，为此，未央区成立了122个物管会自组织，由居民协商解决小区物业管理问题，一举打破了老旧社区“各家自扫门前雪，公共区域无人管”的僵局，实现了物业管理全覆盖。

社区服务显现奋发有为的良好风貌，变“我要办事”为“为您办事”。依托社会组织深入社区治理的每个神经末梢，掌握民情、倾听民声、反馈民意，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，列出问题清单，挂出“作战图”、排出“时间表”、立下“军令状”，成功打通服务群众的“最后一米”，推动创新基层社会治理，完善社区服务体系，真正实现了群众需要在哪儿，服务就延伸到哪儿。

(通讯员：时伟)

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