全国机关事务标准化建设专刊

标准是国家治理的基础性规范，也是完善国家治理体系的重要支撑。党的十八大以来，以***同志为核心的***高度重视标准化工作。******多次指出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助推创新发展，用标准引领时代进步”。2016年11月召开的中央军委后勤工作会议上，******强调要努力建设强大的现代化后勤，提出加强后勤科学管理、强化财力资源集中统管、完善科学标准体系等要求。李克强***强调，要把标准化理念和方法融入政府治理之中，着力促进政府转变职能、提高效能。2019年1月24日，在国家机关事务管理局《2018年工作总结和2019年工作要点报告》上批示，要“进一步推动机关事务管理法治化、标准化、规范化”，等等。

近年来，国管局认真贯彻落实国家标准化战略，把标准化作为推动机关事务工作高质量发展“一体两翼”（以推进集中统一管理为方向，以标准化、信息化建设为支撑）的重要内容，作为转变作风、提高效能，增强服务意识和能力的重要举措，以标准化试点为牵引，统筹谋划、积极推进，在顶层设计和工作机制方面，在理论研究和宣传培训方面，在标准出台和贯彻落实方面，都取得阶段性成效，已出台了300多件制度标准，形成了一些务实好用的方法和经验。机关事务标准化工作已成为健全机关事务管理制度的重要载体，成为完善机关事务治理体系的重要抓手，成为提升机关事务治理能力的途径。机关事务标准化已初步融入国家标准化工作大局，成为社会管理和公共服务综合标准化工作重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化中展现新作为。

为方便各区县机关事务管理部门、中心所属各处室单位学习了解全国机关事务标准化建设工作，搞好学习借鉴，加强工作研究，提高各自标准化建设水平，我们收集汇编了十余篇国管局和各地机关标准化建设工作动态，供参考。如要了解更多机关事务标准化工作动态、政策制度和标准文件等，请关注国管局网站“推进机关事务标准化工作”专栏。

机关事务标准化建设专刊

一、2020年3月26日，国家机关事务管理局、国家标准化管理委员会联合印发《关于机关事务标准化试点工作情况通报》。《通报》指出，国管局、标准委先后于2018年、2019年联合确定两批共22个机关事务标准化试点单位。其中，四川省机关事务管理局、湖北省十堰市机关事务服务中心2家第一批试点单位，已于2019年底试点期满，顺利通过验收；吉林省机关事务管理局等20家第二批试点单位，已完成中期评估，进入试点下半程。

四川省机关事务管理局、湖北省十堰市机关事务服务中心作为第一批试点单位，在两年试点期内，探索创新实践模式，注重经验总结推广，推动地方标准出台，顺利完成试点各项任务。截至2019年底，四川省发布17项省级地方标准、7项市级地方标准，十堰市发布9项市级地方标准，有效发挥了试点示范作用，贡献了地方智慧和样本。主要做法：一是组织有序，建立有力有效的保障机制；二是立足实际，搭建地方特色的标准体系；三是多措并举，强化标准实施的行动自觉；四是整合资源，实现标准化与信息化深度融合。

从报送的中期评估报告来看，第二批试点单位高度重视试点工作，按照试点方案，对照试点任务，采取有力措施，推动试点工作顺利开展，基本实现“时间过半、任务过半”的工作目标，亮点突出，成效显著。一是健全工作机制，二是加快标准制修订，三是狠抓标准实施，四是优化业务工作。其中，在资产管理方面：湖南省通过实施配置预算及实物限额标准，省直行政事业单位资产配置进一步规范，资产的使用效率大大提高，苦乐不均的问题得到大幅缓解。在公务用车管理方面：安徽省深入调研，重点明确了普遍关注的公务用车的使用要求和车辆维修、保险、加油、处置的工作流程和环节；甘肃省、德宏自治州等地区将标准嵌入公车服务平台，丰富数据分析维度和层次，打通跨区车辆派遣使用和全面推广的瓶颈。在办公用房管理方：山西省围绕办公用房配置、使用、处置利用、信息系统建设、统计报告、信息公开、巡检考核、责任追究、经营性用房出租等9方面制定标准，强化集中统一管理；常州市建立发放办公用房备案证和使用权证的标准化管理方式，解决产权不清等历史遗留问题。在公共机构节能管理方面：天津市、江西省、宁夏回族自治区等地区对各公共机构分层分级管理，运用模块化思维确定能耗定额指标；湖北省通过编程提取数据，建立数学模型研究定额指标的科学性、合理性与适用性；齐齐哈尔市将采集到的能耗数据与单位财务票据核对，提升数据准确度。在后勤服务管理方面：内蒙古自治区编制标准化工作手册，图文并茂地展示后勤服务工作内容、流程、标准，设计制作标准导视系统，实现标准化在后勤服务全过程运用；东营市开发“智慧餐厅”系统，以标准化助力智慧后勤建设等。

同时，《通报》也梳理了试点单位三个问题：一是推进程度不平衡，受地区经济发展状况、单位层级、试点性质（综合或分项）等因素影响，各试点单位之间仍然存在差距。二是共性问题仍突出，标准化如何与信息化更好融合、标准体系如何更加科学合理、标准实施如何更加精准见效，标准化工作人才如何储备等问题反映较多，需从根本上破题。三是区域特色不够鲜明，不能只作“命题作文”，各试点单位经验做法具有一定的同质性。并对下一步试点工作重点，提出强化统筹指导、注重实施运用、严格督促检查等三点要求。

二、根据国管局1月8日报道：山东发布13项机关事务省级地方标准。近日，山东省机关事务管理局牵头制定的《省级机关房产维修管理规范》《公务用车配备更新管理规范》《公务用车标识化管理规范》《公务出行社会汽车租赁管理规范》《公务用车处置管理规范》《公务用车定点加油、定点保险、定点维修管理规范》《公务用车管理平台基本功能规范》《公务用车管理平台数据规范》《党政机关能源消耗定额标准》《教育机构能源消耗定额标准》《医疗机构能源消耗定额标准》《场馆机构能源消耗定额标准》《政务服务中心能源消耗定额标准》等13项山东地方标准获批发布，于2020年1月起正式实施。2019年以来，山东局作为全国机关事务标准化信息化“两化融合”专项试点和标准化综合性试点单位，认真贯彻落实国管局部署要求，抢抓试点机遇，深入研究谋划，把制定出台地方标准作为有力突破口，在办公用房管理、公务用车管理、公共机构能耗定额等方面，大力推进地方标准制修订工作。这些地方标准的出台，进一步健全完善了全省机关事务制度标准体系，细化了工作职责、优化了工作流程、明确了工作标准，将有效提升办公用房、公务用车、公共机构节能管理工作水平。

三、根据国管局1月24日报道：吉林发布4项机关事务省级地方标准。2019年12月，吉林省市场监督管理厅发布了《关于批准发布吉林省地方标准的公告》，4项机关事务地方标准位列其中。此4项标准的发布，不仅填补了吉林省机关事务工作标准的空白，同时为实现机关事务法治化奠定了坚实基础。此次发布的4项标准是由吉林省机关事务管理局提出并归口的吉林省地方标准，包括《吉林省机关事务标准化工作指南》《吉林省党政机关办公楼（区）物业服务与管理规范》《吉林省党政机关办公用房管理规范》《吉林省党政机关公务用车管理规范》。这些标准的发布与实施，将极大促进吉林省机关事务工作迈入规范化、精细化、标准化轨道，对规范管理行为、提升服务质量、提高保障效能、实现机关事务治理体系和治理能力现代化、推进新时代机关事务高质量发展具有重要意义。

四、根据国管局2月21日报道：盘锦市、绵阳市机关事务管理部门成功获批第六批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。近日，国家标准化管理委员会印发《关于下达第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（国标委发〔2020〕3号）。辽宁省盘锦市市直机关综合服务中心申报的“盘锦机关事务管理与服务标准化试点项目”和四川省绵阳市机关事务管理局申报的“绵阳机关事务管理标准化试点项目”成功获批，这是继2018年湖北省机关事务管理局洪山礼堂获批第五批社会管理和公共服务综合标准化试点项目后的又一重要成果，更是机关事务标准化逐步融入国家标准化体系、并且成为社会管理和公共服务综合标准化重要组成部分的重要体现，进一步提升了机关事务标准化的社会关注度和行业影响力。两年试点期内，两家单位将按照《社会管理和公共服务综合标准化试点规则（试行）》要求，结合机关事务工作实际，在国管局、标准委的统筹指导下认真做好试点各项工作，为社会管理和公共服务综合标准化，更为机关事务管理标准化贡献更新更多的地方模式和实践经验。

五、根据国管局3月6日报道：山西省发布8项机关事务省级地方标准。2020年2月28日，山西省直属机关事务管理局制定的《党政机关能耗定额》《教育机构能耗定额》《卫生医疗机构能耗定额》《场馆机构能耗定额》《省级机关办公区物业管理规范》《党政机关办公用房信息公开指南》《党政机关办公用房巡检考核规范》《党政机关办公用房处置利用规范》8项省级地方标准获批发布和实施。去年以来，新组建成立的山西省直属机关事务管理局以承担的全国机关事务集中统一管理专项试点任务为契机，加快推进全省机关事务标准化建设，构建科学完备的机关事务标准体系，坚持把制定出台地方标准作为机关事务标准体系提档升级的着力重点，在办公用房管理、后勤服务管理、公共机构能耗定额等方面大力开展地方标准制修订工作。上述省级地方标准的发布和实施，必将促进省机关事务管理保障服务工作更加规范有效。

六、2月28日，山西省机关事务标准化工作组召开标准化工作协调推进会，标准化工作组办公室成员和省标准化研究院相关人员参加，局二级巡视员李国蓉主持会议并讲话。会议传达学习了国管局《机关事务标准化2019年工作总结和2020年工作要点》和省政府办公厅《关于加快推进和全面深化国家标准化综合改革试点工作的通知》等。李国蓉从“3个肯定、6个可喜”方面总结了去年的工作成绩、指出了今年的形势任务，并从既要完成规定动作、又要完成自选动作，既要搞好已发布地标的宣贯培训、又要抓好今年地标的立项研制，既要优化完善标准体系、又要注重实施监督，既要做好本级标准化建设、又要重视省市县三级联动，既要立足自身搞建设、又要多方化缘强支撑等5个方面对全年省机关事务标准工作提出了明确要求。

七、山西省机关运行保障管理标准化技术委员会召开成立大会。3月27日，山西省机关运行保障管理标准化技术委员会成立大会在太原召开。省直属机关事务管理局局长毛益民出席并致辞，省市场监督管理局副局长李志强讲话，省直属机关事务管理局副局长高晋红主持会议。标委会第一届全体委员、省机关事务局班子成员，局机关各处室、局属各单位主要负责同志，各市机关事务管理部门负责人参加会议。　　毛益民强调，标委会的成立是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措，是推动机关事务标准化工作归口管理的重大创新，是助力机关事务高质量发展的重要平台，是更好保障党政机关规范高效有序运转的重要力量。标委会要认真落实省委楼阳生书记提出的“高质量转型、高起点创新、高水平保护、高效益管理、高效能行政、高水准服务”要求，全面开展标准化工作，持续推进机关事务标准化，为机关事务集中统一管理提供有力支撑和重要保障。要进一步发挥标准化在机关事务工作中的规范、调节、约束和控制功能，不断促进标准化与机关事务的深度融合，逐步建立涵盖机关事务各业务领域、适应治理体系和治理能力现代化要求的标准体系，力争为全国机关事务提供一大批可复制、可推广、可借鉴的经验成果和示范标杆。随后召开的标委会第一届一次全体委员会审议通过了《山西省机关运行保障管理标准化技术委员会章程》、《山西省机关运行保障管理标准化技术委员会工作计划》、《山西省机关运行保障管理标准化技术委员会秘书处工作细则》，审定了《山西省机关事务标准体系》。

八、重庆市机关事务管理局扎实开展机关事务标准体系草案修订工作。2020年3月以来，重庆市机关事务管理局组织开展机关事务标准体系内标准文本的制修订工作，由局机关处室及直属单位、重庆市质量和标准化研究院标准编制及适用单位相关人员，采取编制单位汇报说明、机关及使用单位提出意见建议、专业人员现场技术指导、共同商讨解决问题的方式，逐字逐句对3个地方标准和26个组织内部标准草案进行论证、校正。修订工作历时30多天，逐字逐句核对各项标准（草案）章、条、段、项、附录共计23万余字，按照标准编制规定统一结构、文体、术语120余处，对标法律、法规和国家相关标准修改不恰当表述、引用、程序180余处，依据“三定”方案调整适用界限7处，微调2个组织内部标准使所有标准整体协调，努力实现标准体系结构合理、编制科学、格式规范、表述准确，内容务实管用的要求，形成了较高质量的标准文本征求意见稿，为下一步征求意见工作奠定了坚实基础。目前，全市机关事务标准化工作正按计划整体推进。

九、4月9日上午9时，河南省机关事务标准化第一期“云课堂”在线培训准时开讲。第一期标准化建设“云课堂”由河南省机关事务管理局邀请河南省标准化研究院标准所郭敬东所长主讲，郭所长围绕机关事务标准化建设主题，就标准化的基本概念、发展历史、基本原理和标准化在当今社会的作用等方面进行了细致讲解，着重介绍了在我国标准化现行体制下机关事务标准化建设的方法和程序。各省辖市机关事务管理部门主管标准化工作的负责人及联络员进行了在线培训。其中，郑州、开封、洛阳、平顶山、鹤壁、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、周口、济源等12个省辖市的机关事务管理部门分别集中收看或组织收看了培训视频，收到了良好的培训效果。

十、4月28日，甘肃省机关事务管理局以视频会的形式，召开机关事务标准化省级试点调度会议，定西市等8家省级试点单位负责同志和有关工作人员共40多人参加了会议。甘肃省机关事务管理局把机关事务标准化工作放在提升管理保障服务效能的突出位置，张晓军局长亲自主持谋划，研究制定了《甘肃省机关事务标准化2019年工作总结和2020年工作要点》，提出了“着眼长效常态，狠抓试点落实，聚焦标准制修订，大力推进宣传培训和标准实施监督”的总体思路。王素军副局长在讲话中强调，推进试点工作要着重做好“突出抓好标准制修订、做好中期评估工作、加强统筹调度、强化标准实施监督”等四项工作。

十一、4月3日，兰州市机关事务管理局召开机关事务标准化工作专题会议，听取了标准化工作进展情况汇报，对下一阶段的工作进行了安排部署。会议指出，2019年以来，市机关事务管理局坚持把标准化建设工作作为提升各项工作高质量发展的助推器，有效提升了机关事务管理保障服务的能力。会议强调，机关事务管理标准化建设是今后一个时期全局一项重点工作，局属单位、各科室要把思想统一到标准化工作上来，确保标准化建设工作扎实有序推进，以标准化推进局系统各项工作高质量发展不断取得新成效。

十二、1月8日, 甘肃省庆阳市机关事务管理局组织召开了机关事务标准化省级综合试点专题培训会和机关事务管理工作座谈会。传达学习了市委常委、常务副市长焦石关于“全市机关事务管理系统要牢固树立过紧日子思想，坚持节俭办一切机关事务，持续强化管理，扎实工作，加快推进全市机关事务标准化建设和高质量发展”的指示要求。县（区）局主要领导、分管领导和业务主办参加了培训座谈会。座谈会上，与会同志紧紧围绕市委常委、常务副市长焦石的指示要求，结合各自工作实际，集中开展了“推进标准化、我们怎么办，工作创一流、我们怎么做，高质量发展、我们怎么干”大讨论。县（区）局汇报交流了2019年机关事务工作开展情况和下一步工作打算，市局机关对2020年重点工作作了部署安排，有关科室围绕规划财务管理、房地产管理、国有资产管理、公务用车管理、公共机构节能管理等方面作了交流发言。

十三、4月17日，由宝鸡市机关事务管理局编制的《行政中心安全保卫工作规范》等20项内部标准正式发布实施，标志着我局在全国机关事务标准化综合试点阶段37项内部标准制定、发布工作全面完成。试点工作开展以来，宝鸡局按照试点《实施方案》和标准制修订工作计划要求，系统总结近年在机关事务管理工作中探索形成的经验做法，成立以市政府领导为组长的标准化建设领导小组，以实用、适用为建标导向，调动全系统干部职工共同参与，高质量起草标准草案，并创新性的将机关事务管理领域应对突发公共卫生事件工作纳入本次标准制定，充分征求专家及服务对象、干部职工意见建议，在实践运用中不断修订完善，力求所制标准既管当下，又管长远，推进标准与机关事务管理工作深度融合。2019年11月1日，曾在宝鸡召开全省机关事务标准化工作推进会，国管局政策法规司领导、省中心处级以上干部和全省10个地级市（西安市、宝鸡市、咸阳市、 铜川市、渭南市、 延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市）及杨凌、韩城机关事务管理部门的主要负责人、负责标准化工作的以及个别县（区）机关事务管理部门的代表，以及宝鸡局各科室、中心负责人等共计140余人参会。

十四、4月2日，西安市机关事务中心第4次主任办公会研究通过并印发《2020年机关事务标准化重点工作计划》。《计划》指出，2020年是机关事务工作“十三五”规划的收官之年，也是《机关事务标准化发展规划（2018—2020）》的收官之年。中心将围绕不断完善机关事务标准体系，提升机关事务治理能力和效能，重点在“办公用房、公务用车、国有资产、公共机构节能和工程项目维护维修、后勤服务”等领域制定工作标准、细化工作流程，逐步形成协同发展、协调配套、覆盖广泛的高质量机关事务标准体系。结合中心实际，坚持标准化与信息化同步，示范试点与全面推动同步，建立新机制与健全工作制度同步，党建工作与业务工作同步的思路，将标准化作为机关事务常态工作，纳入年度作计划，同谋划、同部署、同推进。聚焦实物定额和后勤服务、办公用房、公务用车、节约能源资源四个方面，按照“成熟一个、出台一个”原则，有计划推动机关事务标准体系的建立。

《计划》强调，推进机关事务标准化是适应国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，是实现机关事务工作高质量发展的重要保证，是建设节约型机关的有效途径。要不断加强学习思考和标准制定和实施，切实发挥标准的规范、调节、约束、控制功能，确保标准对机关事务工作高质量发展的支撑作用。一要把握标准化丰富内涵，强化标准意识；二要把握标准内容形式，强化标准原则；三要把握工作方法，强化实施效果；四要把握标准化信息化关系，强化统筹力度。