长安区探索基层社会末梢治理新模式

本网讯（特约记者高乐）街巷纵横，人声相闻，成为社区独特画面；随着社会发展，老旧小区环境卫生、乱搭乱建、“蜘蛛网”等问题日趋严重，三无小区谁来管？联系服务群众最后一公里如何打通？

今年以来，长安区探索创新“党建引领，末梢治理”模式，369名从各单位选拔的干部作为“服务长”正式上岗，下沉到社区，精准投送到千家万户，成为服务群众最后一公里的贯通者，共建美好家园。

故事：***群众停车难

依托每个小区都有服务长的优势，长安区集中解决群众反映强烈的热点难点问题，针对部分小区围墙过多、道路狭窄、消防通道不畅、无停车位等难题，服务长们各展其能，努力让群众居住有品质，生活更幸福。

区住建局物业科唐银峰担任春天花园小区服务长后，首先遇到的就是小区“停车难”的棘手问题。唐银峰走遍小区角角落落，仔细清点，统计出地面最多可停放的车辆数目。同时，加大消防安全警示宣传力度，在小区内张贴公告、条幅、海报、图册，让小区业主和住户充分了解占压消防通道停车的危害性和违法性。

唐银峰联合物业公司，根据消防法相关规定，将小区道路重新合理设置停车位256个。同时，针对小区租户较多的现实情况，调整立体车库销售方案，实行租售并举，合理设定车位销售价格、租金和管理费。

去年12月，唐银峰和物业公司一起对小区停车进行了集中清理。为公平起见，购买和租赁立体车库的车辆随时出入，地面车位实行先入先停，停满禁入，有空放行的原则。对长期占用道路和消防通道的车辆，先张贴移车告示，三天后拖走。

“一天下来嘴唇都起泡了，第二天硬着头皮继续上。”唐银峰告诉记者，为了让大家理解和支持，他和物业工作人员苦口婆心地做好群众解释工作。

渐渐地，小区的停车秩序逐渐建立起来了，购买租用立体车库的业主多了，小区停车规范了，消防通道畅通了，再也没有车被堵在里面出不去的情况了，居民的“停车难”问题得到彻底解决。

现在，走进春天花园小区，道路畅通，车辆有序停放，小区绿化生机盎然，不少居民带着小孩在小区的空地散步、玩耍。说起小区停车问题的解决，居民们交口称赞。“我家里有老人，以前最怕老人生病救护车进不来，现在可算是放心了。”业主魏先生说，“服务长真是为我们办了一件大实事！”

选优配强   369名“服务长”奔赴各小区

唐银峰只是369名服务长中的一员，他的故事也是长安区末梢治理的一个缩影。

为充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平，长安区决定开展“末梢治理、为民服务”专项治理行动，要实现社会治理体系、治理能力现代化，就必须抓城市建设、城市管理。

实施末梢治理也是实现长安区“三三三”战略目标的需要。如今，“三三三”战略深入人心，乡村已经成为花园，城市越来越像公园。但是，老百姓生活的小区有的脏乱差，有的老旧小区环境甚至不如农村，这和“三园”建设目标极不相适应，所以长安区紧抓城市治理，把城市建设成一个真正的现代化城市，把城市管理升级为一个真正的现代化治理体系。

据长安区委组织部城市党建科科长尚方介绍，为确保“末梢治理、为民服务”专项行动取得实效，长安区委紧扣治理抓党建，从制度机制上解决党建和治理“两张皮”问题。成立了“末梢治理、为民服务”领导小组及其办公室，建立“四级”基层社会治理网格，强化区、街道、社区、小区“四级”联动作用。

“选优配强，设369名服务长，由包抓单位优秀的副科级以上干部担任，随时随地了解群众需求和困难。”尚方说，在加强资源配置的同时，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到小区，精准投送到千家万户，打通联系服务群众“最后一公里”，真正实现末梢治理，为民服务。

此外，还设立临时党支部，成立了党员先锋队，发动区级部门、驻区企事业单位、社区、小区住户党员到小区报到加入小区共产党员先锋队，采取承诺践诺、志愿服务等方法，在包抓单位和服务长的领导下参与小区综合治理、有效服务群众，共建美好家园、美好小区、美好城市。

“‘服务长’这个称呼，是长安区创新提出来的，各服务长就是小区各项事务的第一责任人。”尚方说，服务长主要职责是积极向小区群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，牵头负责小区各项工作,了解小区社情民意，掌握小区现实困难、合理诉求；协调街道和相关职能部门解决小区群众关切问题等。

此外，还建立周观摩机制，每周召开一次现场观摩会，采取不打招呼、随机圈定、走哪停哪的方式，现场点评，指出问题，及时整改，多方位推动小区综合提升改造工作。并建立管理考核机制，对评为优秀等次的小区服务长，优先提拔重用。

汇聚力量   形成城市基层党建工作新格局

及时解决群众关心的问题，共同提升小区社会治理能力。长安区创新建立“2+4”工作模式，“2”为小区服务长、街道联系长，“4”为社区民警、法律顾问、物业服务者、自治组织（业委会、物管会或协治委），服务长、联系长每周召开碰头会，及时解决小区治理问题。

菊平和是长乐小区一位楼栋长，今年3月份，老旧小区改造工程启动后，他在业主和施工方之间积极发挥作用，对不理解、不配合施工的业主，挨家挨户做思想工作。以“跑断腿、磨破嘴”的韧劲，做通了整栋楼20户业主的思想工作，让自己所负责的楼栋成为长乐小区第一个进行施工的楼栋，推动了整个小区改造工作的进程。

原本黄色斑驳的外墙变成大气的灰色，配以白色边缘、随处可见的脏乱垃圾被一片整洁所取代……随着长安区老旧小区改造的进行，长乐小区将有绿植区、新增停车位、健身器材，今年年底将彻底“变样”。

长乐小区只是长安区今年要改造的144个老旧小区之一。今年老旧小区改造面积115万平方米，涉及503栋楼，13098户，截至目前，累计进场施工140个小区，已完成施工量50%。

据统计，长安区400个城市小区已实现物业服务、物管会、党组织、楼栋长“全覆盖”，基本达到清洁小区标准，3个月时间共计拆除私搭乱建乱占2127处，清理垃圾6031车，清除野广告53855条，清理楼道阳台杂物9390处，城市人居环境得到进一步改善。

“施行‘末梢治理、为民服务’机制，是提升城市管理水平的新探索。”据长安区政府办介绍，末梢治理机制推动社会治理和服务重心向基层下移，将更多资源下沉基层，以党建为抓手，凭借各级党组织力量，汇聚各方资源，初步形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

在疫情期间，依托“末稍治理”体系，迅速开展城市小区联防联控，实现重点人员医学留观隔离、集中留观隔离、强制居家隔离、自行居家隔离、自行居家管控全覆盖。

此外，“末梢治理、为民服务”机制将部门、街道、社区、群众各方力量汇聚起来，用新的手段尝试和凭借党组织的力量，积极发挥全体党员作用，解决好服务群众最后“一公里”的难题。