东营市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2013年1月8日在东营市第七届人民代表大会第二次会议上
东营市人民代表大会常务委员会第一副主任田振玉

    过去的一年，是市七届人大常委会任期的第一年。常委会在市委的坚强领导下，在历届打下的良好基础上，全面贯彻党和国家的大政方针，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，牢记使命，勇于担当，依法履职，积极作为，努力发挥地方国家权力机关的职能作用。
　　一、把握方向理清思路，推动人大工作创新发展
　　市人大常委会紧紧围绕市第五次党代会提出的加快实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的宏伟目标，深入研究人大在推进生态文明典范城市建设中的办法举措，确定了“围绕核心、服务中心、贴近民心”的总体工作思路。围绕核心，就是坚定不移地坚持和依靠党的领导，自觉地按照市委的决策部署谋划开展人大工作，通过法定程序将市委的意图变为对全市人民具有普遍约束力的行为规范，有效地把党的主张与人民意志统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，确保与市委工作合拍同步、协调一致。服务中心，就是各项职权的行使都集中到服从服务于黄蓝经济区发展和生态文明典范城市建设这个总目标上来，用促进发展的力度来检验和衡量人大工作成效。贴近民心，就是牢记为民宗旨，决定大事、实施监督都紧紧依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，通过各种途径督促有关方面努力为群众办实事、解难题，让人民群众共享改革发展成果。
　　工作方式方法上，努力做到“三个坚持”。一是坚持重点突破。不断增强大局意识、群众意识和责任意识，注重抓大事议大事，从全局的高度考虑工作计划、谋划工作部署，将市委决策部署、政府着力推进、群众关心关注的重大问题作为工作重点，综合运用多种有效形式督促推动落实。二是坚持依法履职。严格按照监督法和有关法律规定的程序开展工作，善于从法律的角度分析问题，做到视察调查先学法，审议议题不离法，作出决议依据法，须经人大审议的内容不漏不拖，须经人大批准的事项快审快批，决策为发展服务，监督为发展护航，调研为发展献策，决定任免为发展提供保障，确保各项职权的行使合法有序、见效管用。三是坚持开拓创新。在监督内容上，既注重合法性、把握全局性，又保持连续性、体现灵活性，在全面执行年度工作要点的基础上，根据形势发展和全市阶段性工作需要灵活选择议题，使监督方向更加明确，重点更加突出，效果更加明显。在监督方式上，既注重从人大角度看问题、搞监督，又善于换位思考，对“一府两院”多理解、多支持，把监督、支持、促进融为一体。
　　二、围绕大局依法履职，力促黄蓝国家战略实施
　　2012年市委围绕建设生态文明典范城市、加快黄蓝经济区发展作出了许多重大决策部署。市人大常委会贴近中心大局，依法扎实推动，共召开7次常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告23项，作出决议决定3项，开展视察调研执法检查39次，积极为加快发展献计出力。
　　关注经济运行，加强计划预算监督。及时听取审议了市政府上半年计划及预算执行情况、2011年市级预算执行和其他财政收支查出问题整改处理情况的报告，经过认真审查作出了批准上年度市级财政决算的决议。高度重视对审计成果的运用，针对审计中发现的问题，要求市政府加大整改力度，切实维护财经秩序。深入部分重点企业、亏困企业了解生产经营情况，督促有关部门制定有效措施，帮助企业共克时艰。
　　围绕主题主线，推动发展方式转变。听取审议了农业技术推广法实施情况的报告，就现代畜牧业示范区改革发展、现代渔业示范区建设情况进行了专题调研，督促政府加大强农惠农富农政策力度，积极发展现代农业，不断增强农业综合生产能力，加快农民增收致富步伐。听取审议了全市文化产业发展和旅游工作情况的报告，对全市服务业发展情况进行了专题调查，就完善文化产业发展规划、设立文化产业发展引导基金、健全旅游业发展投融资机制、打造东营旅游品牌等提出了意见建议。
　　重视生态建设，加强环境资源保护。听取审议了生态园林城市建设、公共环境改善工程实施情况的报告，对土地开发利用、海洋渔业发展、生态林场建设、金湖银河工程实施、天鹅湖升级改造、污水处理厂建设情况进行了视察调研，要求正确处理发展经济与保护生态的关系，以发展生态产业为目标，加快推动经济转型升级步伐。以“倡导低碳绿色、建设生态城市”为主题开展了油城环保世纪行活动，积极推动有关方面以增绿、活水、治污、减排为重点，加强生态建设，推进节能降耗，强化污染治理，努力打造天蓝、地绿、水净的美丽东营。
　　突出战略重点，推进重大项目建设。2012年，我市实施了东营港改扩建、城市道路及沿街立面改造、城市老区改造等37个重点建设项目，常委会将其列入重要议事日程，分别听取审议了城市和基础设施部分重大项目建设、中心城片区限期改造情况的报告，并组织部分全国和省市人大代表进行了集中视察。我市创城工作启动以来，常委会先后就城市道路改造、绿化美化、生态新城规划建设情况进行了调研，支持政府以创城为契机，进一步完善城市功能，改善发展环境，提升城市品位。
　　开展工作评议，促进依法行政。为完善监督机制，增强监督实效，对市发改委、科技局、司法局、国土资源局、农业局、商务局六个政府职能部门进行了工作评议。专门组成调查组，深入了解情况。召开了由各级人大代表、企业负责人及社会各界人员参加的座谈会，广泛听取各层面的意见，并通过新闻媒体公示、开通热线电话、发放调查问卷等方式鼓励公众参与。市政府及相关职能部门把这次评议作为听取意见、改进工作的一次好机会，虚心接受评议监督，认真剖析问题成因，逐条制定改进措施，集中进行整改，收到了很好的效果。
　　严格工作程序，依法搞好任免。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，不断完善办法、规范程序、提高质量。一年来，共任命国家机关工作人员36人，免职5人。特别是换届后根据市委的部署要求，及时召开常委会会议，依法任命了32名市政府组成人员，保证了国家工作人员的新老交替和政权机关的高效有序运转。注重加强对拟任干部的监督，通过任前调查了解、法律知识考试、听取供职报告、颁发任命书等形式，检验履职能力，增强责任意识，督促珍惜用好党和人民赋予的权力。
　　三、关注民生共创和谐，切实增进人民群众福祉
　　常委会坚持以人为本、民生为先，把保障和改善民生、加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　促进社会事业发展。听取审议了全市义务教育法贯彻实施情况的报告，到胜利教管中心进行了调研，督促政府认真落实教育经费“三个增长”政策，合理配置教育资源，努力推进城乡教育一体化。就医药卫生体制改革、人口计生工作开展了深入调研，针对存在问题提出了意见建议，推动这些工作不断向深向实发展。
　　推动民生持续改善。我市为民办的十件实事，事关群众切身利益，为切实把实事办好，多次组织视察调查，建议政府加大资金投入力度，加快建设进度，确保按期完成，造福群众，取信于民。常委会还就社会保障、劳动就业、社会救助、社区建设、物价上涨、生产安全等问题进行了调研，有力推动了民生事业发展。
　　维护社会稳定和谐。听取审议了市政府关于社会治安视频动态监控系统建设、市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，就检察机关依法查办贪污贿赂等职务犯罪情况进行了调研，组织代表开展了庭审旁听活动，着重就促进行政行为规范化、维护社会治安、打击犯罪行为提出了意见建议。认真做好群众来信来访工作，共处理群众来信97件，接待群众来访985人次，化解了大量矛盾纠纷，促进了社会安定和谐。
　　四、改进服务强化保障，充分发挥代表主体作用
　　常委会坚持把代表工作作为一项重要基础性工作来抓，积极创新代表活动方式，有效拓宽代表履职渠道，努力增强代表活动实效。
　　加强培训，不断提高代表履职能力。针对换届后新任代表较多的特点，制定了学习培训计划，邀请专家教授授课、先进代表典型介绍经验，帮助代表熟悉履行职责的各项程序，提高执行职务的素质能力。同时，通过走访代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送学习资料等方式，积极为代表知情知政、依法履职，创造条件，提供方便。
　　搭建平台，切实增强代表活动实效。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，结合半年工作审议对230名基层人大代表进行了集中走访，通报工作情况，征求代表意见。先后邀请128名代表列席常委会会议、参加重要活动，扩大了代表对常委会工作的参与。建设高标准代表活动室，组织代表参加了大量视察调查执法检查和社会监督、重大事项听证、行风政风评议等活动。
　　强化措施，抓好代表建议意见落实。采取代表建议集中交办、重要建议高层推动、办理情况纳入政务督查考核责任目标等硬性措施，形成了受理、承办、监督、考核环环相扣的工作机制。利用一个月的时间对代表所提建议办理情况逐一征求代表意见，进行满意度测评，对个别不满意的建议，责成相关部门进行二次答复，提高了代表建议办理质量和效率。市七届人大一次会议以来代表提出的107件建议全部办理并答复代表。
　　五、求真务实与时俱进，努力提高依法履职水平
　　常委会不断强化自身建设，积极夯实履职基础，激发工作活力，推动人大工作呈现新气象，实现新发展。
　　加强学习教育，全面提升综合素质。坚持党组学习、常委会专题讲座和机关定期学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，全面把握党的十八大精神，坚定理想信念，打牢理论基础；认真学习人大工作所需要的各方面知识，优化知识结构，提高法律素养。发扬理论联系实际的优良学风，及时分析研究人大工作中的新情况新问题，不断提高把握大局的能力、议事决策的能力和依法履职的能力。
　　加强调查研究，保持务实作风。始终把调查研究贯穿履行职权全过程。为确定新一届人大的工作思路和重点，采取多种形式集中征求各层面的意见和建议。注重发挥各专门委员会的作用，讨论决定重大事项、开展重要活动、审议工作汇报，都事先安排有关专门委员会进行调研。各专门委员会按照各自职责分工，积极主动地开展工作，在调查研究、审查议案、联系代表、督办代表建议等方面做了大量富有成效的工作，有力保障了人大及其常委会更好的依法履职。
　　加强沟通联系，凝聚履职合力。主动向上级人大请示汇报工作，争取指导和支持。参加了全国和省人大组织的一系列会议，召开了全市人大工作座谈会，交流工作情况，研究思路举措。坚持邀请县区人大常委会主任和乡镇人大主席列席常委会会议制度，及时总结推广各县区人大工作经验。坚持重大活动互相配合、上下联动，形成工作合力。
　　加强制度建设，提高机关效能。不断加强制度建设，教育引导机关干部将“增强执行力，提升服务力”贯穿于参与政务、管好事务、搞好服务的方方面面、各个环节。大力弘扬“用心谋事、精细做事、严格管事、高效成事、和谐共事”的精神，全面加强干部队伍建设，规范办文、严谨办会、高效办事的整体水平不断提高。注重发挥工青妇组织作用，搞好老干部服务，抓好机关党建和驻村帮扶，整个机关呈现出风正气顺心齐、团结和谐上进的良好氛围。
　　2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是实施黄蓝国家战略、推进“两个率先”的关键一年。今年市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实市委五届二次、三次全会决策部署，以对人民高度负责的态度和奋发有为的精神，认真履行好宪法和法律赋予的各项职权，全力推进黄蓝国家战略实施，力促生态文明典范城市建设，为实现“两个率先”宏伟目标做出新的更大的贡献。
　　立足人大工作实际，全面落实十八大精神。从战略和全局的高度，充分认识十八大的重大意义，深刻理解十八大的丰富内涵，准确把握十八大的精神实质，主动研究新情况，准确领会新政策，灵活运用新方法，做到统一思想提升新境界，探索创新谋划新举措，依法履职取得新成效，执政为民展现新作为，不断开创人大工作新局面。
　　贯彻市委决策部署，及时决定重大事项。健全完善决定、执行、监督机制，从法律和制度层面保证党的路线方针政策的贯彻落实。紧紧围绕事关全市大局、事关群众利益的重大问题，有计划地开展履职活动，支持“一府两院”贯彻落实好市委的决策部署。根据工作需要，依法决定任免国家机关工作人员，监督所任干部依法行政、公正司法、廉洁奉公、勤政为民。
　　围绕全市发展重点，不断增强监督实效。深入贯彻落实监督法，探索实行审议“一府两院”专项工作报告票决制，改进方式方法深入推进部门工作评议，加快实质性监督步伐。围绕经济建设、生态文明建设、社会民生建设、民主法治建设，通过听取审议专项工作报告、视察调研等方式，加强对主体产业区发展、试点强镇建设、海洋渔业发展、城市和基础设施建设、环境生态工程实施、自然保护区建设管理、公共卫生服务体系建设、学前教育、残疾人保障法贯彻实施、刑事检察等项工作的监督，依法推动这些工作深入扎实开展。
　　创新代表工作机制，激发人大工作活力。坚持不懈地抓好代表培训，强化代表实践活动，进一步提高代表素质能力。坚持走访代表、邀请代表列席常委会会议等制度，密切与代表的联系。创新代表活动方式和内容，不断扩大代表对常委会活动的参与，组织指导代表开展扎实有效的视察调研活动，着力增强代表活动实效。组织引导代表站在大局的高度思考问题，建言献策，不断提高代表建议质量。
　　适应形势发展需要，努力加强自身建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，完善议事制度，提高工作效能。注重深入基层、深入群众，加强调查研究，更好地发挥各专门委员会的职能作用。加强对外交往，主动争取上级人大的指导和支持，密切与县区和乡镇人大的联系，推动人大工作再上新水平。切实加强机关建设，全面提高干部队伍素质能力，确保各项工作规范有序进行。