国家市场监管总局证照分离再升级许可管理又瘦身

        在9月21日举行的***政策例行吹风会上，国家市场监管总局副局长马正其、田世宏分别介绍了在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”的问题和深化工业产品生产许可证制度改革，营造公平市场竞争环境等方面情况。

　　“证照分离”改革将全国推行

　　马正其表示，开展“证照分离”改革是落实***、***重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

　　据介绍，2015年12月，上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点；2017年9月，***部署在更大范围推进“证照分离”改革试点；今年9月12日，***常务会议再次提出，要在前期上海等地试点和深化改革的基础上，从11月10日起，在全国对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制、推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的又一项综合性改革。

　　马正其说，“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

　　“实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。”马正其说，截至今年8月底，我国市场主体总量已达1.05亿户，实有企业数量3233.54万户，日均新增企业数量也由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。通过改革，还促进和改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力，2013年至2017年，我国营商环境的世界排名由第96位上升到第78位，其中开办企业便利度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。

　　改革重长效建机制

　　如果说，此前各地改革试点方案是基础版，那么此次全国推开的“证照分离”改革升级版与之前有哪些不同？

　　对此，马正其表示，一是在改革方式上，明确按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式在全国实施“证照分离”改革；二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革；三是加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制，全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。

　　马正其说，改革要始终把握3条基本原则：一是突出“照后减证”，能减的尽量减，能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住，该由市场来调控的一定放够；二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场，激发大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了问题，反而影响经济的发展，制约了经济的发展。所以，放的前提一定要在管得住的基础上放；三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。

　　马正其说，在全国有序推开“证照分离”改革，关键还是要建立长效机制和平台，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到评估成熟一批复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，最终实现改革全覆盖，为企业进入市场提供便利。

　　放管服改革加快推进

　　在深化工业产品生产许可证制度改革方面，田世宏表示，9月12日的***常务会议决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批，为市场主体减负。深化工业产品生产许可证制度改革，是落实***、***推进全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推进放管服改革的重大措施之一。

　　田世宏说，本次改革主要体现在以下几个方面：

　　——大幅压减许可证管理目录。改革取消了14类产品，推动其中部分产品转认证，下放了4类产品由省级部门实施，取消幅度达37％。

　　——全面推动“一企一证”改革。对继续实施生产许可证管理的产品，按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别生产的企业，新申请许可证时，一并审查颁发一张证书；换发许可证时，将多种类别产品的许可合并到一张证书上。

　　——着力调整产品检验和现场审查两个关键环节。在全国范围内，将发证前产品检验，改为由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告，这样节省时间，保证快速地发证书。

　　——加大证后监管力度。对通过简化程序取证的企业，加强企业“一单一书一照一报告”（即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告）承诺公示，加强后置现场审查。

　　近年来，为了进一步优化营商环境，适应市场经济发展的需要，对生产许可证制度做了大量调整，许可的产品类别已从最高487类，缩减到这次改革前的38类。田世宏说，在前期改革基础上，着力压减生产许可证管理目录、简化审批程序，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。