市中级人民法院推进司法改革综述

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2018年，市中级人民法院坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市委及上级法院安排部署，按照“一年打基础、两年上台阶、三年争一流”的工作目标，以改革谋发展，以改革促公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

落实司法责任制

一盘棋统筹推进

“让审理者裁判、让裁判者负责”是司法改革的核心要义，也是人民群众对司法发展的强烈需求。市中级人民法院以司法责任制落实为核心，统筹全局，在遴选入额法官、组建专业化审判团队的基础上，认真贯彻员额法官自行签发裁判文书机制，要求院、庭长对自己不担任审判长或承办人的案件文书不再审签，还权于合议庭、独任法官，真正让审判者享有权利，承担责任。落实中央防止领导干部和内部人员干预司法制度，由监察室负责，每季度汇总情况。改革以来，尚未发现领导干部和内部人员干预司法的情况。

坚持“放权不放任”，加强审判管理监督，以出台《关于进一步规范立案分案流程的实施细则》，强化立案分流；以出台《关于规范院庭长审判管理监督职责的意见》，规范审判委员会讨论决定案件程序，完善重大案件监督机制；以出台法官惩戒制度实施方案，坚决防止法官办理案件过程中的徇私舞弊、玩忽职守行为。

完善定期通报，将原来的12项审判考核约束性指标内容提升到18项，应用数字法院系统对各审判团队的收结案情况、审限内办案情况、裁判文书上网和庭审直播等情况，实行在微信群随机通报、质效分析报告月通报、全市240余名法官考核情况季通报，全面深入掌握法官办理案件情况。

主动***法官助理短缺的难题，与市司法局、市律协联合发文，选任优秀实习律师到市中院担任实习法官助理工作，第一期选派11名、第二期选派12名，大大缓解了市中院法官助理短缺的问题，带动法官多办案、办好案的积极性，在全省范围内系首创。同时，市中院还与山西大学商务学院签署协议，接收在校大学生进法院实习。在市中院的带动下，榆次法院、太谷法院、祁县法院也借助本地大学优势接收在校大学生实习，既弥补了人员短缺的现实困难，又使实习生积累了丰富的工作、庭审经验，有力地推动了法律职业共同体建设，达到供需双方的“共赢”。

打造智能化法院

一张网全面覆盖

牢固树立为民司法、公正司法的服务理念，坚决贯彻“有案必立、有诉必理”的要求，落实立案登记制，认真解决“立案难”“申诉难”问题。深化“最多跑一次”窗口服务改革，解决群众诉讼“最后一公里”问题，为人民群众提供全方位、多层次、“一站式”的诉讼服务。大力推进诉讼服务信息化，虚拟导诉机、法官留言机、智能“云柜”方便群众联系法官、表达诉求，电子档案、自助查询、庭审刻录方便当事人了解案件进展、复制卷宗材料，网上立案、在线缴费方便老百姓随时随地办理诉讼事务。审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开和庭审活动公开“四大平台”全面开放，信息发布、文书上网、庭审直播形成常态，新闻发布、新媒体宣传拉近与群众的“微距离”，阳光司法新机制更加富有时代性与亲和力。“让数据多跑路、群众少跑腿”，加大投入力度，全方位推进审判服务保障智能化，先后建成69个科技法庭，为庭审留痕、网络直播和智能管理提供了高清技术保障。

办公OA系统、手机移动终端上线，实现了从“纸上”到“网上”再到“掌上”的科技飞跃，无纸化办公全面铺开，公务处理更加高效。加强电子卷宗深度应用，集中完成600多万页历史卷宗电子化转换，在全省法院系统率先实现全市法官办案“无纸化”，大大提高办案能力和审判效率，走出了“晋中速度”“晋中模式”。2017年10月，省高院在市中院召开了全省法院信息化建设现场会推广晋中经验。建立完成全市两级法院执行指挥中心，实现四级法院互联互通和电子卷宗同步生成，对执行工作实施统一指挥、统一管理、远程巡查、实时监督和应急值守。安装调度系统，配备信息指挥车、执法记录仪和单兵系统，对执行现场进行视频连线、统一调度、快速决断。深化网络查控系统应用，与市银监局、不动产登记中心、出入境管理等部门做好系统对接，在最高院实现“总对总”网络查控的基础上，推动实现地方各部门数据共享和“点对点”网络查控，查询、查封、冻结、扣划被执行财产的效率大大提高。全面入驻淘宝网开展司法拍卖，目前全市法院已有220件执行案件上网拍卖，成交76件，成交额2.85亿元，成交率达到63.87%，被执行财产变现率得到提高，成交率和溢价率大幅提升。

构建多元化调解

一中心深度挖掘

积极构建多元调解纠纷机制，着力推进道路交通事故纠纷处理一体化，大胆借鉴“余杭模式”，与市司法局、保险纠纷调解委员会、交通事故调解委员会等部门和机构加强沟通协调，出台《关于规范道路交通事故纠纷人损赔偿标准》《机动车交通事故责任纠纷案件办案指引》《晋中市道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”流程操作细则（试行）》《晋中市道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”鉴定节点管理细则（试行）》《晋中市道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”车物定损操作规程（试行）》《晋中市道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”人民调解组织队伍管理办法（试行）》等一系列涉及具体操作流程的规范性文件，解决了多年来道交纠纷案件赔偿标准不一、裁判尺度不同的问题，使当事人对事故发生后的赔偿数额有了合理预估。在榆次区成立晋中市道路交通事故处理综合服务中心，实行多窗口“一站式”服务，在其他10个基层法院设立诉前调解工作室，由保险行业调委会、道路交通事故调委会派驻调解员，负责道交纠纷的诉前调解工作，由法院选派专业法官，对道交案件实行集中统一审理，实现诉前调解和诉讼审理的“无缝对接”。

为解决调解力量不足的困难，市中院与人保财险晋中分公司签订了《道路交通事故“网上数据一体化处理”保险纠纷人民调解服务合作协议》，由该公司选派既懂保险业务、又有法律知识的人员充实诉前调解队伍，专职负责道交纠纷诉前调解工作，打造司法共建服务百姓的“晋中模式”。目前，人保公司在市中院派驻2名、在榆次区派驻2名、其他基层院各派驻1名专职调解员。同时，市中院还与交警支队联合，实现了车辆数据信息与“道交一体化”系统的对接，使调解工作更加阳光便捷。积极推动保险公司理赔系统与“道交一体化”案件管理平台衔接，使经过诉前调解达成协议的案件以及司法确认或判决生效的案件，自动触发保险公司理赔任务流，完成“一键在线理赔”，保障了当事人诉后无忧。目前，我市已与人保、平安、太平洋、大地、中煤、安盛天平等6家保险公司完成了系统对接和数据共享。道交一体化平台的应用，大大节约了道路交通事故责任纠纷案件的处理时限，最大限度地维护了当事人的合法权益，得到上级部门的充分肯定，在全省走出了“晋中经验”。今年9月21日，全省法院道路交通事故责任纠纷案件集中审理和“网络一体化处理”平台建设现场会在市中院召开。

市中院在多元调解纠纷中，还注重对家事审判方式的改革探索，按照省高院在全市辖区设立榆次、太谷、寿阳和左权4个基层法院试点的工作安排，积极指导基层法院出台家事审判的工作制度，组成专业的家事审判队伍，打造新型圆桌式家事审判法庭，设立心理咨询室等硬件平台，利用“家风”、家庭美德传播多元化解纠纷的“软文化”，唱响了“和”“情”的主旋律。