我市深化非诉纠纷多元化解机制取得实效

宿迁网讯  “我都做好打‘持久战’的准备了，没想到十天就解决了，效率真是太高了！”近日，在宿豫区顺河街道经营塑粉生意的许某拉着诉前调解员、江苏苏誉律师事务所律师刘倩的手高兴地说。此前，许某因与陈某的货款纠纷而对簿公堂，没想到法院指派刘倩来调解该案，10天就让他拿到了陈某所欠的6.8万元货款。

“今年以来，我市以打造市域社会矛盾‘终点站’为目标，将非诉纠纷化解工作纳入法治宿迁建设和社会治理创新考核，构建矛盾纠纷多元化解工作机制，着力打好矛盾纠纷化解总体战和阻击战，纠纷诉前分流率和化解率均排名全省第一。”市司法局党组书记、局长房庆忠介绍说。

畅通人民调解“主渠道”

我市在非诉纠纷化解工作中，注重畅通人民调解“主渠道”，在确保医患、劳动、交通、消费、物业五类重点领域人民调解组织实现全覆盖的基础上，还在环保、妇联、商会、学校、旅游、电商等领域建立行业性、专业性人民调解组织。今年1月至9月，全市47个行业性专业性调委会共调处纠纷4976件，同比增长33.3%。

加强诉前调解业务培训，加强实体指导，重点对邻里关系、婚姻家庭纠纷、土地界址等纠纷进行类案指导，并制作典型案例、类案裁判标准等材料发放给诉前调解律师，给各类案件的调解指明了方向。今年以来，全市共举办诉前调解业务培训30多场，对500多起诉前调解案件进行实体指导。

今年7月初，沭阳县诉前调解员、律师丁建受理原告张某诉江苏某木业有限公司欠款调解案件后，认真分析、研究了案件，并请求业务指导。沭阳县司法局、县律协分会立即组织专业人员进行专题研讨、会商，指导丁建做被告方思想工作，讲清事实依据，讲述失信的危害，阐述相关法律。经过丁建耐心调解，被告方承认在该案件中的错误做法，双方达成支付欠款和违约金21万元的调解协议。

构建行政调解“全流程”

邱某投资20万元入股殷某经营的某婚庆礼仪策划公司，占总股份的20%，后因双方就公司是否存在隐瞒其他股东入股及对外负债等产生争议，邱某将殷某诉至宿城区人民法院，请求撤销《投资入股协议》并返还股金20万元及利息。

3月26日，宿城区诉前调委会调解员、律师王深远接受指派调解该案。针对新冠肺炎疫情发生的实际情况，王深远多次通过“法治宿迁”微信公众号视频调解平台，与双方当事人反复沟通、调解。最终，殷某同意返还邱某投资款20万元，并达成调解协议。

非诉纠纷化解工作中，我市出台《关于加强行政调解工作的实施意见》，制定行政裁决工作实施方案，梳理发布《宿迁市行政调解民事纠纷事项清单》和《宿迁市行政裁决事项清单》，以行政复议为中枢，一体推进行政调解、行政复议和行政裁决。

市司法局积极与市中级人民法院对接、沟通，分别在市中级人民法院、县（区）人民法院、基层法庭建立诉前调解服务中心、诉前调解工作站和律师工作室，围绕诉前矛盾纠纷化解“接案、分流、化解、处置”等重点工作环节，构建诉前调解案件一站式受理平台，并依托“政务云”和司法行政一体化智能平台，融合调解小助手、微信公众号等线上渠道，建立诉前纠纷化解案件线上调处平台，方便群众在线查询、预约、办理诉前调解相关事项，促进诉前调解工作顺利开展。

今年1月至9月，全市共办理行政裁决案件41件；办理行政调解案件118705件，其中治安和交通事故类纠纷107742件、消费者权益和专利商标纠纷9289件、其他类型纠纷1674件；受理行政复议案件300件，办结243件，其中复调化解135件，调撤率达55.6%。

打造商事解纷“共同体”

在非诉纠纷化解工作中，我市切实发挥公证、仲裁在商事领域的预防解纷职能，印发《关于充分发挥公证职能作用服务金融风险防控的实施方案》，推动地方金融机构将仲裁条款作为解决争议的首选方式，探索仲裁与诉讼对接机制，引导当事人接受仲裁调解。截至目前，全市仲裁立案数为2019年全年的119.4%。

我市还定期召开由市中级人民法院、市司法局、市律协相关工作人员及诉前调解律师参与的诉前调解工作研讨会，对诉前调解工作流程、适用范围、平台设计等进行常态化研究、论证，对诉前调解工作中发现的新情况、新问题进行及时分析、总结，给出指导性意见，推进了诉前调解工作有序开展。

根据沭阳县、泗阳县诉前调解律师反映的“法院分流诉前调解案件时不能结合律师专业能力”的情况，市司法局组织研讨后，建立了金融纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷等8个调解工作组，形成“八室同堂”共同解纷工作格局，提高了诉前调解效率。

完善诉调对接“工作链”

印发《关于开展律师诉前调解工作的实施意见》，完善律师参与调解工作配套措施，为律师调解提供机制和经费保障。全市共成立律师调解工作室43个，发展律师调解员272人。

成立诉前人民调解组织，司法行政机关选任35名专职调解员充实到诉前调解组织，与47名退休政法干部和31名转任书记员形成老少结合、专兼互补的诉前人民调解队伍。

加强分调裁审无缝衔接，将派驻法院调解员统一编入法院速裁团队，由速裁法官进行及时有效指导，及时进行司法确认或制作调解书；对调解不成的简单案件，由速裁团队进行审理，复杂案件转入专业化审判庭审理，实现简案快审、繁案精审。

……

今年以来，通过不断完善诉调对接“工作链”，我市纠纷诉前分流率和化解率均排名全省第一。

沭阳县居民郑某因生意周转向张某借款8万元一直没还，张某多次索要未果，向沭阳县人民法院起诉，要求郑某偿还借款。沭阳县人民法院将这起民间借贷案件分配给江苏梦溪律师事务所律师樊凡进行诉前调解。接受任务后，她立即将原告、被告约到法院，了解双方借款情况，劝导双方通过调解解决纠纷。最终，双方依法达成调解协议，确定了还款时间。一起原本要诉讼的民间借贷案件，在诉前得到圆满化解。（程遥 王彩霞）