高淳区校外培训机构双减政策下复课情况

为贯彻落实中央办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，我区对区域内校外培训机构开展了全面排查并落实各项措施要求，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

我区截止7月初有各类校外培训机构234家，其中213家为在市场监管和民政登记的卫健、文旅体育、科技、人社等部门主管的非学科类机构，分别涉及早教、艺术、体育、科技等综合素养类培训和成人职业技能培训类。属于双减工作重点治理范畴的为面向中小学生的学科类校外培训机构，我区有21家，其中，19家在淳溪街道，2家在桠溪街道。

二、政策要求

中办及省办双减文件和市有关会议要求中对学科类校外培训机构从审批登记、资金运作、规范行为、培训时间、收费要求、资金监管、合同文本、师资等均有从严从紧要求。其中对培训时间明确要求不得利用法定节假日、双休日和寒暑假组织开展培训；周一到周五的培训时间线下不得超过晚上8:30，线上不得超过9:00。

三、工作进程

7月20日南京禄口机场疫情以来，我区所有校外培训机构均线下停课。按照市防指要求，培训机构需经验收合格方可复课，且待全市所有中小学幼儿园全面复课以后，通过验收合格的校外培训机构才能复课。9月10日，我区防指学校专项组召开专题会议布置培训机构线下复课验收工作并下发复课验收工作方案，由各牵头部门按照职责分工组织复课验收工作。9月13日起，机构申请复课，各街镇防指审核，15日开始各牵头部门组织联合验收，截止9月30日我区共有232家机构（其中有新开办）申请了复课验收，通过各街镇和相关部门的联合现场检查，先后于20日、25日、26日和29日在《高淳教育发布》上公示了62家、25家、58家和52家共197家可恢复线下培训活动的机构名单，公示后相关机构已开展线下复课。

截止29日有19家学科类培训机构提交了复课申请，教育局联合街道、卫健、市监、公安和消防等部门对17家机构进行了联合验收（鑫淳、兴语传文申请滞后，没赶上第一、二批验收），但按照市教育局要求，学科类培训机构需要完善资金监管协议报市教育局认可后，由市教育局统一公示后方可复课。29日区教育局、相关培训机构和银行已签订“三方协议”，机构新的收费都将进入监管帐户，16家机构（淳心参与了复课验收，但近期出现了摇摆，没有签订三方协议）复课验收的材料已报市教育局，等待复核公示。

四、趋势预判

因双减政策中对培训机构开展培训的时间限制在周一到周五的晚上八点前，而义务教育学校又开展了课后延时服务，绝大部分学生选择了参加课后延时，甚至条件成熟的学校初中还可能会上晚自习，导致学科类培训机构基本上没有培训时间，生存空间已被大大压缩；另外，所有学科类培训机构在12月31日前必须完成“营转非”，利润空间也将被大大压缩。大部分机构表示在消课或退费结束后将变更为非学科类的培训机构，或者视情况注销机构，退出培训行业。

五、存在风险

1.我局在8月份约谈了所有的学科类培训机构，机构反映“双减政策”落地太快，叠加上南京的疫情，7月23日就全面停课了，导致暑期前收费的大部分课时都还未消课。9月25日最新一期的统计数据为：暑期各机构招收学员3828人次，涉及收费1112万元，已消课333万元，退费128万元，待退费或消课651万元。据了解部分学科类机构在年前都无法完成所有存量课时的消课，但机构都已表示，会在年底前与家长协商解决好费用问题。

2.机构反映因前期装修投入、交房租水电、付教职工工资等，导致暑期收费已所剩无几，如果有序消课问题不大，最怕的是家长的挤兑风波，所以一段时间来，退费问题推进的并不顺利，节前一周，职社科共处理了12345等投诉49起，牵涉了太多的精力，已不堪重负。所以待市局审核公布名单后，要及时组织相关机构进行复课消课，只有尽快消课尽量消课才能平稳家长的情绪，减少机构的退费压力。

3.我们重点关注了3家没有签订“三方协议”的机构。淳心还有近30万存量课时，但它有国资背景，退费应该问题不大，一周来只有1起投诉；苏藤有近20万的存量课时，它已明确表示将退出培训行业，着手退费也较早，到目前只剩2万多的退费；淳畅的问题相对严重，存量课时100万左右，目前正在退费中，但投诉较多，一周来有15起之多，得重点关注。

六、寻求支持

1.对无意向举办或已停办的学科培训机构密切关注其退费情况和机构负责人动向，需要市场监管、公安、司法、税务、金融办、综合执法、街道等相关部门密切配合，避免因退费纠纷引发社会矛盾。

2.根据上级文件要求，需部门与街道联动，特别是要发挥好街道网格员的作用，做好对机构的日常监管工作，特别是培训时间一定要符合“双减政策”的相关规定。

3.“双减政策”下，会有相当一部分学科类培训机构转型，变更为非学科类培训机构。随着退费的推进和可预见的复课消课，很快就会有机构符合变更的条件。从行政审批局那边反馈过来的信息，非学科类培训机构的审批现在需要前置许可了，而许可部门并未明确，简单说也就是现在无法变更或审批，需区级（或市级？）层面协调，尽快明确许可部门、落实变更流程，以免出现被机构倒逼的窘境。

4. “双减政策”下，可能会出现两种违规现象，一是学科类培训机构违规超时段培训，二是非学科类培训机构打“擦边球”超范围进行文化辅导。面对二百多家机构，要规范培训和处理违规需要大量的人力资源。前期的约谈中还了解到现在社会上还存在部分无证无照的“黑机构”，一方面它们脱离相关部门的监管存在各种风险，另一方面也极大地破坏了培训市场的生态，大有劣币驱逐良币之势。综上，为保障“双减政策”的顺利落地和推进，为规范高淳培训市场的良性发展，建议由区政府抽调各部门有执法权的人员组成整治小组或成立办公室，向社会公布举报电话，加大整治力度。