省环保督察组向常州淮安镇江反馈督察情况

为贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，按照《江苏省环境保护督察方案（试行）》要求，今年4月24日至5月23日，省第一、二、三环境保护督察组对常州、淮安和镇江开展环境保护督察工作并形成督察意见，经省委、省政府批准，于10月26日、29日分别向三市反馈督察意见。

督察认为，近年来，常州、淮安和镇江三市认真学习贯彻***、***和省委、省政府环境保护的决策部署，积极改善环境质量，切实保障生态安全，环境保护工作取得积极进展，但与国家、省委省政府工作要求和群众期盼仍有差距，存在局部地区环境质量形势严峻、生态环境 “短板”依然突出等问题。

常州市存在的主要问题包括：一是落实生态环境保护决策部署存在不到位情况。生态环保“一票否决”制度落实不到位，2015-2017年常州市生态文明建设分值在百分制综合考核中偏低。产业结构偏重，2017年重（化）工业产值占比高达77.4%。能源结构比较单一，2017年煤炭能源消费占比达77.8%。二是污染防治形势依然严峻。全市钢铁、水泥、火（热）电企业烟（粉）尘排放量占比较高。化工、家具、喷涂、汽配注塑等行业VOC治理不到位，“油改水”措施未落实。太湖西部地区、百渎港桥断面未达到考核要求。保留的畜禽养殖场中有85个未通过整治认定，通过整治认定的，仍存在非法排污现象。三是突出环境问题整治不彻底。化工企业入园率较低，居全省倒数第二。印染企业年废水排放量占全市工业废水排放总量的30%以上。电镀企业、酸洗企业布局分散、规模小且环境违法问题突出。生态红线保护区域规划尚未正式出台，红线内存在违法违规开发行为。34个关闭矿山宕口未开展生态修复。四是环境基础设施建设滞后。部分撤并乡镇管网未全覆盖，城中村、老旧小区雨污分流改造进展缓慢。一般工业固废底数不清，废玻璃钢渣、铸造废砂、汽摩配加工废弃物等无处置出路，随意倾倒现象普遍。生活垃圾未实行全量焚烧，金坛垃圾焚烧发电项目迟迟未落地。

淮安市存在的主要问题包括：一是贯彻落实国家和省环境保护决策部署有不到位情况。2014年***印发《关于加强环境监管执法的通知》后，淮安部分县（区）仍违规出台阻碍环境监管执法的“土政策”，淮安区实施涉企检查报备管理，实行“企业生产宁静日”制度；金湖县、淮安经济技术开发区对政府投资类项目实行先行审批、后补办环保手续。二是水污染防治工作形势严峻。今年1-4月，淮安市有4个国考省考断面水质为劣Ⅴ类，占全省的22.2%。省考排水渠苏嘴断面2016年应达到Ⅳ类水质目标，实际上2016年、2017年水质类别均为劣Ⅴ类，去年4月省环保厅约谈后水质仍无明显改善。三是大气污染防治工作存在突出短板。今年1-4月，淮安市区大气环境质量不升反降，PM2.5浓度同比上升13.4%，优良天数比率同比下降6.6%。四是其它突出环境问题尚未得到有效解决。淮安经济技术开发区世星高尔夫球场侵占废黄河（淮安区）重要湿地二级管控区74亩。淮安经济技术开发区新港片区、洪泽经济开发区化工集中区防护距离内敏感目标未搬迁完毕。生活污水收集管网等基础设施建设滞后，乡镇污水处理厂运行不正常。金湖县、盱眙县等地禁养区内有4家养殖场未按要求在2017年底前关闭搬迁。

镇江市存在的主要问题包括：一是贯彻落实国家和省环境保护决策部署存在差距。能源和产业结构总体偏重，火电、化工等高能耗、高排放企业占全市工业企业能源消耗总量的70%。去年底全市土地开发强度达26.6%，超过全省平均水平5.2个百分点。重点任务推进不力，抽查中央环保督察交办的25个信访件，有13个整改不到位。2017年度有10个“263”专项行动重点工程项目未按期完成任务。二是大气污染防治形势严峻。截至5月底，镇江市区PM2.5平均浓度同比上升11.7%，空气质量优良天数达标率与考核目标存在差距。三是水污染防治工作存在突出短板。去年13个“治太”项目未完成年度目标任务，今年以来京杭运河镇江段水质异常波动，运河上游9条入河支流中有6条为劣Ⅴ类。四是固体废物污染防治推进不快。一般工业固废综合利用能力不够，生活垃圾处置能力不足，今年发现大规模违法固体废物倾倒点10处。五是重点行业环境问题整治不力。全市化工、电镀等重污染企业布局分散，部分企业污染物不能稳定达标排放，畜禽养殖无序发展，重点行业环境问题整治工作进展缓慢、效果不佳。六是一些突出环境问题尚未得到有效解决。生态红线区域保护、矿山地质环境修复不到位，部分历史遗留及群众关注的问题尚未解决。

督察强调，三市市委、市政府应根据《江苏省环境保护督察方案（试行）》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对有关问题线索进行梳理，按程序移交三市市委、市政府，由三市组织进一步深入调查，逐一厘清责任，按照有关规定严肃追究责任。

常州、淮安和镇江三市积极配合省环境保护督察组开展工作，按照边督边改、即知即改的要求，认真办理督察组交办环境信访问题，严肃查处环境违法行为，并向社会公开。截至目前，督察组交办的1558件环境信访问题已全部办结。针对检查发现的问题，责令整改655件、关闭取缔293家，立案查处环境违法行为338件、共处罚款3829.4万元，查封扣押52件，移送公安机关2件，拘留41人，约谈220人，问责34人。