大东区服务业局2017年法治政府建设工作总结

2017年，服务业局坚持以依法行政为统领，贯彻落实《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（中发[2014]10号）《***、***关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的通知>》（中发[2015]36号）《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发<辽宁省法治政府建设实施方案（2016-2020年）的通知>》（辽委发[2016]23号）《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于印发<沈阳市法治政府建设实施方案（2016—2020年）的通知>》（沈委发[2016]29号）和《中共大东区委、大东区人民政府关于印发》（沈大东委发[2017]7号）的相关要求，结合服务业局工作实际，以完善行政决策机制，提高行政规范性文件制定质量，进一步规范知识产权保护和市场秩序，加强旅游市场行政执法监督，规范行政执法行为，强化责任追究为重点，全面推进法治政府建设工作，较好地完成了全年工作任务。现就年度法治政府建设汇报如下：

    一.加强组织领导，强化制度建设

    今年，服务业局调整充实了以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的依法行政领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责，领导小组办公室设在行政办公室，处理日常行政执法工作事务。　

    二.加强联合执法，打击侵权假冒    

    今年1-12月以来，在市打击侵权假冒工作领导小组的正确领导下，大东区“双打”小组各成员单位的积极努力下，“双打”工作坚持整体推进、重点突出、打防结合、务实求效的原则。截止12月31日，双打两法衔接平台录入案件8件，结按8件，结案率为100%。依法及时公开行政处罚案件信息，公开率为100%。

1、加强市场监管，保护商标专用权。大东区市场监督管理局结合我区实际，做了大量工作，取得了一定成效。全年共检查436处，出动执法人员896人次，出动执法车辆237余辆。并将任务细化分解落实到相关单位和责任人，深入开展“商标服务进企业”活动，广泛听取企业的需求和意见，有针对性地进行宣传、培训、指导和培育，确保了商标专用权保护工作的扎实有序推进。

2.清理大东文化市场，收缴违禁出版物。大东区文化执法大队从提高能力、规范发展和保障成果三个方面全力推进文化市场执法改革和文化市场监管方式创新升级，坚持依法行政、文明执法、严格管理，2017年，先后组织开展了十余次专项及综合治理行动。 深入开展“扫黄打非”，净化文化市场。制定了《大东区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动及做好使用正版软件工作实施方案》，明确工作重点、工作任务和工作措施。打击无证经营，清理游商地摊，收缴违禁出版物、盗版出版物及低俗出版物。行动期间收缴非法出版物287件，受理举报6起。并利用中小学开学前后两个月的时间，加大对校园周边及出版物市场和印刷复制发行企业日常检查力度。开展集中整治淫秽色情出版物及信息专项行动与中小学教辅材料出版发行专项检查行动等活动相结合。专项行动中共出动检查152人次，检查印刷复制企业32家次，出版物经营单位21家，取缔游商地摊4个，收缴非法出版物68册。

3、净化大东区医疗市场，打击非法行医。大东区卫计局为净化大东区医疗市场，在打击非法行医常态工作基础上。对于居民投诉问题均进行了及时调查处理，整治损害人民群众健康利益的“黑诊所”、“游医”、“假医”、“坐堂医”等医疗执业违法违规行为。开展拉网式排查，一经发现，严肃处理。强化社会监督，畅通投诉举报渠道，对群众反映的案件线索，认真受理，件件查办。

4、营造消费环境，保障市民利益。大东区食药侦执法大队2017年以来通过积极谋划、精心组织、联合公安部门以及沈阳市烟草专卖局多家部门迅速展开打击违法销售假烟、假酒、假特产行动。大力开展重点区域整治行动，结合生产销售有毒有害食品案件特点，将工作重心放到城郊结合部，将有限的人力物力资源向重点派出所倾斜。调动基层派出所民警工作主动性、积极性。加强与相关行政部门的协同作战，做好“两法衔接”，做到资源共享，优势互补，战果共享。

5.加强监督检测，确保肉品合格。大东区农村工作办公室按照上级文件精神，在2017年共出动监督人员60人次，车辆30台次，全年对辖区内的养殖场、散养户、屠宰场、兽药经营企业定期的进行监督检查。与7家养殖场签订了《养殖场动物防疫承诺书》、50家散养户签订了《守法饲养公约》，全年共用试纸条法检测瘦肉精样品207份，其中屠宰企业样品45份，养殖户162份，用酶标仪检测样品45份。经检测，结果全部为阴性。

 6.典型案例：打击涉嫌销售侵犯联合利华有限公司、宝洁公司注册商标专用权商品案件。区市场监督管理局接到沈阳市公安局大东分局二台子公安派出所移送牛芮捷涉嫌销售侵犯联合利华有限公司“力士”“清扬”、宝洁公司“海飞丝”“飘柔”“潘婷”“舒肤佳”注册商标专用权商品案件，经核查后，当日报经局领导批准，予以立案调查。经查， 2017年初，当事人通过电话和微信的方式从供货人“莫品凡”手中购入标有“海飞丝”、“潘婷”、“飘柔” “舒肤佳”、“力士”、 “清扬”商标标识的洗发水和沐浴露共294箱。进货过程中无正式***，且进货价格明显低于市场同类产品价格。当事人自2017年3月30日起未办营业执照在沈阳市大东区观泉路118-7号1-1-1进行对外销售上述商品。截止到大东分局二台子公安派出所移送至二台子市场监督管理所时，涉案产品已售出4箱，包括“海飞丝”200ml洗发水2箱，每箱24瓶，“飘柔”400ml洗发水2箱，每箱12瓶。区市场监督管理局委托联合利华（中国）投资有限公司和广州宝洁有限公司对涉案产品进行鉴定，并收到联合利华（中国）投资有限公司出具的鉴定报告书1份、广州宝洁有限公司出具的鉴定报告书1份，鉴定结果为当事人销售的涉案商品非上述的两家公司的产品。向当事人送达了鉴定证明，当事人未提出异议及复检要求。区市场监督管理局决定责令当事人立即停止上述违法行为，并作出处罚。

    三.加强宣传教育，强化法治意识，规范旅游市场

    今年以来，为扎实开展旅游安全、旅游维权宣传教育工作，结合《中华人民共和国旅游法》、《沈阳市旅游管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》，分别通过安全生产检查工作、 “打非治违”专项整治工作、“创城”工作等多种渠道进行了安全生产知识和旅游维权的宣传教育工作。根据上级有关安全工作的各项部署，及时下发了《关于加强防火安全工作的紧急通知》、《关于印发关注人员专项排查行动的通知》、《关于深入开展夏季旅游安全检查工作的通知》、《加强汛期安全生产工作紧急通知》、《市旅游委进一步强化旅游安全大检查工作方案的通知》等文件，将有关精神和工作部署传达到各企业，不厌其烦地强调“企业法人代表是安全工作的第一责任人”、“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督”等一系列政策规定，要求各企业务必提高思想认识，增强安全防范意识。

为进一步贯彻落实和普及《旅游法》等相关法律法规, 进一步增强游客的依法维权意识，规范旅游市场秩序，营造良好的旅游环境，让旅游者明明白白消费,维护自身权益，大东区旅游局于9月13日走进沈阳造币有限公司，开展“进企业，讲旅游，送服务，树维权”活动，宣传“理性消费、合法维权”的理念，号召广大市民游客“抵制不合理低价,明明白白去旅游”，倡导科学、文明、健康的旅游消费方式。

通过本次宣传活动，效果显著，让旅游者树立了“明明白白消费，合法维权”的理念,提高了旅游者自我保护意识，提醒了广大游客，要谨防不合理低价的“低价陷阱”；警惕虚假宣传、诱导消费的“购物陷阱”。

把旅游执法工作与旅游市场综合整治工作结合起来，做到计划有安排，工作有部署，考核有目标。为规范旅游市场秩序，保障旅游者和经营者的合法权益，营造一个健康、规范、有序的旅游环境，对旅游市场进行了综合整治。我们把日常监管和专项检查相结合，全年深入涉旅企业行业检查10余次。一是由局领导带队联合市旅游委、大东区市场监督管理局等相关部门对我区旅游市场进行了集中整顿。9月26日，联合市旅游委质量监督管理所依法取缔了一家无照经营的旅行社网点；依法查处了沈阳国际旅行社有限公司广宜街第二门市部违规招徕游客行为。

二是配合全市“安全生产月”和“创建文明城”活动，对区域内A级景区、星级宾馆、旅行社（总社、分社、门市部）进行了拉网式大检查5次。检查结果表明，旅行社总社店面形象好，做到了将工商营业执照、旅行社业务经营许可证等悬挂在醒目位置，便于游客、检查人员等识别和查验。

三是积极宣贯《旅行社等级划分与评定试行标准》，按照全市统一部署和工作要求，积极组织我区8家旅行社进行等级评定。

    四．存在问题和下步思路

    推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足：一是行政执法职能不完善，执法条件不满足有待进一步加强，监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制，进一步净化我区旅游市场；二是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

    下一步，服务业局将努力做好以下几方面工作：一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善执法职能配备。二是继续推进行政审批制度改革，优化审批服务流程，加强服务窗口建设；三是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动；四是继续强化执法力度，加强对旅游市场的监管。

    服务业局将以高度的使命感和责任感履行行政执法职能。为规范旅游市场秩序，促进旅游产业健康发展，推进旅游事业繁荣作出最大的努力。为大东区的法治政府建设、民主政治建设作出应有的贡献。