开江县梅家乡人民政府关于2021年政府购买留守儿童关爱服务的自评报告

开江县财政局：

根据《开江县财政局关于开展2021年乡镇政府购买服务绩效评价的通知》（开财综〔2021〕19号）文件精神，开江县梅家乡人民政府严格按照要求对2021年乡镇政府购买关爱留守儿童服务试点项目开展绩效评价工作，现将自评情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

根据《开江县财政局关于开展2021年乡镇政府购买服务绩效评价的通知》（开财综〔2021〕19号）文件，2021年下达我乡预算安排的项目“乡镇政府购买关爱留守儿童服务试点项目”资金2万元，该项目主要用于我乡留守儿童关爱工作，确保我乡留守儿童真正得到关爱。

（二）项目绩效目标

梅家乡努力实现全乡设有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系初步建立，救助保护机制有效运行，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，通过向专业社会组织购买服务的形式来为我乡留守儿童收集统计信息，一是开展丰富多彩的儿童活动、开办家庭教育公益讲座的服务来让留守儿童享受到城里孩子一样的课后活动，增加家庭内生动力，提升家庭幸福感；二是提供政策宣讲、加强政策链接，积极推进各项儿童福利保障政策落地落实。三是开展巡查巡防、权益保护、救助保护等措施协助为儿童本人及家庭提供有关支持。确保留守儿童关爱服务政策落到实处，促进我乡农村留守儿童健康快乐成长。

二、绩效评价工作开展及项目情况

（一）绩效评价的目的、对象和范围

项目绩效报告、绩效评价报告和绩效结果报告，是预算部门整改落实和提高预算管理水平，财政部门安排年度预算，政府实施行政问责的重要依据。我乡通过项目绩效目标的设置情况、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况自我评价，了解资金使用是否达到了预期目标、资金管理是否规范、资金使用是否有效，检验资金支出效率和效果，分析存在问题及原因，及时总结经验，改进管理措施，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益，并将评价结果作为改进我镇预算管理和安排以后年度预算的重要依据。

（二）绩效评价原则、依据、评价指标（附表说明）、评价方法、评价标准、评价抽样等

为规范预算绩效管理，规范内控制度，出台了《开江县政府购买服务绩效管理暂行办法》，以绩效导向、目标管理、责任追究、信息公开等7个原则为导向，对资金的预算编报、预算执行、审批权限、资产管理、报销流程等作了细致规定。对部门预算的编制、审核、执行和管理、监督、评价等和项目资金的使用有明确的管理措施，执行项目立项、审批、资金使用等有严格的规定程序和手续，部门预算管理制度健全并有效执行。

（三）绩效评价工作过程。

1.前期准备：成立由乡长任组长，分管领导任副组长，相关站所负责人为成员的绩效管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在财政所，由财政所负责人任主任，具体落实本单位购买服务的绩效综合评价的组织管理。对购买服务进行督促检查，不定期绩效管理工作会议，研究、分析系绩效目标任务，确保绩效目标任务落到实处。

2.组织实施：在单位整体支出绩效评价共性指标体系框架的基础上，结合年初预算批复的单位整体支出绩效指标，单位职责以及项目特点，补充设计个性指标，确定购买服务的整体支出和项目的绩效自评指标体系、绩效考评实施方案，并开展相关绩效自评工作，得出绩效自评结论，形成购买服务绩效自评报告。

（四）购买服务项目情况。

已将辖区267个留守儿童信息录入全国儿童福利系统；

开展定期巡查巡访工作，了解服务对象的家庭、学习、生活以及心理情况。

对梅家乡事实无人抚养儿童进行摸排，对符合条件的未纳入民政事实孤儿待遇的事实孤儿申请助学金，同时协助其申请纳入民政救助保障范围。

在梅家社区，为110余名儿童开展“情系留守儿童，相伴快乐成长”的五防教育之——防性侵教育，为110余名家长开展家庭教育公益讲座之——家庭监护能力提升培训。

三、评价结论及绩效分析

（一）绩效评价综合结论

根据通知要求，收集项目管理资料，如实反映我乡项目经费的使用情况，对2021年关爱留守儿童服务试点项目经费支出进行自查自评。在项目资金管理使用过程中，我乡有健全管理制度，项目资金使用高效、节约，透明度高，各项支出严格执行现行财务制度及我乡的物资、工程采购制度，档案管理规范，项目管理资金使用坚持收支平衡原则，量入为出，即能履行我乡工作职责又能够保证管理和服务的需要，充分发挥好为党和政府、为机关、为社会服务的需要，充分发挥好为党和政府、为机关、为社会服务的保障作用。绩效评价小组对2021年度社会购买服务项目经费的使用绩效进行了综合评定，认为政府向社会购买关爱留守儿童服务试点项目综合评价得分94分，根据我乡绩效完成情况，自评结果为“优秀”。

绩效分析

1．决策管理

按照全县乡镇行政区划和村级建制调整改革 “后半篇”文章工作要求，为深入贯彻落实《***关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13 号）、《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（川府发〔2016〕56 号）和《达州市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（达市府发〔2017〕20 号）精神，根据《开江县乡镇政府购买关爱留守儿童服务试点项目实施方案》（开财函〔2021〕126 号）要求，我乡于2021年7月中旬，通过公开比价、谈判，确定新宁镇关爱留守儿童项目由开江县博爱社会工作服务中心承接，并于2021年7月28日与其签订项目合作协议书。

2．实施管理

（三）项目组织管理情况

我乡根据《开江县政府购买服务绩效评价管理暂行办法》制定了《梅家乡购买服务绩效评价管理暂行办法》、《梅家乡政府采购管理制度》等相关制度，同时严格考察承接方的组织机构健全性，对项目资金支出严格分类，按照专款专用原则使用资金，严格执行各项报销制度，经手、证明、验收人签字，财务审核、领导审批后，才可进行报账，资金使用合规、会计信息真实、完整、及时。

3．服务绩效

相关效益体现：本项目充分调动了社会力量，为关爱留守儿童的工作注入了新的生命力。留守儿童信息录入及入户走访工作，让网格员社工了解到梅家乡留守儿童的家庭、生活、学习、心理等情况，使命感更强了，决心在接下来的工作中，会更加投入地做更细致的全方位的工作。

项目可持续性：只要有留守儿童现象存在，这个项目就需要进行；十年树木，百年树人，留守儿童的成长需要持续地关爱。整个梅家乡目前仅在信息库里的留守儿童就有267人，后期各村、社区进行入户调查，建立信息台账后，再完善更新数据库，估计数据还会增加很多；此次项目关爱活动仅12场（儿童精神关爱活动8场，家庭教育指导服务2场，《未成年人保护法》宣讲2场），梅家乡下辖6个村1个社区，使每个村社区都能开展一场活动实现全覆盖。所以，这个项目有很大的可持续性。

项目实施后，受益群体广泛，受众满意度特别高，关爱留守儿童的服务质量有明显提高，促进了未成年人健康成长，为改善公共服务供给，提升基层治理能力，作出了应有的贡献。

四、存在的主要问题及建议

（一）目前的问题：

1.绩效管理体系需要逐渐健全。绩效管理是一个完整系统，由绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈四部分组成，四者紧密相连，缺一不可，但从目前管理现状看，绩效管理的整体性上还有差距，管理体系需要进一步健全。

2.专技人才缺乏，难以适应现行的预算绩效管理。随着财政改革步伐的推进，预算绩效管理在财政改革中的地位与角色更加凸显，而当前绩效管理没有成熟模式，没有专业绩效管理人员，缺乏专业知识和相应的工作经验。

3.留守儿童信息台账的建立遇到了瓶颈，博爱社工没法得到各村、社区留守儿童详细的信息（数据要求录入的信息有39个内容为必填项，民政局也没有可操作的模版）。

（二）建议：

向上级民政请求数据录入模板支持由专业人士设计信息收录模版及台账，将电子版下发乡镇，由乡镇要求各村、社区完成基础信息的填报，再反馈给乡镇汇总后，统一交由博爱社工完成网上信息录入、完善工作。

2、购买主体可以就公共服务项目征求服务对象意见或建议，充分了解服务对象、受益对象的实际需求，并将其反馈给项目承接方，便于更好的为大众服务，让群众的满意度和支持率有充分的提升。

                   开江县梅家乡人民政府

                   2021年11月5日