既杜绝亲而不清又防止清而不亲——解读沈阳市构建亲清新型政商关系的意见

近年来，随着正风反腐力度不断加大，一些领导干部在与企业交往的过程中，担心有瓜田李下的嫌疑，避商、怕商情绪有所增长，存在对企业合理诉求、企业合法权益不回应、不关心、不作为的问题，这种情况长此以往必将影响沈阳的振兴发展。怎么办？

沈阳市结合实际，制定出台了《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，以构建“亲”“清”新型政商关系为重点，进一步打造国际化营商环境。

为政商交往画一个“圈”

8月29日，在沈阳市召开的贯彻落实市委十三届五次全会精神新闻发布会上，辽宁省纪委常委，沈阳市委常委、市纪委书记王冬石就出台《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》进行了解读。他指出，《意见》着眼于支持改革、宽容失误、鼓励担当，强调要坚持“三个区分开来”的原则，提出为负责者负责，为担当者担当。目的就是给改革创新者吃一个定心丸，为沈阳的全面振兴创造更好的发展环境。同时，也明确了政商交往的底线，划定了交往的禁区，目的是防止发生“亲”而不“清”，搞官商勾结、利益输送的问题。

什么是“亲”“清”新型政商关系？根据《意见》，“亲”是指公职人员要坦荡真诚与企业接触交往，靠前服务，积极为企业排忧解难；企业要主动讲真话、陈实情、建诤言，满腔热情投身沈阳发展。“清”是指公职人员与企业有交往但不能搞交易，有联系但不能谋私利。可以说，构建“亲”“清”新型政商关系，就是给政商交往行为画了一个“圈”，规范界定了政商交往行为——既要杜绝“亲”而不“清”、搞官商勾结，又要防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政。

对企业意见建台账逐一销号

《意见》共12条，从搭建政商沟通的平台、提高政务服务的质量、营造公平的市场环境、完善政府守信践诺的体系、推进重大项目落实落地、维护企业的正当权益等方面提出了一系列改革性措施，旨在鼓励公职人员与企业坦诚交往，靠前服务。

在搭建政商交流沟通平台方面，《意见》明确，凡涉及企业的重大政策的制定，必须组织企业家充分论证，认真吸纳各方意见。同时，畅通诉求渠道，对企业提出的意见建议要建立台账，迅速回应，销号管理。鼓励公职人员与企业家建立深厚、纯洁的感情，支持、保护、服务企业，让企业家感受到温暖，感受到沈阳营商环境的变化和进步。

提前预约节假日也能办事

构建“亲”“清”新型政商关系，就要为企业提供优质高效的政务服务。根据《意见》，沈阳市将建立工作协调制度，理顺政府部门之间的关系，切实解决职能交叉、职权不清、互相推诿扯皮问题。建立覆盖行政许可、项目审批、行政服务的“一次性告知、一次性办理、一次性办结”机制，确保综合性服务效能明显提升。重点审批部门、社会公共管理单位要建立节假日值班、预约服务制度，对企业申办的急件、要件特事特办，随到随办。大力整治“红顶中介”和垄断收费，降低企业制度性交易成本，减轻企业负担。

沈阳市还将持续推进商事制度改革，公平对待各类企业，放宽市场准入，做到权力平等、机会平等、规则平等。建立公平竞争审查制度，加强对各类法规、制度和规范性文件的清理，防止出台排除、限制竞争的政策措施，消除各类隐性壁垒。

对政府承诺兑现情况定期督查抽查

政府承诺事项不容朝令夕改，随意毁约，更不能变成“空头支票”。《意见》明确，要完善政府守信践诺体系。凡是政府向企业承诺的事项、与企业的合同契约都要建立统一的备忘录，逐项登记备案，并在适当范围公开。定期对政府承诺兑现情况进行督查抽查，及时发现问题，督促落实。不仅如此，根据《意见》，沈阳将政府及公职人员诚信情况作为绩效考核的重要内容，与评先选优等挂钩，防止政府承诺变成“空头支票”。

建立企业红黑名单作为奖惩导向

《意见》着眼于支持改革、宽容失误、鼓励担当，强调要贯彻落实“三个区分开来”的原则，提出为负责者负责，为担当者担当。

诚信的企业上“红名单”，失信的企业上“黑名单”。沈阳依法建立企业诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度。对于诚信经营的企业，给予鼓励和扶持；对于有失信、不廉洁，围猎或拉拢腐蚀公职人员的企业，依法依规追究责任并限制有关经济活动。

尊重理解支持爱护企业家

《意见》从营造良好社会环境的角度，为不断形成“亲”“清”交往氛围，明确提出，要尊重企业家、理解企业家、支持企业家、爱护企业家，强调通过宣传重商亲商的典型、表奖优秀企业家、保证企业家话语权和监督权等措施，提高企业家的地位，营造重商亲商的氛围。

除了全面推行“双随机、一公开”监管改革，建立随机抽查事项清单，防止过度执法、多头执法和粗暴执法，加大对自由裁量权的监督制衡力度外，《意见》特别明确，要依法维护涉案企业合法权益。要“慎重选择办案时机和方式，最大限度减少企业正常生产经营活动的影响，不得随意冻结企业账号和查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道等。”在一些具体政策执行上，“不随意翻旧账”，以增强企业的安全感。

吃拿卡要者及有关领导全追责

服务保障不力造成项目流产者；推诿扯皮、效率低下影响企业生产经营者；轻诺寡信、朝令夕改等随意毁约者；乱查滥罚、强行摊派、加重企业负担者；设置障碍、排斥竞争、刁难拖延者；吃拿卡要、雁过拔毛、以权谋私者……无论是哪种影响和破坏“亲”“清”政商关系的当事人，都要被严肃处理，不仅如此，有关领导也将被追究责任。

起草依据

去年“两会”期间，******首次用“亲”“清”两字阐述了新型政商关系，为沈阳市***这一难题指明了方向。根据***的指示精神，形成既亲切亲密、融洽和谐，又清白干净、清纯清爽的新型政商关系，沈阳市结合沈阳实际，制定出台《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，以构建“亲”“清”新型政商关系为重点，进一步打造国际化营商环境。

核心内容

1.规范界定政商交往行为

2.搭建政商交流沟通平台

3.提供优质高效政务服务

4.营造公平公正市场环境

5.完善政府守信践诺体系

6.推进重大项目落实落地

7.切实维护企业正当权益

8.建立容错试错工作机制

9.发挥激励惩戒导向作用

10.加强重商亲商文化建设

11.查处破坏政商关系问题

12.建立健全责任落实机制

“我把沈阳做法推荐给了贵州”

8月30日，市政府党组理论学习中心组(扩大)开展专题学习活动，厦门大学管理学院教授、院长助理许志端作营商环境建设讲座，就沈阳市2017年半年营商环境报告进行深入解读。据许志端介绍，2017年6月，沈阳市半年营商环境前沿距离为***.85，参照世界银行《2017年营商环境报告》，排在190个世界经济体中的第78位，较之前排名92位上升了14位之多。

2017年1月，在沈阳开办企业需要19天，而到7月，在沈阳开办企业已经提速到14天。经过半年多的努力，沈阳打造国际化营商环境取得了阶段性成效。目前，全市共下放调整行政职权1172项，取消365项，下放540项，调整267项，公布了首批“最多跑一次”事项清单，审批效能大幅提升。

营商环境的改善也促进了经济效益的大幅提升，上半年，沈阳市第一产业增加值、一般公共预算收入、出口增幅实现了由负转正，分别增长2.2%、1.6%和9%，新登记各类市场主体7.58万户，增长54.2%；辽宁自贸区沈阳片区自4月10日揭牌以来，新注册企业8800余户，注册资本700多亿元。

许志端表示，听说沈阳市刚刚推出了8个政策文件，特别是《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，将为沈阳打造国际化营商环境提供有力的保障。构建“亲”“清”新型政商关系，就要为企业提供优质高效的政务服务，就要营造重商亲商的氛围。文件出台后，相信企业和群众对营商环境的持续提升会有更强的感受。

据许志端透露，目前贵州省也在着手开展营商环境提升工作，她已经把沈阳市这半年来提升营商环境的做法推荐给了贵州。

“没想到打了个电话，问题就解决了”

“中国驰名商标”是我国在全球范围内得到国际法律保护的商标标志，是品牌知名度与美誉度的结合。2015年12月31日，“美莱”商标正式被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。

今年5月份，位于铁西区的沈阳美莱医疗美容医院接到一名老顾客的咨询电话，“你们是不是又在沈阳开分院了？”院方有些疑惑，沈阳只有一家“美莱”，什么时候又有了分院呢？原来，这位老顾客路过于洪区某地，发现那里也有一家医疗美容机构叫“美莱”。

自己的商标被别人用了，这还了得？沈阳美莱医疗美容医院的工作人员多次找到于洪区这家医疗美容机构进行交涉，但都无功而返。

无奈之下，6月15日下午，医院行政总监邵先生抱着试试看的想法，拨打了12345沈阳市民服务热线暨营商环境诉求平台，向沈阳营商专线反映了商标遭侵权的事，并得到受理。

一个星期后，6月23日上午，邵先生突然接到了工作人员的反馈电话，他们在电话里告诉邵先生，侵权机构已经把有关“美莱”的标识全部拆除，侵权机构带有“美莱”字样的公司名称也已注销并重新进行了注册。

企业自己交涉了一个半月没有结果的事，打了一个电话就解决了？邵先生简直不敢相信自己的耳朵，将信将疑地跑到于洪区侵权机构附近去一探究竟。果然，带有“美莱”的牌匾已经拆除，涉及到“美莱”的字样已粘上纸条。

“真没想到打了个电话，问题就解决了。”邵先生对成功维权感慨万千，连说了几个没想到——没想到自己交涉一个半月没结果的事，打了个电话就解决了；没想到就打了个电话，困扰企业一个多月的事，一个星期就解决了；没想到没跟一个工作人员面对面，没看到一个政府工作人员，事情就这么解决了，这让企业进一步增强了在沈阳发展的信心。

市营商办市民热线管理处处长张明胜对记者说：“12345沈阳市民服务热线暨营商环境诉求平台有着一套完整、严格的诉求受理、转办、督办、反馈体系，必须在规定时限内对诉求给予办理反馈。这就是我们的本职工作，是我们应该做的。”

根据日前出炉的《沈阳营商环境民意调查分析报告》，沈阳市营商环境改善得到八成以上受访者认同，评价为很好和较好的超过七成。相信《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》出台后，将为沈阳实现大振兴创造更好的发展环境。

沈阳日报、沈报融媒记者韩冰