立足新起点施展新作为于洪区打造最具活力新城区

总结2020年

乘风破浪

2020年，于洪区通过实施城乡双向赋能，精准研判疫情带来的“危”与“机”，多点发力，进一步释放出发展潜力。

推进项目建设

经济可持续发展能力显著增强

坚持将项目建设作为做大经济总量，调整产业结构的重要基础，扩增量、优存量，夯实经济社会发展项目支撑。

明确主导产业集聚区和先进制造产业园、现代物流产业园、新兴产业园“一区三园”的空间规划与产业定位。在原有26个园中园的基础上，新建智能制造、长涛、苏宁易购等6个新园区，投资3.58亿元的永安智能制造产业园落地开工，永安机床小镇入选“第二轮全国特色小镇典型经验”，永安国家电商示范基地通过商务部测评实现晋位升级。“一区三园”工业固投和产值分别占全区71.8%和68.7%，成为于洪承接项目落地、发展产业集群、优化产业结构的主战场。

全面树立“不对企业说不”的理念，在全市率先将否定备案制从政务服务中心扩面到全部涉企单位，政务服务事项全部实现“最多跑一次”，审批时限平均压缩75%，人人都是营商环境、个个都是开放形象、处处打造招商优势在于洪区深入人心。

招商引资取得重大突破，投资230亿元的苏宁文创小镇、投资120亿元的东北国际医院等68个项目签约，富春网营、格力云仓等48个项目落地。

优化环境品质

区域发展吸引力大幅提升

坚持将城乡环境作为区域发展的重要基础，生态优先、绿色发展成为全区上下的思想共识。针对市容市貌、静态停车、市政设施维护等突出问题，全面实施十大专项整治行动，基础设施短板加快补齐，城市精细化管理水平不断提升。

按照城乡一体化理念改造乡村环境，加快给水、排水、燃气管线向农村延伸覆盖。特别是全面启动村屯安全饮水改造，并创新实行“建管服”一体化模式，圆满解决了1.4万户村民安全饮水问题。

秉承适度超前原则，统筹推进城乡基础设施建设，三横、三纵、三环的交通路网格局初步形成，重点项目电力通信排迁、配电工程有序推进，以5G基站为重点的新型基础设施建设进度加快，区域吸引力和承载力显著增强。

中央环保督察及省环保督察案件全部办结，大气、水、土壤、空气等指标稳定达标，水源地风险整治持续推进，城市建成区黑臭水体消除率达到100%，获批国家黑臭水体综合治理示范区。

丁香湖游客中心建成运营，“文化+旅游”“文化+非遗”系列活动深入开展，区域文化品位充分彰显。圆满完成文明城市创建任务。

持续改善民生

城乡群众幸福感不断增强

于洪区始终把人民对美好生活的向往作为工作目标，全年民生投入26.7亿元，占一般公共预算支出比重79%，有力保障了城乡群众共享改革发展成果。
出台适龄农民就业方案，建成区人力资源服务云平台，城乡居民实现充分就业。加大困难群体帮扶力度，按时按需发放各类救助金4000余万元，实现“应救尽救”。

新改扩建中小学3所，新增学位4410个，新聘教师330名，幼儿园普惠率达到86.6%；区医院体检中心和新门诊楼投入使用，医疗服务提档升级；新建9家居家养老服务中心和29个社区养老服务站，基础教育、卫生、养老水平大幅提升。

出台专项工作方案，设立年度民生保障基金，累计投入13.3亿元，解决水、电、煤气、供热及回迁安置等民生类历史遗留问题16项，13万群众直接受益。统筹推进平安于洪、法治于洪建设，地区治安持续向好。落实退役军人“五有”服务，获得省、市“双拥模范区”称号。

展望2021年

奋发有为

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是沈阳建设国家中心城市的关键之年，于洪区以聚焦新时代高质量发展为核心使命，紧抓沈阳建设国家中心城市的历史机遇，统筹推进“改革创新、经济建设、环境提升、乡村振兴、民生改善”五项重点工作，全力夺取“十四五”开局之年新胜利，以新气象、新担当、新作为、新业绩，庆祝***成立100周年。

优化营商环境 全面深化改革

坚持以改革添动力，以创新增活力，在重点领域和关键环节先行先试，探索符合高质量发展要求的新机制、新模式。

持续优化营商环境。全力打造办事方便、高效快捷的审批环境。树立“不与企业争利”的理念，及时兑现各项招商引资政策，保护企业合法权益。全面优化政策供给，切实解决制约企业生产经营的融资、用工、市场等痛点堵点难点问题，探索在暂无征收规划区域放宽企业用地审批。

深化开发区管理体制改革。强化永安经济开发区产业招商与项目建设职能，切实发挥经济建设的主力军作用。推行“园区+基金+项目”发展方式，推动永安发展公司与国开行等开发性金融机构合作，建立以国有资本为主体的园区建设模式。扩大产业发展基金规模，提高国有资本投融资能力，吸引产业项目落地。

推进重大改革试点建设。探索建立宅基地使用权流转制度和有偿使用、退出机制，推动宅基地改革与招商引资、与发展民宿有机结合，全面完成国家下达的农村宅基地制度改革试点任务。选取试点街道，试行“独立核算、分灶吃饭、增量返还”的财税管理模式，鼓励街道招商引资、培植税源，增强自我发展能力，为全市完善街道经济职能试水探路。

加快项目引进 提升产业层级

坚持以项目为支撑、以园区为载体，进一步做大经济总量、优化产业结构，打造沈阳西部重要产业集聚空间。

强化项目引进建设。推进市场化招商、产业链招商。落实重大项目工作专班和包保服务机制，推动项目早日开工建设、达产增效。稳步推进集体建设用地、违法建筑和低端物流三项清理整治，进一步释放发展空间。

提升园区建设水平。完善“一区三园”发展规划，以适度超前为原则，完善路网、管网、绿网等基础设施和公共服务设施，提升园区承载力、竞争力。推进永安机床小镇扩容，加快京沈合作产业园建设，发挥重点园区引领带动作用。

发展壮大主导产业。实施“雏鹰—瞪羚”企业培育计划，扶持高成长性小微企业发展壮大，提升在全市智能制造产业链条的地位与比重。推进永安口岸建设，壮大电商物流规模，推动于洪万象汇、华润丁香湖等优质商业项目签约落地，打造特色商业街区，实现服务业提质增效。加大自然生态资源、历史文化资源和非物质文化遗产的开发力度，打造特色文创产品和省市知名的休闲娱乐“打卡地”。

完善城市功能 提升环境品质

巩固提升创城成果，以新一轮国土空间规划调整为契机，做优环境、完善配套，打造沈阳西部宜居宜业新城区。

强化生态环境保护。推进“一湖五河”污染整治与环境监测，打造绿色环保、生态休闲的景观式水系。持续抓好燃煤锅炉拆除、秸秆焚烧、“散乱污”企业整治和建筑工地扬尘管控。

提升城市功能品质。推进城乡基础设施一体化，用3到5年时间，彻底解决于洪全域临水临电、电力弃管和农村燃气、取暖、饮水安全等问题，全面改善人居环境。保持打击违法建筑、占道经营、乱排乱卸、乱停乱放的高压态势，提升城市管理精细化水平。启动细河路立体公交停车场建设，并推动公交线路向三环外延伸。

补齐重点区域短板。落实于洪新城新修规划，配置优质教育医疗资源、完善市政基础设施、构建绿地水系，重塑新城核心区。加强沙岭、马三家、造化等重点城市建设空间的规划设计与实施管控，确保区域路网、管网及商超酒店等商业设施配套与城市建设同步。

促进城乡融合 推动乡村振兴

推动农业提质增效，改善农村人居环境，打造农业强、农村美、农民富的都市现代农业示范区。

发展农业农村经济。大力发展高效设施农业，扶持农产品深加工龙头企业扩大规模，加快农村电商发展，促进农村三次产业深度融合，建立能够充分发挥城市近郊区位优势的都市现代农业体系。深化与中化集团的战略合作关系，推进现代农业技术服务中心建设。规范村改公司经营监管。

优化农村人居环境。推进农村安全饮水全覆盖，巩固农村“四化”“三清一改”等整治成果。提升乡村基础设施建设水平，以具有旅游功能的村屯为重点，集中力量推进道路、停车场、餐饮商超等设施配套。加大对边台、静安等历史文化名村保护力度，力求形态上保留乡村风貌，功能上体现城市水平。

推进中心镇建设。将光辉中心镇建设作为“十四五”时期重要任务，加快编制专项规划与实施方案，组建区级工作专班，确保高起点谋划、高标准推进，引领带动四环外农村地区发展。加大政策配套力度，促进项目、资金、人才等发展要素向中心镇集聚，推动基础设施、社会事业等工程项目向中心镇倾斜。

回应群众关切 保障改善民生

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动财政预算向民生领域倾斜，让城乡群众每年都看到新变化、得到新实惠。

兜牢民生底线。落实失业保险、技能补贴、创业贷款等各项政策，聚焦重点行业企业用工需求，推动城乡居民就地就业，切实解决供需两侧结构性矛盾。建立社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对特殊群体、特殊情况、特殊困难的救助力度。做好退役军人权益维护、移交安置、就业创业等工作，健全组织保障体系。

强化公共服务。结合重点区域的城市建设规划与人口增长趋势，进一步完善学校、幼儿园和基层卫生站所布局，启动全民健身中心建设和文图两馆改造提升。加强住宅小区养老设施配建，因地制宜探索农村养老服务新模式，优化城乡养老服务体系。

创新社会治理。健全“多网合一”机制，推进综合性服务网格全覆盖。制定特色化村规民约，树农村新风。妥善化解行政区划调整后续问题，坚决遏制生产安全、食品药品责任事故发生，确保社会大局和谐稳定。

维护群众利益。持续推进民生类历史遗留问题化解；开通民生绿色通道；选取试点街道，针对工期要求较高的老旧小区维修改造项目，建立以街道为主体的工程事前备案、事中监管、事后核查机制，提升工程实施效能。

“十四五”时期 于洪将重点抓实六项工作

1 改革引领，优化营商环境。推动思想再解放、改革再深化，按照市场化、法治化、国际化要求，对标国内一流标准，加快转变政府职能，激发市场活力和社会创造力，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

2 创新驱动，提升发展质量。深入实施创新驱动发展战略，建立以市场为导向的“产学研”协同创新体系和成果转化模式，加快推进制造业转型升级和服务业提质增效，主动融入全市产业链、创新链，充分培育高质量发展的强劲动能。

3 协调联动，促进城乡融合。按照沈阳建设国家中心城市的总体定位，统筹城乡规划、建设、管理，切实完善城市功能，提升城市品质，全面推进乡村振兴，打造全省城乡融合发展样板区。

4 开放合作，推进聚势共赢。坚持开放合作和扩大内需，深度参与国家区域发展战略和“一带一路”建设，大力拓展投资空间，扩大消费潜力，努力在国内国际双循环新格局中展现更大作为。

5 绿色发展，构建生态文明。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实生态红线刚性管控，深入推进生态保护修复、环境综合治理和污染防治攻坚，形成人与自然和谐发展新格局。

6 共享共治，着力改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

@沈阳赋能量

一枚小印章 折射营商大文章

“您好！这是您的营业执照，请核对。”从于洪区政务服务中心工作人员手中接过营业执照，苑帅看了一眼手表：只用了25分钟，沈阳杏花电子商务有限公司就诞生了。同时领到手里的，还有一个蓝色盒子，里面整齐地码放着四枚印章。

2021年1月1日起，于洪区优化营商环境再出新举措，对新注册企业，提供免费印章服务。第一份免费印章诞生在1月4日，就是上文中苑帅带走的那一份“礼包”。

“办事成本一降再降，这不正是政府对企业的诚意所在吗？”带着满意离开的苑帅说。

近年来，于洪区秉承让企业享受“于快办和贵人服务”的理念，坚持打造办事最方便的政务服务中心，大力实施“一窗通办”“班子成员窗口体验服务”和否定备案制，让“信息多跑路、企业少跑腿，轻易不说NO……”

以往企业注册登记后就自行到市场上选择企业刻章，但通常要1至3天后才能拿到印章。“刻章本身花不了多少时间，主要是衔接、递资料、交付等手续比较费时间。没有印章，企业后续办理税务登记、社保登记、银行开户等都会受影响。”于洪区营商局四级调研员屈冰告诉记者，刻章是市场化行为，各企业没有统一规范的办理时限。

通过前期调研，于洪区向新开办企业推出免费刻章服务。这样一来，过去弹性很大的刻章时间就严格控制在两小时之内，同时申请企业还省去了几百元的刻章费，也不用四处跑。

目前，于洪区已实现企业开办“30分钟可领照”。“这个速度，在全市乃至全省来看，都是相对较快的。”屈冰说。

记者在于洪区政务服务中心看到，“一窗通办”综合受理试点即使午饭时间也没有停止接单，原来“依次到多窗办理”全部改造为“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”，企业群众办事只需在一个窗口即可完成。

于洪区不断推进“减环节、减时限、减材料、减成本、优服务”，让企业办事一快再快。

企业开办快、项目落地快，已成为于洪区迸发出的“活力之花”。沈阳保利和鸿房地产开发有限公司和辽宁寿尔康医疗管理有限公司两家企业在于洪区建设局办理施工许可证时，对资金落实情况证明实行告知承诺，项目负责人表示减少了到银行办理证明环节，减少了办理施工许可证的准备时间，方便了企业办事。“这是真正为企业着想！”

于洪区在优化审批过程中不断总结工作经验、广泛征求办事企业和群众的意见建议，下一步将继续优化涉及范围更广、领域更宽、事项更多的审批业务，着力减轻企业和群众办事创业负担，激发市场主体发展活力和社会创造力，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

沈阳日报、沈报全媒体记者 徐娜

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