解放思想推动高质量发展大讨论

■在深化改革，创新社会治理体制，化解社会矛盾，加快法治辽宁、诚信辽宁、平安辽宁建设上如何解放思想

■在解决老龄化速度快、人口结构性问题日益突出上如何解放思想

■在补齐民生领域短板、让人民群众共享振兴成果上如何解放思想

推进基层社会治理 夯实平安建设根基

国长青 省委政法委副书记

基层稳定，则全局安定。

建设更高水平的平安辽宁，离不开加快推进基层社会治理。而这在一定程度上需要着力解决少数政法干警宗旨观念淡漠、服务意识不强的问题，坚决破除衙门作风和特权思想，紧紧抓住人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约基层社会治理深入开展的突出问题，一个一个地攻克、有效解决，不断提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

社会矛盾往往都有一个从萌芽到最终成势的过程。各级政法干警要牢固树立以人民为中心的理念，深入推进社会矛盾纠纷排查化解专项行动，及时就地解决问题、化解矛盾；要着力解决社会治安突出问题，重点防范和打击危害群众生命财产安全的违法犯罪行为；要全面加强基层基础建设，进一步提高基层社会治理的整体效能。

基层社会治理是一项复杂的系统工程，涉及范围广、工作内容多。各级政法机关要创新完善平安建设工作协调机制，以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导，发挥现代科技的支撑作用，搭建基层社会治理跨区域、跨行业协作平台，吸纳各方力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，促进平安辽宁建设再上新台阶。

让群众看病省钱省心

计立群 省卫生健康委体制改革处处长

解决好群众看病就医问题一直是深化医改的聚焦点和着力点。

“看病贵”“看病难”的原因是多方面的，既与医疗资源配置不均衡、基层服务能力不强有关，也与医疗、医保、医药领域深层次矛盾没有得到解决有关。我们要进一步解放思想，强化医保、医疗、医药“三医”联动，攻坚克难，持续发力，让群众看病省钱省心。

针对“看病贵”问题，首先要把虚高的药价降下来，做好国家药品集中采购试点工作，完善基本药物制度；深化公立医院综合改革。巩固破除以药补医成果，加强医院精细化管理，坚决遏制大处方、过度检查、过度治疗等行为；提升医保运行效率。深化支付方式改革，兼顾服务质量和费用控制，加强医保资金监管。

解决“看病难”问题，需要做好三方面的工作。一是合理规划布局医疗资源，严控公立医院规模扩张，推动公立医院从规模扩张的粗放发展转向内涵提升的集约发展。二是提升基层医疗卫生机构服务能力，促进优质资源下沉，扩大优质医疗资源覆盖面。三是引导合理就医秩序，以家庭医生签约服务制度为核心，为城乡居民提供全方位、全生命周期的健康服务，并通过多种形式引导群众转变就医理念。

建立多层次生育福利体系 ***人口结构性问题

宋丽敏 辽宁大学人口研究所副研究员

人口是经济社会发展的重要基础和核心要素。引导生育水平提升并稳定在合理区间，是促进人口自身均衡发展的基本保障，也是***老龄化速度快、人口结构性问题日益突出难题的必然要求。因此，建议针对我省生育意愿特征，构建多层次生育福利体系，完善生育支持、幼儿养育等全面二孩配套政策。

建议开展家庭发展促进计划，建立生育支持政策体系。实施家庭税收、社会保障等优惠政策，探索更多生育二孩奖励措施。鼓励男女双方全面、平等地参与家庭生活和物质生产，鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件；增强社区幼儿照料服务功能，缓解女性工作与家庭冲突，实施免费的职业规划培训，支持女性生育后重返工作岗位等。

建议科学配置社会资源，提升社会育儿服务能力。依据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前教育、课后托管服务等资源。引导和鼓励社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务。大力发展家庭服务业，加快培养月嫂和育儿嫂，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。落实中小学课后托管服务等政策，减少家庭照护子女负担。

提供高质量公共服务 激发社会活力

刘昌福 盘锦市委政研室副主任

盘锦积极开展网格化管理工作，不断完善社会治理体系，取得了一些成绩。但社会治理的主体仍然比较单一，政府“一家独大”，社会协同、公众参与不够。这要求我们必须进一步解放思想，提高现代社会治理体系的法治化、智能化、专业化水平，助推基层社会治理高质量发展。

第一，要转变工作思路，在直接为居民提供服务等事项上，政府要给市场和社会让出更多空间，为各类企业和社会组织进入城乡社区服务领域提供便利途径。

第二，要逐步从风险防控为主向提供高质量公共服务、激发社会活力转变，构建高凝聚力、高包容性、高参与度的社会结构。

第三，要科学制定城乡社区的规模布局，摸清人、地、事、物、组织等基层社会要素的底数，按照便于管理和服务的原则进行服务平台及网格建设。同时将行政服务、综治防控、监管执法有机整合为“一张网”，探索构建“网格化+信息化+精细化”社会治理新体系，强化基层治理的组织支撑。

此外，高质量社会治理体系还需要高素质的专业人才，要加快建立以高端管理人才为主体，专业化、标准化的社会治理人才培养体系，制定标准化社会治理操作流程，改变以经验判断为主的应急式治理格局。

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