新目标新任务新使命——岫岩满族自治县第十五次代表大会报告解读

 7月28日至30日，***岫岩满族自治县第十五次代表大会胜利召开，萧爱武同志代表中共岫岩满族自治县第十四届委员会作了题为《贯彻“四个着力”要求 打赢“三大攻坚战役”为全面建成小康社会而努力奋斗》的工作报告。报告回顾了过去五年的主要工作，确定了今后五年的奋斗目标和主要任务。站在新起点，顺应县情民意，思路更清晰，任务更明确，措施更有力，为岫岩全面建成小康社会绘制了一幅宏伟蓝图。在整装待发的历史性时刻，不妨让我们一起认真研读报告，准确把握新一届县委的执政理念、战略举措。

过去五年

关键词一：成绩回顾

坚持稳中求进，主动把握和积极适应经济发展新常态

    面对“三期叠加”的严峻形势，县委积极应对发展领域的各种挑战，经济保持在合理区间运行。完善工业园区规划布局和基础设施建设，明确主导产业定位，新上都邦氧化钙、泓拓钾钠长石、瀚新石材等一批亿元以上项目，新增规模以上企业55家。大力推进农业产业化，新发展设施农业6.5万亩，涉农企业达到158家，我县被评为省农产品出口示范区和省农业标准化生产示范县。确立服务业主导地位，编制完成全县旅游发展总体规划，实施一批特色旅游项目和商贸服务项目，服务业对经济的贡献率逐年提升。

坚持以人为本，民生事业发展和社会治理水平稳步提高

    积极为百姓办好事、实事，人民群众的获得感、幸福感显著增强。大力改善办学条件，教育教学质量稳步提高。深化医药卫生体制改革，完成县中心人民医院急救中心等改扩建工程。加快城乡文化设施建设，大力弘扬玉文化、满族文化。积极推进就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。超额完成“五险”扩面工作，新农合、新农保等惠民政策全面落实。扎实开展扶贫帮困工作，8.7万名贫困人口实现脱贫。加大公租房和廉租房建设，中低收入群体住房条件有效改善。完善信访和群众工作制度，加大社会治安综合治理和安全生产工作力度，我县连续九年获得“省级平安县”称号。

坚持建管并重，城乡面貌和生态环境持续改善

    坚持走绿色可持续发展之路，“美丽岫岩”建设迈出坚实步伐。大力实施青山、碧水、蓝天、净土四大生态工程。加快清凉山、龙潭湾等自然保护区建设。建成大洋河体育公园、市民广场、海东青广场，实施城市集中供热、供气和“四化”工程，开发房地产项目17项。丹岫海高速公路全线通车。因地制宜推进新型城镇化建设，洋河、偏岭等特色区域中心镇初具规模，乡村面貌和农民生产生活条件得到改善。

坚持深化改革，社会发展动力和活力有效释放

    深化重点领域改革，着力破除束缚发展的体制机制障碍。大力实施简政放权，逐步规范行政审批行为，向园区下放管理权限58项。推进园区体制机制创新，初步建立起功能完善、运转高效的管理运行体系。加快政府机构改革，做好“三证合一”等改革试点工作。深化融资领域改革，推进投资主体多元化，企业挂牌融资实现突破。深化国资国企改革，实施凯盛玉石矿股权转让、供销联社综合改革试点等工作。深化农村土地制度改革，累计流转土地24万亩。

坚持从严治党，党的执政能力建设和先进性建设全面加强

    牢固树立抓好党建是最大政绩理念，切实把全面从严治党要求落到实处。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和******系列***精神，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚持“好干部”标准，规范选拔任用程序，从严管理监督干部。圆满完成乡镇党委和村“两委”换届任务，干部队伍素质明显提高、结构进一步优化。创新开展“三级包保”、“创十好”等活动，扎实推进基层党组织建设全面进步全面过硬。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格执行中央“八项规定”，党风政风明显好转。全面落实“两个责任”，扎紧制度的“笼子”，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

坚持总揽全局，全县上下形成了团结和谐、法治有序的良好局面

    县委集中精力管方向、谋全局、议大事、定规矩、抓关键，统筹推进各项工作，政治核心和领导核心作用得到充分发挥。全力支持人大、政府、政协及各民主党派、各人民团体独立负责、协调一致开展工作。出台关于加强和改进人大、政协工作的实施意见，人大、政协在推动工作落实、促进产业发展、保障民本民生等方面发挥了重要作用。深入推进基层民主，持续强化党务、政务、村务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快依法治县进程，全县上下形成了尊法、学法、守法、用法的良好法治环境。

今后五年

关键词二：指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻******系列***精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展第一要务，坚持民生第一根本，切实把“四个着力”要求贯穿发展全过程，加快推进供给侧结构性改革，加快形成适应和引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚决打赢精准脱贫、经济转型升级、新型城镇化建设“三大攻坚战役”，加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”，为全面建成小康社会而努力奋斗！

关键词三：奋斗目标

    到2020年，如期实现全面建成小康社会目标，在全省少数民族自治县发展中走在前列。

发展方式进一步转变

    加速传统产业转型升级，优化产业结构，全面提升经济发展的质量和效益，坚持实实在在可持续的增长。到2020年，服务业在县域经济中的比重达到45%，科技对经济增长的贡献率达到43%，地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长7%。

民生工作进一步改善

    积极完善社会保障和公共服务体系，不断加强社会建设和社会治理，切实提升公民素质和社会文明程度，全面增强人民群众的获得感、幸福感。全县70个贫困村20276名贫困人口全部脱贫出列。

城乡环境进一步优化

    扎实推进生态文明建设，大力节约资源、防治污染、保护环境，着力打造辽东南山水最美、生态最优、环境最好的宜居之地。到2020年，森林覆盖率达到73%。

党的建设进一步加强

    推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，推进民主法治建设，全面增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，切实提高党领导发展的能力和水平。

关键词四：三大攻坚战役

坚决打赢精准脱贫攻坚战役，全面提升人民群众的获得感

    牢记党的宗旨，把人民放在心中最高位置，着力保障和改善民生，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。全力完成脱贫攻坚任务。不断提高社会保障水平。加快推进社会事业发展。全面深化社会服务治理创新。

坚决打赢经济转型升级攻坚战役，打造县域经济发展升级版

    积极适应和引领经济发展新常态，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，不断增强县域经济发展的动力活力和综合竞争力。

    第一，着力完善体制机制，为经济转型升级注入新动力。勇于“涉险滩”，敢啃“硬骨头”，突破发展瓶颈，加快形成与市场无缝对接、自身充满活力的体制机制。加快政府职能转变。深化园区体制机制创新。扎实推进农村综合改革。大力发展开放型经济。

    第二，着力推进结构调整，为经济转型升级增添新优势。把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，综合谋划，多措并举，全力提高发展的质量和效益。大力发展以旅游业为主的服务业。全力提高工业集约化和集群化水平。积极发展现代农业。

    第三，着力鼓励创新创业，为经济转型升级释放新活力。把创新创业作为经济转型升级的根本途径，积极营造良好的政策制度环境，培育壮大创新创业主体，打造推进经济转型升级的强劲引擎。积极营造创新创业良好环境。强化企业创新创业主体地位。加快实施人才强县战略。

坚决打赢新型城镇化建设攻坚战役，打造清新自然独具特色的“美丽岫岩”

    依托岫岩秀美的山水脉络和自然风光，实施城乡风貌和大地景观规划，加速推进新型城镇化进程，让岫岩的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，城市更美好更宜居。全力保护生态环境。大力建设宜居县城。加快建设美丽乡村。完善城乡基础设施。

关键词五：党的建设

    实现“十三五”发展目标，全面建成小康社会，核心在党、关键在干部。必须按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展的要求，从严从实全面加强党的建设，为推动岫岩发展提供坚强有力的思想、组织和政治保障。

强化思想政治建设，以党的最新理论成果引领发展

    牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从严落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护***权威和党的集中统一。深入实施理论武装工程，积极开展“两学一做”学习教育，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作、引领发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明县城创建活动，大力弘扬“朴实大气、自强不息”的岫岩精神。强化舆论引导，推进新媒体有序发展，巩固壮大健康向上的主流舆论。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，切实履行主体责任和领导责任，努力把思想政治建设成果转化为促进发展的实际成效。

加强干部队伍和基层组织建设，以忠诚干净担当的好干部队伍推动发展

    坚持党管干部原则，按照“好干部”标准要求，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正让正确的用人导向鲜明地亮起来、立起来、严起来、实起来，让不作为的人“坐”不稳，让“忽悠”的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受查处，在每一批次、每个岗位都能体现县委旗帜鲜明的用人导向。加强干部教育培训和日常管理监督，建立完善领导班子和领导干部工作实绩考核体系，严格执行领导干部个人有关事项报告制度和问责追责制度，坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”。拓宽选人用人视野，加大年轻干部、后备干部建设力度，不断优化干部队伍结构。坚持五湖四海、任人唯贤，加大干部交流力度，坚决根除拉帮结派、搞小圈子的生存土壤。加强基层组织建设，树立狠抓基层的鲜明导向，严格执行《落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，实行党建工作项目化管理，深入开展“创十好”活动，扎实推进党组织软弱涣散、党员队伍管理松散等专项整治，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正的政治生态保障发展

    认真落实全面从严治党要求，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，形成为民、务实、清廉的作风常态。全力推进党风廉政建设“两个责任”的落实，严格执行“一岗双责”、“一案双查”制度。推进权力运行制度建设，强化重点领域和关键环节廉政风险防范工作。加强惩防体系建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，真正把纪律规矩挺在前面，教育引导党员干部坚持道德高线、严守纪律底线。探索、推进县委巡察工作，强化监督执纪问责，坚决依纪依法查处。加强制度建设，健全完善务实管用的制度体系，强化制度的刚性约束，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。按照“越往后越严”的要求，严格落实中央“八项规定”精神，防止“四风”反弹。继续抓好巡视反馈问题的整改落实，列出问题清单，明确完成时限，做到件件有着落、事事有回应。深入推进从严治党向基层延伸，以驰而不息、久久为功的劲头铲除歪风邪气的生存土壤。

全面推进依法治县，以公平正义的法治环境支持发展

    加强党对依法治县的领导，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。强化宪法法律实施，加强和改进地方立法工作，深入推进依法行政，建设人民满意的法治政府。强化公正司法，抓好司法改革，加强法治队伍建设，不断提高司法公信力。深入开展普法宣传活动，建设社会主义法治文化，增强全民法治意识，营造良好的法律氛围。牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，坚决防止“权力大于法、金钱大于法、人情大于法”，推动形成公平正义的法治环境。

切实推进民主政治建设，以众志成城的强大合力加速发展

    认真落实《***地方委员会工作条例》，坚持贯彻民主集中制，完善各级党委议事规则和决策程序，提高决策的民主化、科学化水平。加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，保证立法和监督更好地体现人民意志。加强和改进党对政协工作的领导，积极支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，密切同各民主党派、工商联、无党派人士团结合作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，提高党的群团工作科学化水平。加强民族宗教工作，推进军民共建融合发展，充分调动各方工作积极性，努力形成推动岫岩发展的强大合力。