义县第十八届人民代表大会第三次会议隆重开幕

12月26日，义县第十八届人民代表大会第三次会议举行第一次全体会议。

县长苏贵宏作《政府工作报告》。

报告共分为两个部分：一、2019年工作回顾；二、2020年工作安排

在报告第一部分2019年工作回顾中，苏贵宏指出，一年来，义县政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实***重大决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，经济社会发展总体稳中向好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长7%；一般公共预算收入6亿元，同比增长10.4%；固定资产投资45亿元，完成市下达指标任务；规模以上工业增加值15.5亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长8%；农村居民可支配收入13538元，同比增长7%。政府债务风险可控，养老金按时足额发放。

（一）脱贫攻坚统揽全局，三大攻坚战成果显著

脱贫攻坚战取得决定性胜利。实施70个产业扶贫项目，实现对贫困人口的全覆盖。实施行业扶贫8大工程，惠及全县2254名建档立卡贫困学生。设置医疗扶贫5道防线，28000多人次得到救助。完成建档立卡贫困户危房改造1349户。四家金融机构累计发放扶贫贷款1.3亿元。盘锦市和辽河油田对义县实行对口帮扶。锦州银行建设15个扶贫项目，带动6000多贫困户增收。驻锦部队、郭明义爱心团队对贫困乡镇和群众进行帮扶。全省产业扶贫现场会、全省基层卫生健康扶贫工作现场会、全省科技助力产业扶贫现场会先后在我县召开，副县长王宏荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”。省市领导多次到我县指导脱贫攻坚工作，并给予充分肯定。目前，我县贫困退出顺利通过省第三方验收评估、省市抽检及行业部门验收。

污染防治攻坚战取得阶段性成果。全面落实河长制，建成两个国控断面水质自动监测站。完成义县污水处理厂提标改造工程、七里河垃圾填埋场改造工程，目前均已投入运行。全年空气优良天数比例达到83.7%。完成了79家规模化养殖场粪污处理设施建设。开展农村人居环境集中整治，完成农村户厕改造923个。推广农村垃圾“五指分类法”，打造了145个示范试点村。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，确保在规定时限内完成整改销号。

防范化解重大风险攻坚战扎实开展。全年完成9879万元的化债任务。积极推动农信社改革改制。食品药品安全得到进一步保障。深入推进“扫黑除恶”专项斗争。安全生产形势基本稳定。

（二）产业实力不断提升，高质量发展基础更牢

工业经济实现新突破。全年引进省外资金28.5亿元，同比增长11.9%。新开工和复工3000万元以上项目48个，其中10亿元以上项目3个。转化落地科技成果6项，新增省级“专精特新”企业3家、市级企业技术中心1家。我县成为全市唯一一家省级创新驱动助力示范县。全市省级开发区现场会在我县召开，成功获批省级飞地园区。凌北、西山两个产业园规划环评工作取得重要突破。启动治理“僵尸企业”专项行动，淘汰落后产能30万吨。

农业供给侧结构性改革结出硕果。深入实施农业“111工程”，全县新增设施农业、甜菜、中草药等高效田5万亩，新增果树3.6万亩，新建肉鸡养殖小区7个、新型现代化鸡舍42栋，年出栏肉鸡4000万羽。全县生猪存栏达到42万头。粮食产量突破10亿斤，农业综合机械化水平达到85.8%。全市农用地膜污染防治现场会在我县召开。

服务业“一带四区”建设稳步推进。编制了义县境内闾山大旅游区域产业发展规划。辽西活畜交易中心年交易量达到3.5万头，带动全县新增肉牛2万头。农产品批发零售企业发展到110家。建成邮乐购店294个。完成房地产开发投资2.9亿元。全县金融机构存款余额168.6亿元，同比增长11.7%。各项贷款余额96.5亿元，同比增长4.3%。

（三）做实各项改革举措，营商环境进一步优化

“放管服”改革取得新进展。建成了网上审批系统，实现与省市对接。梳理政务服务事项3048项，网办率达到91%。政务外网新增304个点位，达到了县乡村全覆盖。

支持民营企业力度加大。落实减税降费政策。开展金融提质系列服务活动，累计为县域内企业发放贷款6.5亿元。加强对行政审批和公共服务窗口人员的规范管理。

农村“三变”改革成效显著。打造“三变”改革县乡两级示范点79个，落实产业项目146个。全市农村“三变”改革现场会在我县召开。顺利完成了县乡党政机构改革和事业单位改革，通过了省级评估验收。

（四）不断夯实民生之基，惠及百姓成果更厚实

落实城乡居民收入三年倍增计划。城镇新增就业1534人，举办了全省农村贫困劳动力就业帮扶义县专场招聘会。城市低保标准提高了5.5%。农村低保标准提高了8.2%。退役军人优抚标准提高了10%。义县被列入全国玉米收入保险试点县。实施义务教育学生营养改善计划，2万多名中小学生受益。义县与辽宁师范大学签署了战略合作协议。启动奉国寺大雄殿彩绘泥塑一期修缮保护工程，出版发行东北首部县域通史《义县通史》。完成了广电高清制播系统设备改造工作。239个村卫生室标准化建设全部达标。实施10个慈善救助项目，16000多人次得到救助。

加强城乡基础设施建设。成功整体平移老火车站站房，西环路顺利建成通车，完成迎宾路西穿铁路道口工程。城区自来水管网改造一期工程全面完工，改造了老旧小区供暖设施。实施农村饮水巩固提升工程31处、扩建工程2处。新建改建农村公路213.5公里、桥梁5座。

（五）推进全面从严治党，自身建设取得新成效

全面加强党的建设。坚持把政治建设作为政府系统党的建设的首要任务，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。认真落实全面从严治党各项要求。扎实开展““不忘初心、牢记使命”主题教育。

认真履行“一岗双责”。坚持党建工作和经济工作一起安排部署、一起督查指导、一起考核验收。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。高度重视意识形态工作，有针对性地做好舆论应对和引导工作。以“重强抓”专项行动为载体，确保了252项工作任务落实落地。

推进法治政府建设。推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政府信息1878条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，40件人大代表建议、106件政协提案全部按时办复。

在报告第二部分2020年重点工作安排中，苏贵宏指出：2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是义县退出贫困县行列、跨入新的发展阶段、追求更高发展目标的首战之年。

2020年政府工作的指导思想：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的***精神，《***、***关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照县委十三届七次、八次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，巩固脱贫攻坚成果，推动经济社会在新起点上实现高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是：主要经济指标不低于全省和全市平均增速。地区生产总值132.5亿元，同比增长6%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长5%；固定资产投资47.7亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值16.7亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长8%；农村居民可支配收入14486元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按时足额发放。

为实现上述目标，我们要重点在六个方面加大工作力度，展现出新作为。

（一）深拓发展空间，在扩大开放上展现新作为

深度融入“一带一路”建设和辽宁沿海经济带建设，努力建设对外开放合作的新高地。全力打造辽西内陆港，构建东北地区原材料集散地。推进七里河经济开发区与辽宁自贸试验区协同发展，吸引各类金融机构入驻。

全力以赴跑好项目建设的“接力赛”。以承接京津冀溢出产业为重点，开展高频次有针对性的招商引资工作。全力推进10个重点项目，在大项目建设上取得新突破。

完善锦州七里河经济开发区平台功能。努力跻身辽宁沿海经济带重点园区。完善落实“飞地”政策，促进项目向园区集中、资金向园区倾斜、人才向园区集聚。开展处置“僵尸企业”专项行动，打好“破笼引凤”攻坚战。

（二）催生创新动能，在转型升级上展现新作为

培育壮大工业发展新动能。做优做强五大优势产业，打造新的竞争优势。充分发挥省级高新技术产业园区的示范引领作用，发展绿色制造。聚焦发展“专精特新”优质企业，形成支持企业创新发展的政策合力。力争全年引进或培育上市企业3家。

打造现代农业发展升级版。巩固拓展农业“111”工程成果，带动农民增收和乡村振兴。努力补齐加工农业的短板，提高农产品附加值。坚持质量兴农、绿色兴农，提高“含新量”“含金量”“含绿量”。大力开展高标准农田建设，增强农业抵御自然灾害能力。

构建现代服务业发展新格局。实施“北义闾山会师”行动计划，构建医巫闾山大旅游格局。坚持统筹规划、分步实施，建设两条大通道。继续提升“一带四区”建设水平，加快大凌河防洪治理工程和凌水湿地保护二期工程建设步伐。积极推进金融供给侧结构性改革。

（三）激发市场潜能，在深化改革上展现新作为

深化“放管服”改革。扎实推进“互联网+政务服务”工作。简化办事流程，实现更多的服务事项“最多跑一次”。加强为民服务全程代理工作站建设，畅通为民服务“最后一公里”。

营造优质的营商环境。落实国家减税降费等各项政策。深化投融资体制改革。推动政银企对接。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化县乡财政体制改革。

推动农村“三变”改革向纵深发展。实施新型农业经营主体培育工程，带动全县农民参与规模化、产业化经营。鼓励和引导工商资本下农村，为“三变”改革注入动力和活力。

（四）补齐发展短板，在三大攻坚上展现新作为

打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理。完善金融监管协调联动机制。推进食药品整治三年行动。全面落实安全生产责任制。持续开展扫黑除恶专项斗争。完善矛盾纠纷排查化解机制。

打赢污染防治攻坚战。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，形成与新时代义县高质量发展相匹配的生态文明建设新局面。

巩固脱贫攻坚胜利成果。健全稳定脱贫长效机制，重点抓好产业扶贫、就业创业扶贫。加强扶贫项目和资产的后续管理。建立返贫监测预警机制，确保现行标准下贫困人口与全县人民一道步入小康。

（五）增进百姓福祉，在共享发展上展现新作为

做好就业和社会保障工作。城镇登记失业率控制在5%以内。推进各类群体收入稳定增长。确保养老金按时足额连续发放。扎实做好社会救助、慈善、双拥优抚、退役军人安置等各项工作。

统筹发展社会各项事业。提高普惠性幼儿园学位覆盖率。继续实施义务教育学生营养改善计划，完成“特岗计划”教师招聘工作。做好文物修缮保护工作。改善基层群众就医环境，提升医疗保障能力。

提高城乡基础设施建设水平。编制完成义县国土空间总体规划，实现“多规合一”。启动老旧小区和小街小巷改造等建设工程。开展城市环境综合整治，创建国家卫生城市。借助建设“数字锦州”的良好契机，全面提升我县智慧城市建设水平。继续推进“四好农村路”建设。

2020年要办好十件民生实事。一是确保新识别的183户、421人稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战全面胜利；二是实施净水厂及城区自来水管网升级改造工程，确保城市居民饮用水安全；三是继续推进文昌街建设工程，争取年内通车；四是完成老火车站站房修缮利用和广场建设，打通周边道路；五是启动县第二、第三幼儿园建设，公办幼儿园入园率力争达到50%；六是启动闾山旅游大通道建设，完成凌北产业园至霸王庄滨河路建设工程；七是在13个乡镇新建农村饮水安全工程45处，解决2.5万人饮水安全问题；八是完成1万个农村厕所改造任务；九是新改建农村道路246公里，维修国省干道53.4公里、桥梁2座；十是总投资3亿元，实施农村低压电网改造。

（六）强化党的领导，在自身建设上展现新作为

始终把党的政治建设摆在首位，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。狠抓基层党建工作，凝聚起推动义县改革发展的强大合力。

不断提升政府治理能力，把推进政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置。认真总结党的建设、脱贫攻坚、民生保障等方面积累的好经验、好做法，把好经验、好做法转化为治理效能。

推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。政府系统工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，树立廉洁政府的良好形象，进一步转变工作作风，积极开展调查研究，用行动***难题，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

加强法治政府建设。坚持依法行政、依规办事，不断提高依法解决实际问题的能力，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

苏贵宏指出：没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，击鼓出征，砥砺奋进，再谱新时期“五个义县”建设的新篇章，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标！

会议由义县人大常委会主任李秀儒主持。

会议表决通过了县人大常委会副主任张景辉辞呈和接受辞呈的决定以及《选举办法》。会议分别以书面形式下发了县人民检察院检察长胡颖作的《义县人民检察院工作报告》；下发了人民法院院长董德生作的《义县人民法院工作报告》；下发了县发展和改革局局长赵福军作的《关于义县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》；下发了县财政局局长郭刚作的《关于义县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案）的报告》。要求各代表团按照大会要求认真审议政府、检法、计划、财政和代表议案建议办理情况的报告。