工业年活动三题

                                                 一、为什么开展“工业年”活动    1、怎样理解工业的主导地位    工业的主导地位主要体现在三个方面：其一，由于工业是用现代化的科学技术和先进的生产手段来装备的，它不断地为国民经济各部门提供先进的技术装备，引导整个国民经济走向现代化，所以说工业化是现代化的基础和前提，没有工业化就没有现代化。其二，工业又为国民经济各部门提供能源和原材料。其三，工业是人民生活消费品的基本提供者，向社会提供日益丰富多样的吃、穿、住、行和文化生活用品，尤其是各种现代消费品的生产，在丰富人民的消费内容，引导人民的消费方向，改善人民的消费结构，提高人民的物质文化水平等方面发挥着重要作用。因此说，工业是国民经济的主导力量，对促进国民经济的发展具有不可替代的重要作用，对区域经济发展的规模、速度、效益具有强大的拉动力。     当前，我国经济整体上还处于工业化中期，而工业化是不可逾越的发展阶段，在这一阶段，工业的发展水平已成为一个地区经济发展水平的重要标志。我市国民经济主要指标之所以在全省排名靠后，原因是多方面的，但主要原因则在于我市工业总量小、结构单一。在省内各市中，2005年沈阳、大连、本溪，、营口、葫芦岛等市的工业增加值占GDP的比重都接近50％，而鞍山、抚顺、辽阳则超过50％，盘锦则达到68％，所以，这些城市就发达、富裕。而阜新的GDP构成中，一产占24．2％，二产占35．9％；。三产占39．9％。其中，工业增加值占GDP的比重仅为29．6％。可见，我市工业的主导地位还不够明显，对国民经济发展的拉动力不强，所以阜新落后。阜新要缩小同先进地区的差距，壮大地区经济综合实力，必须牢固树立“工业兴市”的理念，坚定不够地推动工业经济的加速发展。    2、如何认识工业的重要作用    (1)工业是财政收入的主要来源。由于工业创造的增加值高，附加值大，因此，工业提供的税收较高。经济转型启动以来，我市工业得到较快发展，四年来，连续保持20％以上的增长速度，提供的税收占市本级的三分之二。可见，工业是我市财政收入的主要来源。目前，农业只能富民，不能强市，特别是取消农业税后，工业提供的财政收入的比重进一步上升，而财政收入是体现一个地区综合实力的主要指标，可以说，我市城市基础设施建设、科技教育的投入，提高全市人民的生活水平、加强社保体系建设、保证机关事业单位工作人员工资等，主要依赖于财政投入。但由于我市的财政收入较低，常年依靠国家和省里的转移支付才能保证财政支出，造成我市在保建设还是保“吃饭”问题上经常出现两难选择，在财政支出上缺少主动权。因此，大力发展工业，促进财政增收，增强综合实力，提高人民生活水平，是我市的首要选择。在发展工业，促进财政收入增长方面，我市有的地区已取得了明显的成效，例如：新邱区坚持"32业强区”战略，近年先后引进“大金钢构”、“祥和水泥”等外地企业，发展春成民营企业集团，有效地促进了地区工业的快速发展，区财政收入由2000年的880万元一越达到2005年的2376万元，五年间增长了170％，年均递增22％。新邱区的实践告诉我们，项目的成功引进、工业的加速发展，是提高财政收入、增加地区实力、促进社会发展的最有效途径。    (2)工业是就业再就业的重要渠道。就业是民生之本，促进充分就业，是构建和谐阜新的内在要求，也是执政为民的具体体现。在促进就业方面，工业以其社会化程度高、劳动密集等特点，为社会提供大量的就业岗位。比如，不断发展壮大的珂曼服饰有限公司，一个企业就吸纳我市近500名下岗失业人员就业。事实上，近年我市工业创造的就业岗位达到全市总量的一半以上。当前，阜新的经济转型已到关键时期，在调整经济结构、企业转制进程中，一方面下岗职工需要再就业，另一方面还要新增就业人口，同时，农业生产技术的广泛应用，又将使农村富余劳动力向城市转移，这势必造成我市就业压力增大，社会矛盾突出。而发展工业特别是那些劳动密集型企业、产业化龙头企业以及大量民营企业，能容纳大量人员就业，并且劳动力转岗后适应快，是缓解就业压力，促进充分就业的有效途径，因此，加快发展工业可以为转型发展和构建和谐阜新创造更加宽松、[Page]稳定的社会环境。    (3)工业是城市化进程的重要支撑。城市随着生产力的发展而产生，并随着生产力的发展而发展。工业代表着先进生产力的发展要求，，是推动经济社会发展的重要力量，因此，工业化是城市化的基础和前提，要加快城市化进程，必须加快工业的发展。只有工业的发展壮大，才能带动相关厂房、园区和基础设施建设，拉动投资增长，促进各类市场建设，推动研发、营销、物流、通讯等现代服务业的发展，进而带动城市面积的扩大，促进城区人口的增长；推动消费的扩张、城市人文环境的改善和人口素质的提高，从而形成人流、物流、资金流、信息流的交汇，加快城市化进程。而城市化进程的加快，向农民开启了一扇增收致富之门，将有效促进农村富余劳动力向城市二、三产业的不断转移，实现农民向市民的转变。因此，发展工业既能推进城市化进程，又间接地促进了农民的转移和增收。    3、我市开展“工业年”活动的现实意义    首先，开展“工业年”活动是转型发展的必然选择。经济转型的实质是推进产业结构的调整和实现劳动力的战略转移。要实现这一目标，必须坚持“工业兴市”理念，通过加速工业的发展，加速推进转型的进程。一方面，培育和建立主导产业离不开工业，农产品的精深加工主要依靠工业手段来完成，只有依托龙头企业，才能拉长农业产业化链条，提高农产品附加值，进而形成新的产业优势，促进现代农业的发展。另一方面，建立和培育玻璃、电子、氟化工、装备配套、玛瑙、服装等若干支柱产业，形成一批产业集群，更是工业发展的内在要求。此外，只有建立起强大的工业经济新格局，才能有效实现劳动力的战略转移。因此，阜新的转型与复兴，希望在工业，潜力在工业，重点也在工业。    其次，开展“工业年”活动是确保“十一五”目标实现的客观需要。在全市开展“工业年”活动，是市委、市政府着眼于“十一五”期间我市经济社会发展全局，立足于阜新的实际而做出的重要决策，是实施“工业兴市”战略的重大举措。“十一五”期间我市生产总值要达到360亿元，地方财政一般预算收入要达到16亿元，城市居民入均可支配收入要达到13000元；农民人均纯收入要达到6000元……。这些目标既令人向往，又有一定的难度，要实现“十一五”规划确定的各项目标，必须有一个较快的发展速度，而这个速度的第一承担者必须且只能是工业，工业将是“十一五”发展的重中之重，因此，“十一五”的五年中，每年都是“工业年”。    第三，开展“工业年”活动是强化工业主导地位和做大经济总量的内在要求。转型以来，我市工业已形成一些能够带动区域经济发展的产业和重点产品，“主导产业+支柱产业”的格局正在初步形成。同时，在促进工业的发展方面，我市具有较为明显的优势和潜力，例如，我市的电力资源比较充足，交通运输较为便捷，现有的工业存在一定的发展潜力，农产品加工业优势明显，矿产资源综合利用优势显著。但也要清醒地认识到，由于工业长期积累的结构性、机制性矛盾较为突出，我市工业还存在着较多不容忽视的问题，在省内兄弟市相比有较大差距。总体看，我市工业的主导地位还不稳固，产业优势还不明显。主要体现在工业总量小，比重低，对农业的反哺能力差，对城市化的支撑能力弱；工业经济增长方式粗放，产业链条短，产品附加值低；企业的管理水平低，市场观念和诚信意识不强，产品科技含量低，创新能力不足，缺乏核心技术；体制和机制相对落后，经济外向度低等方面。在全市开展“工业年”活动，就是要充分发挥我市的比较优势，着眼解决上述问题，强化工业的主导地位，迅速做大我市经济总量，实现经济发展新跨越。    4、发展工业与发展其它产业的关系[Page]    “以‘工业年’活动为重点，以项目工作为核心”、“促进阜新工业经济发展迈上一个新台阶”。这里强调的是充分发挥工业的主导和带动作用。加快发展工业并不排斥其它产业的发展。相反，由于工业处于一、三产业的中间环节，是连接一、三产业的有效载体。因此，发展工业能有效地带动和促进其它产业的发展。首先，工业是整个礼：会产品的加工厂，农业资源、矿产资源的精深加工，都需要工业来完成，农副产品、矿产品的不断增值，也需要工业的精深加工来实现。特别是农业产业化、农业现代化的实现，没有工业的武装是不行的。其次，第三产业的发展与第二产业的发展之间的关系是相随并进的，只有工业发展了，第三产业才有更大的发展空间。第三，工业的发展有利于积累资金、技术和人才，为反哺农业提供重要的物质基础。由此可以看出，工业的发展对其它产业的发展将产生明显的激发和拉动作用。比如：我市引进的“双汇”集团、比牛哥乳业等企业，这些企业的发展壮大，必然带动饲料业、养殖业、包装业、运输业的跟进发展。        二、“工业年”活动的主要内容是什么    1、开展“工业午”活动的主要目标      “十一五”期间，本着做大做强现有企业、加快项目建设、构筑产业集群的工作思路，重点实施工业“5510”工程，即：    ——培育壮大50个销售收入亿元以上工业企业：到2010年计划实现销售收入280亿元，税金20亿元以上。其中，销售收入在10亿元以上10户，销售收入在5——10亿元10户，销售收入在1    5亿元30户。    ——引进建设50个销售收入亿元以上工业项目：到2010年，计划实现销售收入t00亿元以上，税金10亿元以上。    ——培育建设10个销售收入10亿元以上产业集群：到2010年，计划实现销售收入100亿元以上，税金10亿元以上。    力争利用5年时间，使全市工业初步形成关联度高、产业链长、支撑力强的主导产业新格局，形成行业影响力大、核心竞争力强、发展潜力大的骨干企业新格局，形成结构逐步优化、产业持续升级的高成长性、高新技术企业新格局，力争工业经济发展速度达到全省平均水平。    2、加快培育壮大一批重点骨干企业群体    阜矿集团。阜新发电厂、阜新杰生铜业有限责任公司、阜新双汇集团、阜新春成集团、大金钢结构公司、美中鹅业工贸有限公司、阜新橡胶集团公司、辽宁康泰药业有限公司、华禾民族鹅业有限公司等10户企业，到2010年每户企业销售收入达10亿元以上，销售收入合计将由2005年的56．4亿元增加到170亿元，净增114亿元。阜新飞雪集团(含糖业、木业)、金山热电有限公司煤矸石热电厂、大洋木业有限公司、阜新广厦彩钢压型板有限公司、阜新福棉(集团)有限公司、伊利乳业有限公司阜新分公司、阜新超懿羊毛工业有限公司、阜新大江集团、香香食品有限公司、金隆木业有限公司等10户企业，到2010年每户企业销售收入达5亿元以上，销售收入合计将由2005年9．8亿元增加到53亿元，净增43亿元。阜新市鹰山水泥有限责任公司、铃兰味精厂、阜新振隆土特产有限责任公司等30户企业到2010年每户企业销售收入达1亿元以上，销售收入合计将由2005年的13亿元增加到57亿元，年均增长35％。        3、加快引进建设一批重点工业项目    “十一五”期间，要把引进生产加工型项目作为工业招商引资的重中之重。紧紧盯住国内外大企业、大集团，国内沿海发达地区及具有重要产业分布的中部地区，围绕我市优势产业的前延后伸和相关配套产业，采取引进资金、技术，采取股份制、合资合作等方式，重点做好提升产业、产品结构和资源开发利用等生产加工型项目的招商。积极承接一批农产品加工业、装备制造配套业及能源电力依托大、生产成本低的产业转移、产业辐射项目。各县区、各部门要组织好重点企业，对重点工业项目进行招商。通过招商引资。推进”一批企业对外合资合作，开工建设一批新的工业项目。到2010年，我市要引进建设50个销售收入亿元以-上的项目。其中，1——3亿元项目30个、3——5亿元项目10个、5——10亿元项目5个、10亿元以上项目5个。[Page]    4、加快培育引进一批重点产业集群    从我市产业基础和比较优势出发，重点培育玻璃、电子、氟化工、装备配套、服装等具有一定传统基础和比较优势的行业，形成产业集群。同时，利用我市的资源优势和产业比较优势，引进—批新的产业集群。到2010年，我市要形成10个销售收入10亿元以上的产业集群。—是扩大现有玻璃原片生产能力，在发展超白、超薄、超厚及电子基板玻璃基础上，大力发展玻璃马赛克、夹层玻璃、银镜玻璃、热弯玻璃、汽车玻璃等玻璃深加工产品，最终形成东北地区玻璃原片生产基地及玻璃深加工产品集散地；二是发挥阜新电子元器件产业的比较优势，积极促进聚酯薄膜、中小功率半导体器件和宽带网用通信电缆生产线三个国债项目的实施进程，将我市建成新型电子原器件生产基地；三是推进含氟中间体系列产品和有机氟化物的下游产品的开发，加快氟化物产品向精细化、高纯化、功能化方向发展，充分发挥我市资源优势和产业比较优势，建设中国氟化工基地；四是依托现有机加工及整机零部件优势，重点培育力劲公司、德尔公司、太克公司等一批对阜新经济增长有较大拉动作用的龙头企业，全力打迭辽宁装备制造业配套基地；五是发挥玛瑙资源优势，依托十家子玛瑙市场和市玛瑙宝石城，建设玛瑙产业集群，争创中国：玛瑙之都”；六是进一步开拓国内外市场，加快做大珂曼、典特、贝丹琦等“北派女装”企业群体；七是对有一定基础的产业，要按照产业集群的发展方向，尽快形成规模：尚未形成产业基础的，要在认真分析地区优势，充分论证的基础上，与南方等地区产业转移相对接，引进产业集群。    5、全力打追一个工业走廊        “十一五”期间，我市规划一条东超市经济技术开发区，西至清河门区，高速公路以南，阜锦公路两侧，长20公里，宽3公里，总面积为60平方公里的工业走廊，为工业提供可持续发展空间。根据全市工业总体布局和产业发展定位，工业走廊划分出若干个功能区，采取分片启动、分步实施的方式，进行滚动式开发，优先建设核心产业区和重点项目，对项目集中摆布，在此基础上再进一步扩张，使先期产业带动后期产业，主导产业带动相关产业，上游产品带动下游产品，逐步形成不同类型、不同特点的产业发展格局，建设高密集的工业产业带。    6、大力推进两个开发区建设      以阜新国家农业科技园区为依托，争创省级高新技术开发区，提升园区整体竞争力。紧紧抓住省支持开发区发展的机遇，积极申请扩大用地规模。坚持统筹安排，合理规划用地，提高投资密度，进一步加快水、电、路等基础设施建设。充分发挥阜新经济技术开发区先导区和对外窗口的作用，不断扩大引资规模，提高项目质量，在引进大项目、高新产业项目、产业集群项目上实现新突破。加快引进国际、国内知名的大企业，通过与这些企业的合作来牵动和促进新兴产业、支柱产业的发展。同时，加快引进高新技术产业项目和高科技含量、高附加值的产品，蕾力提高开发区在经济发展中的科技支撑力。    7、大力推进五个工业固区建设    要高度重视工业区的建设，围绕培育产业集群，按照一次规划、分步实施的原则，规划建设好平西、城南、新邱、阜蒙县和彰武县五个工业区，为县区经济发展拓展新的空间，打造县区经济新的增长点。在工业区建设中，要坚持建设与开发两手抓，以招商促开发。对正在规划中的工业区要加快基础设施建设和项目规划的推进速度，尽快形成对外招商的载体和平台；对正在建设的工业区要尽快达到“七通—平”，提供——流的招商引资和企业入驻生产环境，突出抓好项目的引进和落成，使更多的项目尽快入驻。    [Page]    8、加快推进二十个产业固建设        进一步整合生产要素，优化资源配置，以产业园的规模化实现同业集聚、优势互补、集约发展。以玻璃、电子、氟化工、橡胶、北派服饰、装备配套、食品加工等10个在建产业园为重点，分类指导，有序发展，形成对全市产业园建设的示范带动作用。按照市场运作的办法，多方筹资，解决产业园建设的前期投入，进一步完善园区基础设施。同时，积极推进一批项目建设，做大做强现有企业。      坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则，按照定位准确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，规划论证印刷包装、杂粮加工、冶金铸造、玉米深加工等10个产业园，加快产业园总体发展规划、基础设施建设方案和产品发展规划的编制论证工作，增加资金投入，加大基础设施建设力度，完善园区配套功能，尽快形成高起点、高专业化、高吸引力、高集聚度的特色产业园。    9、2006年“工业年”活动的主要任务    2006年“工业年”活动的主要目标是：全市形成销售收入超亿元工业企业30户：全市新开工建设投资3000万元以上项目50个：培育销售收入超亿元产业集群10个；规模以上工业总产值40．5亿元，增长24％工业直接利用外资到位额1300万美元(新口径)，增长25％。第一，围绕三个重点方面，推进“工业年”活动。一是加快培育壮大—批骨干企业群体。二是加快引进建成一批重点工业项目，重点抓好投资3000万元以上项目的开工建设。三是加快培育引进一批重点产业集群。第二，把工业园区建设作为“工业年”的重要载体和平台。一是大力推进经济技术开发区和农业科技园区建设。二是大力推进玻璃、电子、氟化工、机加工、橡胶、服装工业园区建设。三是大力推进各县区的园区建设。各县区在工业园区建设中，要坚持建设与开发两手抓。四是充分规划论证建设一批新的工业园区。从符合我市工业布局出发，按照定位准确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，(结合环境保护和城市发展要求)规划论证几个重点工业园区。    三、怎样搞好“工业年”活动    1、进一步解放思想，树立“五种意识”，达成“四个共识”    不断开创发展新局面，需要解放思想不断有新高度。开展“工业年”活动作为市委、市政府加快阜新转型复兴步伐做出的重大决策，是一项艰巨而复杂的系统工程和社会工程，这一战略思想的实施，需要全社会统一思想，精诚团结，齐心协力，奋力拼搏。当前，全市广大干部群众要进—步解放思想，强化"五种意识”，达成“四个共识”，增强加"工业兴市”步伐的紧迫感和责任感，为推动“工业年”活动做出应有的贡献。        强化的“五种意识”是：    一是强化只争朝夕的意识。今年是实施“十一五”规划的开局之年，工作成效的大小事关长远，事关重大。面对繁重的任务和严峻的挑战，需要我们带着强烈的责任感和紧迫感，只争朝夕、高效率高质量地做好各项工作。二是强化拼命三郎的意识。在周边地区都在发挥优势、竞相发展的形势下，我们只有拿出“拼命三郎”的精神，进入“睡不好觉，嘴起泡”的境界，付出更大的辛苦，才能摆脱落后，追赶先进。三是强化项目第一的意识。项目是把加快发展落到实处的具体载体和抓手。只有围绕项目来干，才叫扎扎实实抓发展；只有抓好项目，才能真正实现发展；只有抓成更多更好的项目，才能实现大的发展。全市上下一定要形成项目第一，一切工作围绕项目转的良好氛围。四是强化干事为先的意识。要把是否想干事、会干事、能够干成事作为评价一名干部是否优秀的标准，并根据新的形势需要进一步坚持和完善这样的用人机制，真正形成一种干事的导向。五是强化为民至上的意识。在谋划和推进工作时，必须以人民群众的利益为重，把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为评价我们工作的标准。[Page]    达成“四个共识”的具体内容是：    一是在全市上下达成“工业兴、阜新兴”、“工业强市、工业富民；的共识。坚定不移地把加快工业发展作为重中之重，推动工业经济实现新跨越。二是在党政机关中达成“纳税人光荣”、“纳税人是公务员的衣食父母”、“无数个企业的成功，就是阜新的成功”的共识。为企业发展提供主动、热情、优质、高效的服务。三是在垂直管理的执法部门中达成“阜新发展我光荣，阜新落后我贫穷”的共识。促进执法部门与地方发展共兴共荣，形成利益与责任共同体，提高服务大局、服务基层、服务群众的能力。四是在企业界达成“诚信立企、依法经营、照章纳税”的共识。提高市场意识，树立竞争观念，提升自身形象，服务阜新，奉献社会。    2、完善政策扶持机制，用好用足有关优惠政策    市经委、发改委、科技局等有关部门要加强与国家、省有关部门的联系，帮助企业将有关扶持政策落实到位。要用好用足国家支持东北老工业基地振兴的财政税收政策，国家、省、市关于扶持企业技术创新的有关政策，对劳动密集型小企业贴息贷款的政策，省政府的技改贴息资金政策等。为加快工业经济发展，市委、市政府将制定鼓励政策，对重点产业、重点企业、重点项目建设给予特殊支持和扶持。一是对当年形成的经济总量大、增长幅度在50％以上新的经济增长点企业的流动资金贷款，金融单位要优先扶持，市政府给予必要的贴息支持；二是对税收贡献较大的企业市政府将加大支持力度，各有关部门要给予必要的扶持，年末市政府要评选出10——20户税收大户给予重奖；三是对引入投资3000万元以上，能够当年启动实施，并拉动经济增长和增加就业岗位的工业项目，要给予项目引入单位一定的奖励，并帮助积极向上推介，争取省产调贴息资金支持；四是对当年投入较多、进展较快、成效明显的园区，市政府将给予必要的资金扶持和政策支持。    3、整合力量，建立分工明确的工作体系    市经委作为“工业年”活动总牵头部门，对全市工业经济运行、工业技改项目建设、工业园区和产业集群建设负总责。负责“工业年”活动的统筹与组织协调工作，及时发现问题，及时协调解决，要做好工业园区和产业集群建设的协调、指导和推进工作；市政府办要做好督察督办工作；市发改委(项目办)对新开、新建工业项目负总责，要全力做好工业项目申报和前期准备工作；市外经局对全市招商引资工作负总责，要抓好3231P招商引资工作，主动帮助各类企业搞好项目引进、合资合作；市科技局要抓好高新技术企业培育工作，科技三项经费要集中用于扶持优势产业的重点项目；市建委、国土资源局要做好全市工业用地规划，积极协助企业扩展工业发展空间，确保工业项目用地，并在用地价格上予以支持；市统计局要全面、真实地反映我市工业经济，尤其是规模以上工业企业运行情况，及时向市经济综合部门提供有关统计数据；市劳动局、市教育局要以现有的职业教育学校为重点，构建起办学体制新、发展能力强、教学水平高的实用技术人才培训体系；市环保局、市消防局要定期与两县—七区及有关单位会商，搞好各项工作衔接，确保项目及时落地、开工；市金融办要积极协调金融部门保证资金渠道畅通，大力支持企业上项目，对工业企业的信贷投放要大幅度提高。    4、加强软环境建设，为“工业年”活动顺利实施创造有利条件    完善企业投诉中心建设，加大企业投诉中心受理、查处案件力度，建立企业投诉联系、回访等制度，切实维护企业合法权益。加大对各县区和各有关部门的督察督办力度，建立“工业年”重大事项限期办结制度和重点工作责任追究制度，以提高工作效率，促进工作落实。实行例会制度和综合通报制度，定期由市长或主管副市长、主持，市经委组织，各县区及相关部门主要领导或主管领导参加，对“工业年”各项工作进行研究，针对工作进展情况和存在的问题，及时采取推进措施。对项目建设和工业经济运行中的紧迫问题，采取现场办公会议等方式加以解决。[Page]    5、干部带头，转变作风，真抓实干    抓好“工业年”活动是今年市委、市政府重中之重的工作，需要全市干部群众万众一心、群策群力、共同奋斗，特别是需要各级领导干部当好榜样，率先垂范。市委、市政府决定从今年起实行市级领导包重点项目、职能部门包重点产业制度，对“工业年”活动中规划的重点项目、重点产业实行包保责任制。实施“2020行动”，确定20名市级领导包保20个重点项目；确定20个职能部门承包20个重点产业。从项目前期工作开始，包保到底，一直到项目投产达产，形成规模效益。这就要求领导千部要以实现阜新“工业兴市”为己任，把“工业年”活动纳入重要工作日程，要在领导发展。和真抓实干上做好表率，做到有总体计划、有具体安排、有措施保障，并认真抓好落实。        6、加强宣传，为“工业年”活动营造良好的舆论氛围    广播、电视、报于U、网络等新闻媒体，要开辟专题、专栏，采取多种形式，大力宣传开展“工业年”活动的重大意义、重要举措以及外市(地)工业经济发展好的经验和做法，宣传在“工业年”活动中做出突出贡献的典型人物和典型事迹，为加快工业经济发展，实现“工业年”确定的各项目标创造良好的舆论环境。