属地政府成了市场监管娘家人

　　今年1月初，堡镇堡港村村支书沈利培接到村民施女士“求救”电话，称自己的父亲被村民李某鼓动，参与传销活动，无法自拔，致使家庭失和。沈利培立刻联系镇市场监管所，及时阻止了这场骗局的进一步“发酵”。
　　过去，市场监管总是面临“单兵作战”的窘境，尤其在崇明这样一个以农村为主的地区，监管工作的开展更加不易。基层监管力量配备不足，监管辖区大而复杂，一系列的实际困难让崇明市场监管部门始终无法真正做到“横向到底、纵向到边”的无缝监管。如今，这样的情况有了显著改善，像沈利培这样的市场监管“信息员”遍布崇明各村各镇的每一个角落，他们成为“对口”专职监管员的“线人”，及时把基层情况向上反映。这样的改变，得益于县市场监管局从今年起实施的“县属、镇管、镇用”管理新模式。
　　“三局合一”打基础
　　2015年6月1日，工商、质监、食药监实施“三局合一”，组建成立崇明县市场监管局，并在每个乡镇设立市场监管所，将更多监管力量下沉基层。“三局合一”为“县属、镇管、镇用”的实施打下良好基础。
　　曾在食药监新河分所任职、现为堡镇市场监管所所长的姚晓红，对于基层监管力量得到充实特别高兴。“在新河工作时，我们一个所仅有3、4个人，却要肩负4个乡镇的日常监管工作。”姚晓红感慨道，“当时，光是做好几个镇区的监管工作已耗费不少精力，农村这一块难以很好兼顾。”
　　如今，一个乡镇市场监管所在编人员就有约20人，做好本乡镇范围的市场监管工作游刃有余。用更多的人管理更小的区域，市场监管的“触角”终于可以更好地深入到农村最基层。“现在，小到每一场农家办酒，都会有监管人员到场指导检查，每个周末，我们还会安排人手值班，让监管工作真正覆盖全年365天。”姚晓红说。
　　“改革”打破监管隔阂
　　如果说在各乡镇建立基层监管所，改变了崇明过往因基层监管力量薄弱而无法做到监管全覆盖的困局，那么，实施“县属、镇管、镇用”管理模式，则让市场监管部门与地方政府真正实现融合，助推了监管工作的更好开展。
　　今年1月1日起，县市场监管局各基层所启动实施“县属、镇管、镇用”管理模式改革，通过重心下移、资源下沉、权力下放，充分发挥乡镇属地管理的优势。
　　改革之后，县市场监管局负责对市场监管所进行业务指导、统一培训和履职监督，以及协调组织全县范围内执法活动及应急处置等工作；乡镇负责市场监管所日常工作管理，并对县市场监管局组织实施的跨区域执法活动及应急处置等工作予以支持配合。乡镇市场监管所行政领导干部的任免，乡镇有建议权和否决权，所里人员的年度考核也由乡镇会同县市场监管局共同实施。简而言之，乡镇与市场监管所现在成了“一家人”，没有隔阂，没有芥蒂。
　　“过去，地方政府与监管部门虽有业务联系，但关系并不算密切，更多时候还是各管各家事。”姚晓红说，新模式打破了这层隔阂，地方政府现在成了市场监管部门最坚实的后盾，不仅在办公条件等方面给予最好保障，也为监管工作的开展提供各种便利服务。市场监管部门也“投桃报李”，为地方提供欠缺的专业技术指导。新模式带来了更好的市场秩序，最终受益的是广大辖区百姓。
　　“属地化”让监管更有实效
　　实现“属地化”管理，让各市场监管所可以“借力”乡镇网格资源，弥补监管“视野”的不足。
　　“现在，镇网格化中心和遍布各村的网格信息员都成了我们的‘眼睛’，有了这支‘编外’队伍，我们能及时发现问题，更好地开展监管工作。”姚晓红说。以堡镇所为例，目前全所有6名专职监管员分6个片区与全镇27个村居的信息员进行对接，互通信息。
　　“农村不像城市，靠一个门牌号找一户人家，看似简单却不容易。”姚晓红说，过去接到村民的投诉举报电话，往往投诉者不愿出面带路，监管人员又对农村情况不熟悉，于是只能“走走停停”一路问到目的地。“现在，可以直接同村里的信息员联系，有效提高了监管效率。”与此同时，有了当地“熟人”相助，一些案子办理效果会更好。
　　今年春节前夕，堡镇营房村一对老夫妻被举报私下制售豆制品，市场监管人员接报后与村信息员一起***查处。过去遇到此类案件，监管人员对相对人实施教育处罚后便没了下文，也无法掌握其后续动态。可这一次，村里的“联络员”以“熟人教育”，让老夫妻俩彻底打消了再次违法的念头。“我们还能通过信息员时时掌握相对人的动态。”姚晓红说。
　　记者了解到，实施“县属、镇管、镇用”管理模式，还有助于各乡镇市场监管所结合辖区特点，打造自身工作亮点。比如长兴地区无证照经营和特种设备数量多、竖新地区农家乐数量众多，等等。各乡镇市场监管所在形成特色监管亮点之后，能进行交流学习，取长补短，促进崇明全域范围内的监管水平提升。