区府办九亭镇积极探索社区治理新机制——三制并举分片而治巩固提升九亭整治成效

扰民的无证经营人员减少了，小区乱停车现象得到有效整治，违法搭建拆除完毕，毁绿种菜行为不见了……九亭镇的两个“问题小区”在三个多月内发生了巨大的变化。这得益于九亭镇的社区治理新机制——“片长制”，由九亭镇相关负责人挂帅，分片而治，包干推进，这些社区治理难题得以有效解决。
　　将环境整治的经验推广到社区治理和河道治理中来，今年九亭镇率先提出将“片长制”“街长制”“河长制”三制并举。其中以“片长制”为主要抓手，深入到与群众生活更为贴近的社区，让群众感受到了切实的变化。

　　传承环境整治包干工作法

　　九亭镇将79个住宅小区及周边区域划分成14个片区，由镇相关负责人担任一级片长，各居委会负责人担任二级片长，居委会其他干部担任三级片长，块上有片长，条上有职能部门，形成了片区综合治理和长效管理机制。问题集中的农民自建房小区中心路小区和外来人口集中的九久青年城，是最先实施“片长制”的试点小区。“正是因为有镇领导挂帅，统筹协调资源，试点小区的疑难问题才能快速解决，这是一个高效的工作机制。”九亭镇党委负责人告诉记者，“这样自上而下的责任包干，执行力量更加下沉，确保了对问题的重视度和落实的直接性。”
　　事实上，在去年“五违四必”整治工作接近尾声时，九亭镇党委、政府便有了“片长制”的设想。在去年7.98平方公里市级整治区块中，九亭镇采取包干工作法，分了11个包干组，由镇领导挂帅，熟悉情况的干部分配到相应的包干组，配置执法力量等各方资源，实施整治任务包干，责任层层压实。“片长制”就是借鉴这一高效的工作方法，进一步延伸到了社区治理的各个方面。治理效果好，居委会积极性也高。目前，九亭镇已将“片长制”逐步推行至黎星苑等7个居民小区。

　　解决社区疑难杂症更高效

　　“以前小区很多事没人管，物业也管不了，现在由镇里领导来管，我们就放心了。”中心路小区的居民告诉记者，这三个月来，小区的环境变化大家看在眼里，喜在心头。中心路小区是一个农民自建小区，250户居民来自原来的7个村，分属7个居委会，然而除了物业负责基本的保洁、保安外，小区实际上处于无人管的境地。在这个农民自建房小区中，违建、群租、毁绿种菜、破墙开店等各类乱象集中。担任二级片长的庄家居民区党总支书记沈倬少介绍说，中心路小区的一级片长由镇党委副书记担任，他经常来小区巡查，发现问题随时解决，这让居民看到了希望，更迫切地希望小区环境尽快变好。“动迁户来自不同居委会，有各自的村规民约，因此在很多问题上存在冲突。”九亭镇党委负责人介绍，“遇到疑难问题以‘片长制’的工作模式，从镇领导层面抓推进，抓规范，才能更好地统筹资源、整合力量，真正解决问题。”

小区里的疑难问题，二级片长无法解决的，直接上报一级片长，通过镇相关负责人总体部署、调配资源、统筹协调、推进解决，这是“片长制”最大的优势。如果遇到综合性“疑难杂症”，“片长制”还形成了“6+X+Y”的议事机制，6”代表“6位党委、政府相关领导，X”则为6人以“外的一级片长，Y”则为二级片长和职能“部门人员，只要涉及相关工作的人员都要参加会议讨论。沈倬少对此深有感触：以前遇到疑难问题可能要向多个分“管负责人汇报，负责人之间也要相互协调，得几个来回，现在只需要向一级片长反映，由一级片长去协调，居委会干部面对这些难题不再一筹莫展了。”
　　九亭镇相关负责人告诉记者，片长“制”管理机制集中了多个职能部门的力量，解决了以往多头汇报、多头管理的问题，大大压缩了管理层级，减少了一半以上的沟通时间。以九久青年城为例，针对小区无证餐饮店多、商铺违法排污、噪声油烟扰民、乱停车等问题，一级片长召集会议、制订方案，分派任务，多个问题同时解决。“以前不同部门分头整治，各自为战，重复低效，执法队员们很辛苦，对居民生活也造成影响。现在小区乱象都能一并研究、一并解决了。”

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