关于印发杨浦区人口计生委信访突发事件应急处置工作预案的通知

各街道（镇）人口计生办：

现将《杨浦区人口计生委信访突发事件应急处置工作预案》印发给你们，请遵照执行。

                          杨浦区人口和计划生育委员会

二○一二年十月十日

杨浦区人口计生委信访突发事件应急处置工作预案

为切实维护社会稳定，迅速、有效地处置本区人口计生信访突发事件，根据市人口计生委《关于下发<关于进一步做好上海市人口计生系统信访突发事件应急处置工作的实施意见（试行）>的通知》（沪人口委办[2012]55号）精神，为提高本区人口计生信访突发事件应急处置能力，维护社会和谐稳定，特制定应急预案如下：

一、工作目标

进一步加大矛盾化解力度，力争将越级上访人员稳定在本区；进一步规范信访秩序，确保不发生影响社会稳定的事件；进一步强化劝返工作措施，树立信访工作的正确导向，为建设杨浦国家创新型试点城区营造良好的人口环境。

二、适用范围

本预案所指的人口计生信访突发事件，是指在本区或区外发生的群体性上访或个体性突出矛盾纠纷，以信访为名扰序滋事、影响工作正常运行的紧急事件或状态。

三、分级标准

本区人口计生信访突发事件分为三级：Ⅰ级（重大）指进京集访或个访，并在中央和国家机关有关部门的信访场所滞留不走、在北京非信访接待场所聚集的；Ⅱ级（较大）指到市委、市政府集访或个访，并有滞留不走、吵闹等行为；Ⅲ级（一般）指到市人口计生委或区政府上访，并有无理吵闹、穿状衣、抛撒信访材料等行为。

四、工作原则

畅通信访渠道，减少越级上访；快速反应、协同应对；条块结合，属地为主；明确职责，形成合力。

五、工作机构

1、成立区人口计生信访突发事件应急处置领导小组（以下简称应急领导小组），由委主要领导任组长，委分管领导和各街镇分管领导任副组长，办公室、政规科、宣教科、指导中心及各街镇人口计生办负责人为成员，负责本区人口计生系统信访突发事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。

应急领导小组下设办公室，具体负责实施人口计生信访突发事件应急处置工作。应急领导小组办公室设在区人口计生委办公室。

2、根据信访突发事件的发展态势和实际处置需要，应急领导小组组长可指派现场指挥长，并根据工作需要成立对话组、信息组、后勤服务组。

对话组：负责制定现场应急处置方案；负责与上访人进行对话、座谈；负责劝返接回。

信息组：负责对话和座谈的记录、录音、录像以及将处置进展情况向领导和有关部门书面报告；负责与各街镇的联络协调。

后勤服务组：负责安排食宿交通等后勤保障服务。

六、工作要求

1、各街镇人口计生办要加强矛盾纠纷的滚动排摸工作，尤其要加强群体性矛盾的排摸，一旦发现群体性矛盾苗头和集体上访，及时报区应急领导小组和街镇综合治理办公室，第一时间与信访人接触，开展思想疏导和化解工作，做好说服教育和劝阻工作，制定相应预案。

2、区人口计生委信访接待室、街镇人口计生办要做好窗口接待工作，特别对3人以上的上访，接待人员应立即报委办公室，委办公室应汇同相关科室做好接待工作，并报分管领导；超出5人的上访，应立即报分管领导，由分管领导接待，并报主要领导；超出10人以上的，分管领导应立即报主要领导，并由主要领导根据情况商定处置方案或亲自接待。

3、信息报告内容包括：事件信息来源，事发时间，事发地点，事件性质，事发态势，涉及人数，影响范围，采取的应急措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报。

4、区应急领导小组在接到信访突发事件报警后，要立即组织应急处置。同时，组织收集信访人相关信息，做好可能参与同类信访人员的稳控工作，迅速汇总和掌握相关信息。一旦发生Ⅰ级信访突发事件，区应急领导小组办公室必须在接报后即刻向市人口计生委办公室、区应急领导小组组长、副组长口头报告，在1小时内分别向区政府分管领导、区信访办口头报告，在2小时内分别向市人口计生委办公室、区政府分管领导、区信访办书面报告。发生特殊情况，必须立即报告。

七、应急响应

当信访突发事件达到Ⅰ级、Ⅱ级标准，或经分析研判认为事件有进一步升级为Ⅰ级、Ⅱ级趋势时，启动应急处置规程。Ⅰ级事件处置由委主任牵头；Ⅱ级、Ⅲ级事件处置由委分管领导牵头。

1、Ⅰ级响应

（1）召开应急领导小组会议，组织、指导、调度、协调各方资源和力量，对突发事件先期处置，指派现场指挥长，由现场指挥长部署劝返具体任务。抽调相关工作人员，成立对话组、信息组、后勤服务组。对话组、信息组、后勤服务组按照各自职责和分工，全力以赴，密切配合，共同实施应急处置。

（2）对话组根据市应急领导小组的统一部署和要求，赴京开展工作。赴京开展现场处置工作的成员必须服从现场指挥长的领导，到达处置现场后，对本区的劝返对象，主动接触，掌握劝返对象的思想动态，有效开展说服劝返工作。

（3）信息组应加强对社会舆情的监测分析，密切关注社会动态，及时将突发事件及处置情况报告市人口计生委、区政府信访办等有关部门，加强与街镇的沟通与联络，及时传达领导批示和要求，并督促落实。

（4）后勤服务组，负责落实经费和购买机票、车船票，落实食宿等后勤保障服务。

2、Ⅱ级、Ⅲ级响应

（1）应急领导小组办公室立即向应急领导小组组长、涉及街镇分管领导通报情况，街镇要及时组织、协调相关力量实施应急处置，在接到通知后1小时内安排人员到达现场，配合区人口计生委信访干部、对口业务科室工作人员开展处置工作。有关处置情况及时报应急领导小组，区信访办等有关部门。

（2）应急领导小组办公室对Ⅱ级、Ⅲ级预案处置情况进行***督查。

八、调查评估

信访突发事件得到妥善处理后，须对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，查找工作中的不足，提出整改措施。

各街镇人口计生办要按照事要解决的原则，认真处理信访人提出的信访诉求，严格依法按政策办理，并将工作情况记录在案。对进京上访返沪的信访人要认真落实“三个一定”的要求，即一定要接触、一定要谈话、一定要有书面记录，加大疏导和化解力度，努力实现事要解决、人要留住。

九、责任与奖惩

信访突发事件应急处置工作实行责任追究制，并纳入年度对各街镇的目标管理考核。

对在信访突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰。

本工作预案从下发之日起施行。

主题词: 信访  预案  通知 

上海市杨浦区人口和计划生育委员会   2012年10月10日印发

                                            (共印20份)  

附：                   

区人口计生信访突发事件应急处置领导小组名单

组  长：金雪萍  区人口计生委党组书记、主任

副组长：吴玉珍  区人口计生委副主任

李大道  定海路街道办事处副调研员

周  灵  大桥街道办事处副主任

沙  斌  平凉路街道办事处副调研员

唐照清  江浦路街道办事处调研员

徐晓浦  四平路街道办事处副主任

陆秀明  控江路街道办事处副主任

徐  佳  延吉新村街道办事处副主任

曹  月  长白新村街道办事处副主任

李阳放  殷行街道办事处副主任

蔡楚瑛  五角场街道办事处副主任

胡元晖  五角场镇人民政府副镇长

江静雯  新江湾城街道办事处副主任

成  员：李  怡  区人口计生委办公室主任

王  蕴  区人口计生委政规科科长

李建红  区人口计生委宣教科科长

沈  蓉  区人口计生指导中心负责人

杨  健  定海路街道人口计生办负责人

胡  萍  大桥街道人口计生办负责人

袁  玲  平凉路街道人口计生办负责人

陈  敏  江浦路街道人口计生办负责人

贡洁青  四平路街道人口计生办负责人

华梅珠  控江路街道人口计生办负责人

杨蓉菊  延吉新村街道人口计生办负责人

王  晨  长白新村街道人口计生办负责人

宋海虹  殷行街道人口计生办负责人

马柏琳  五角场街道人口计生办负责人

钱爱平  五角场镇人口计生办负责人

吴文菁  新江湾城街道人口计生办负责人