聚焦打造社会主义现代化建设引领区——浦东人大专题审议五项重点工作

　　1月11日下午，区七届人大一次会议举行专题审议，区人大代表分别围绕“做自主创新发展的时代标杆,加快制度创新、功能培育、产业发展，强化高端产业引领功能”“强化浦东引领区法治保障，持续提升法治化营商环境”“提高城市治理现代化水平，打造宜居宜业的城市治理样板，在人民城市建设上强化引领作为”“围绕积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系、优化养老服务供给，打造‘大城养老’浦东样板”“深入推动乡村产业振兴，实现更高水平的城乡一体化发展”5个专题开展审议。

做自主创新发展的时代标杆强化高端产业引领功能

　　1月11日下午，在就“做自主创新发展的时代标杆,加快制度创新、功能培育、产业发展，强化高端产业引领功能”议题进行专题审议时，代表们就浦东如何更好推进自主创新纷纷建言献策。

　　2021年是“十四五”开局之年，浦东创新策源功能和高端产业引领功能显著增强，科创中心核心区框架基本建成，世界级产业集群优势进一步显现，产业协同创新进一步拓展，推动转型升级、促进产业融合、形成联动效应，带动产业经济迈向高质量发展。

　　管景志代表认为，浦东在科创中心建设方面取得了令人瞩目的成绩，基本建成了具有全球影响力的科技创新中心。引领区建设为进一步推进国际科技创新中心建设带来了历史性机遇和更高要求，浦东作为承载主体，使命光荣，责任重大。研究和借鉴国际成功经验，对于加快科创中心建设具有重要现实意义。

　　他建议，可以出台浦东版的拜杜法案，用好中央授权。坚持问题导向，创新资源创新机制。金融支持上，可以设立创新型银行，支撑科技公司5年、10年以上的长期发展需要。“给钱不如给市场，要发挥好中国大市场、政府采购等优势。同时，继续坚持长期主义，不跟潮流，保障企业长期资金需求，实行长期考核机制。”

　　楚庆代表建议，加强基础性、前瞻性、战略性研究，研究成果向企业开放，营造全链条的创新生态。研究解决科研人员和知识产权走出去问题，更好发挥浦东在科创领域的资源优势。另外，建立日常产学研互动机制，让科研选题更好对接市场需求，成立专门支持中小科创企业发展的科创银行，支持浦东新区优质科创企业发展。

　　范宇丰代表认为，当前创新药竞争同质化严重，基础研究投入不够，源头创新能力不足，难以支撑“卡脖子”核心关键技术的突破。因此，她建议，探索建立创新药研发推广的监管协调平台，避免同质化竞争，减少资源浪费，加快创新药研发、落地速度，实现从研发到流通的全过程闭环管理。同时，加大对本土创新药落地和出口的政策支持力度，鼓励本土企业与国际医药巨头竞争，提升企业发展的活力，形成患者获益、企业获利的共赢局面。

强化浦东引领区法治保障持续提升法治化营商环境

　　1月11日下午，9位区人大代表围绕“强化浦东引领区法治保障，持续提升法治化营商环境”专题开展审议发言，提出真知灼见。

　　“要加快建立健全浦东引领区立法需求的发现、收集和反馈机制。”马晨光代表表示，打造引领区法治保障体系，浦东的首要任务是提出准确的、高质量的符合浦东发展的立法需求。在这一议题下，要聚焦《引领区意见》提出的目标蓝图，广泛听取民意，并对信息进行归纳、提升、总结，上升到立法需求。浦东的立法需求还要体现行业参与度，要尊重行业的真实需求和整体发展。以数据安全为例，数据跨境流动越来越频繁，不仅要保障数据安全，又要考虑到跨境合作的真实需求，就必须听取互联网等行业的意见。同时，浦东的立法需求要体现专家的参与度，比如引入高校、机构、智库等提出意见建议。她还建议建立立法反馈机制，其中包括立法制定过程中和制定后的反馈，以及对标引领区建设蓝图的检验。

　　金靖寅代表认为，一部好的法律能够极大地促进生产力的发展，为经济发展赋能。实现立法赋能，就要清楚制定一部什么样的法律，实现什么样的功能，因此要把握好规范型和促进型的关系，更好地发挥立法保障和促进作用。当前，浦东聚集了一批高端制造产业，但是近两年受到外部环境影响，这一产业遇到很多困难，比如高端进口元器件断供等情况，对产业安全造成了严重威胁。因此，与该产业相关的立法需求特别迫切，要厘清重点，优先考虑产业发展的立法保障；要摸透产业规律，对立法的真正需求和措施广泛听取意见。对《引领区意见》的立法授权要大胆地用足用好，产生示范效应，也为国家的相关立法积累宝贵的经验。

　　韩璐代表以浦东营商环境法治化水平与国际接轨、与国际融合，并从引领国际规则为提升目标的角度提出了几点建议。她建议，进一步建立和完善与国际接轨的各类企业产权保护机制，为各类中外商事主体打造公平竞争的法治环境，包括建立企业公平竞争审查制度，建立商业秘密保护机制，强化产权司法保护等。进一步落实国家在重要领域颁布的重要法律，在浦东实施的管理措施，特别是对与浦东的产业和企业息息相关的新法，及时出台具体措施，让企业有法可依。进一步完善多元化商事争端解决机制与国际通行规则，特别是尝试形成有国际影响力的、具有规则引领和国际权威的行业性仲裁机构和调解组织。进一步完善统一法律适用标准工作机制，在民商事审判中进一步重视同案同判，提高老百姓和企业对同类案件的预判，提升他们的司法获得感、幸福感和安全感。

提高城市治理现代化水平打造宜居宜业的城市治理样板

　　1月11日下午，新区人大七届一次会议举行“提高城市治理现代化水平，打造宜居宜业的城市治理样板，在人民城市建设上强化引领作为”专题审议会议。多位代表就城市安全、绿色发展、家门口服务等方面提出建议。

　　周全代表在谈到垃圾分类时表示，现在有些地方已经通过湿垃圾的再分类，把餐前的湿垃圾做一些深化处理，形成有机肥，用在小区的小花园里，这样的方法应该鼓励。同时，由于一些建筑垃圾的转运站设置没有落地，而建筑垃圾距离集中处理点比较远，这就需要进一步加强环卫设施建设，提升城市的环境水平。

　　“碳达峰、碳中和”正在加速推进经济社会的系统性变革，“双碳”目标也是每座城市面临的必答题。陆春波代表表示，浦东新区在建设引领区的过程中，需要探索双碳绿色经济落地。她建议通过政府、金融、企业等各方面的努力，在新区打造零碳示范园区，推进产业结构调整，推动绿色经济发展，引领“双碳”目标的实现。

　　城市快速发展也对城市安全管控提出了更高的要求。姜亦山代表就建立城市安全隐患信息库，建议通过设立全区安全隐患数据平台，实现各部门信息共享，强化部门联动，主动发现安全隐患并及时处置。

　　相关部门介绍，下一步新区将更加深入践行人民城市理念，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，进一步加快治理数字化转型，加强全生命周期和精细化管理，推动综合治理区域功能打造出形象、出功能、出样板,强化人民城市建设新作为。其中，除了做强金色中环发展带、推动城市有机更新和落实“15分钟服务圈”三年行动等任务外，还提出了构建城市智慧生命有机体、建设“无废城市”的目标。

完善养老服务体系、优化养老服务供给打造“大城养老”浦东样板

　　在1月11日下午举行的浦东新区七届人大一次会议专题审议会议上，人大代表针对“围绕积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系、优化养老服务供给，打造‘大城养老’浦东样板”专题，就发挥市场主体作用、社区为老助餐、医养结合等方面发表意见和建议。

　　面对日益加快的老龄化趋势，新区认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，在区人大的监督和支持下，在各部门、各单位、各街镇和社会各界的共同努力下，养老服务工作取得长足进展，初步构建了体系化推进、高质量发展的“大城养老”浦东样板，具体表现为：“9073”的养老服务格局不断完善，养老服务保障水平稳步提升，养老服务政策支撑体系逐步健全，养老服务行业监管制度不断健全，养老服务创新实践亮点纷呈。

　　林怡琼代表提出，新区养老工作取得了明显进展，但在过程中也发现一些问题，例如养老服务供给层次不够丰富、品牌不足，具有示范引领作用的品牌性养老服务机构和项目依然缺乏。她建议，要加强制度设计，引入更多优质社会力量参与共建分层分类养老服务供给体系。“在这个方面，可以发挥社会组织小而美的优势，聚焦老年群体的新需求、新问题，挖掘专业创新能力，实现供需有效对接。”她说。

　　杨佩华代表说，社区助餐已经成为不少社区空巢老人的刚需，“康桥镇的老年送餐网格已经扩展到17个居村，但送餐品质的提升和全覆盖还有缺口，对于送餐范围大的康桥镇来说，希望提升送餐车的配置。”

　　杜兆辉代表针对“医养结合”表示，做实做细医养结合服务是未来的方向，能够为打造“大城养老”浦东样板锦上添花。“浦东47家社区卫生机构布局合理，为下一步为老服务普遍实现社区卫生机构的进驻打下了基础。”他说，但仍存在养老机构内设医疗机构“举步维艰”的状况，以及二三级医疗机构对养老机构提供专科化医疗服务方面在动力上不足等问题，需要打破困境，打造更高质量的医养结合机制。他建议，要形成“家庭医生保基本，专科服务供特需”的医养结合运行机制。

　　对于代表们提出的问题和建议，区民政局回应，养老工作受到全社会的关注，后续将在养老服务的供给方面进一步搭建平台、丰富层次，在养老服务的能力提升方面聚焦痛点和难题，在医养结合、养老人才等方面持续发力。

深入推动乡村产业振兴实现更高水平城乡一体化发展

　　在1月11日下午举行的浦东新区七届人大一次会议专题审议会议上，新区人大代表围绕“深入推动乡村产业振兴，实现更高水平的城乡一体化发展”专题，就一二三产融合、数字农业发展等方面发表意见和建议。

　　近年来，区政府围绕深入推动乡村产业振兴，实现更高水平的城乡一体化发展，特别是结合打造社会主义现代化建设引领区对浦东农业农村工作提出的新要求，扎实推进各项工作，促进农业高质高效，《浦东新区“三农”发展“十三五”规划》确定的主要任务和指标以及2021年度的乡村产业振兴工作目标顺利完成，浦东被评为全国农业农村创新创业典型县、全国农村一三产业融合发展先导区、全国县域数字农业农村发展先进县、全国农村人居环境整治成效明显激励县，获评1个“全国一村一品十亿元镇”、2个“全国乡村特色产业亿元村”、3个“中国美丽休闲乡村”。

　　乡村产业如何进一步发展？王庆代表提出了“三个融合”的建议，首先是一二三产的融合，农村的一产需要进一步体现高质量、高标准、高科技的含量，针对目前农村三产发展面临缺少相关配套的情况，需要研究制定更好的规划并抓紧实施。第二是产村融合，将产业和农村的发展进一步融合，让农村广阔的天地，为产业园区的发展提供储备的空间、活动的空间、服务的空间、居住的空间。最后是城乡进一步融合，着力提升农村卫生、养老、教育、休闲、道路等公共基础配套设施，进一步缩小差距，促进人才、企业的导入，为农村下一步的发展增添活力。

　　“农业现代化，数字农业相当关键。”沈建华代表提出，数字农业在整个乡村振兴过程当中起到相当大的作用，浦东的农业数字化整体刚刚起步，需要先由几家企业引领发展，做出示范，让更多人看到数字化对农业带来的引领性和高效性，这需要企业增加投入，也需要政府的引导性投入。

　　对于代表们提出的问题和建议，相关部门回应，会结合实际，开展专题调研，认真研究、策划，并协同地方共同推动建议、项目加快落地。下一步，关于乡村振兴将有更多举措支持；相关政策也将进一步完善。浦东将利用好优势资源，聚焦科技农业、数字农业等新赛道，提高产出效益，并做好示范农业、试验农业等；同时，着力提升农村环境面貌，促进休闲产业等发展，实现农民富起来，农村美起来，农业强起来。

选稿 方休

本站编辑 丁珊珊

撰稿 陈烁 黄静 李继成 章磊 须双双

审核 万仁杰