四会市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设情况报告

　　四会市人民政府：

　　2019年，我局全面贯彻党的十九大以及历届全会精神,以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******视察广东***以及对广东工作的***批示精神，紧紧围绕市委、市政府和上级局的工作部署，进一步解放思想，认真履职，稳步推进机构改革，不断完善市场监管机制，强化监管执法效能，筑牢市场安全防线，法治建设各项工作不断完善。具体工作情况如下：

　　一、强化组织领导，明确工作目标

　　强化法治政府建设的组织领导，成立了由局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，负责本局法治政府建设工作的组织领导、统筹规划、经费保障、综合协调、监督管理等工作，局政策法规股作为牵头组织实施法治政府建设工作的股室，配备政治、业务双过硬的工作人员，专门负责法治政府建设的日常事务工作。以***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央全面依法治国委员会第一次会议精神为指导思想，深入贯彻***、省、市政府法治建设的决策部署，全面提升全局各项工作的法治化水平，为全市经济社会发展提供坚强的法治保障。

　　二、持续深化商事制度改革，优化便利营商环境

　　按照省和肇庆市有关工作部署，持续深化商事制度改革，不断提升开办企业便利度。我市开办企业全流程时限已压缩至1个工作日以内，其中符合条件、资料齐全的新开业企业设立登记申领营业执照时间不超过2小时，企业名称预先核准通过自主申报即可办理。往返次数由原来11次减少至0次，填写企业资料由5次变为1次。

　　同时，大力推进“企业开办全程网上办”，目前已实现全程电子化登记区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖（除外资企业登记业务外），无纸全程电子化登记实现无介质、零费用。

　　同时，积极推进我市个体工商户转型升级为企业工作，今年以来共办理“个转企”22户。推进企业注销便利化，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场，探索失联、“死亡”企业强制出清制度，截至12月31日，通过简易程序注销企业201家。依法吊销长期停业未经营企业49家，另有183家已立案，拟吊销营业执照，案件正在进一步调查中。

　　通过落实各项改革措施，我市市场主体活力进一步激发，截至12月31日，我市共有各类市场主体42986户（其中，国有、集体及私营企业共5894户，个体工商户36717户，农民专业合作社375户），占肇庆总量17.86%，与去年同期相比，增长22.28%。

　　三、积极推进质量品牌建设，助推我市经济高质量发展

　　（一）不断强化品牌建设和知识产权保护。利用“4.26”世界知识产权日等深入宣传知识产权法律法规和相关知识。修订《四会市专利申请费用补助办法》（第三次）及《四会市政府质量奖评审管理办法》，进一步优化调整我市的专利资助和质量奖励政策。截至2019年，我市获得省政府质量奖企业1家，肇庆市卓越质量标杆企业1家（2019年度新增），肇庆市政府质量奖企业5家，四会市政府质量奖企业14家（其中2家为2019年度新增）；有效商标注册量为5665件；发明专利申请量420件、授权量26件、拥有量149件。

　　（二）积极推进技术标准引领。一是加强企业产品标准监管，推行企业产品标准自我声明公开制度，共上报294项标准。推动2家企业参与2个国家标准的制修订，发动1家企业主导制定地方标准，其中1家企业主导编制的国家标准《汽车用碳纤维复合材料覆盖部件通用技术要求》已于11月召开专家审定会，最终文本将上报国家标准委备案发布。二是积极开展“标准化良好行为企业”创建复审工作。积极发动我市规模以上企业申报创建，共有3家企业通过“标良”复审，其中1家通过最高级“5A”评审。三是发动2家企业的7个产品进行“采标”评审认证，取得“采标”证书。

　　（三）积极推进企业计量保证体系建设。一是持续实施计量惠民工程，加强民生重点领域和相关行业的计量监督检查。推动市政府将集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具免费强制检定工作纳入全市“十件惠民实事”，7月份已提前圆满完成各项检定任务，共检定集贸市场及基层医疗、计生单位44个，检定衡器1636台/件，免收强制检定费用6.45万元。此外，指导检测所完成43家加油站的890支（次）在用油***的周期检定，经调校检定合格率达100%；加大对辖区6家机动车检验机构的监督检查，进一步规范和提升机动车检验机构的资质认定管理。二是全面优化和提升计量技术服务力。全市已建立计量标准16个，数量位居肇庆市各县市所首位，涵盖新型建材、化工化学、金属制品等多个产业领域。

　　四、切实加强重点领域监管，筑牢市场安全防线

　　（一）食品安全形势稳中向好。推进落实食品安全党政同责，构建城乡一体化的食品药品安全监管格局。一是做好农贸市场快速检测专项工作及食品抽检工作。截至12月31日，共完成快检66732批次，不合格403批次，下架销毁1476.24公斤不合格食用农产品。完成食品抽检2256批次，不合格25批次，按时完成列入今年市政府“十件惠民实事”的千人4.5批次食品抽检任务。二是强化大型活动食品安全保障工作。全力做好全国柔道锦标赛、端午龙舟赛、肇庆市中小学生游泳锦标赛等大型活动以及高考、中考餐饮食品安全保障工作，实现了有关活动期间食品安全零投诉、零事故的目标，受到了市领导、有关方和群众的一致好评。三是积极开展各项食品安全专项检查。相继开展食品生产企业专项、校园及周边食品安全专项、糕点店食品安全专项、酒类专项、婴幼儿食品保健食品专项、食品安全联合整治等工作，及时发现和化解食品生产经营企业存在的风险和隐患。

　　（二）药品、医疗器械监管不断加强。一是抓实日常监管。共出动执法人员800多人次，100%覆盖检查我市现有的5家药品生产企业、4家药品批发企业、208家零售企业、158家医疗机构、12家特殊药品经营流通企业、3家医疗器械生产企业。对11家药品零售企业予以当场警告，发出责令改正11份；完成零售药店GSP认证31家，变更10家，撤销2家；完成第二类医疗器械经营备案21家，第三类医疗器械经营门店许可9家。二是强化专项检查。以疫苗、血液制品、中药饮片等高风险品种为切入点，重点检查药品生产批发企业、生物制品的经营企业、疾控中心、疫苗接种单位，全面开展药品安全风险隐患排查化解专项整治。以医疗器械经营企业、卫生医疗机构为主要对象，以植入类产品、无菌类产品、装饰性彩色平光隐形眼镜、天然乳胶橡胶避孕套类产品为主要品种，开展医疗器械专项整治工作。三是强化宣传。以“全国安全用药月”等活动为契机，大力宣传食品、药品监管理法律法规，积极倡导健康饮食和合理用药的生活理念，介绍假劣药品鉴别、用药安全等知识。

　　（三）特种设备安全监管持续强化。组织开展电梯应急救援演练和压力容器应急救援演练，进一步提高全市特种设备突发安全事件的应急处置能力。先后组织开展岁末年初、全国“两会”、“五一”、国庆、全国柔道锦标赛期间等重要节假日期间特种设备安全保障专项检查，以及旅游场所大型游乐设施、承压类特种设备、电梯、起重机械、叉车、液化石油气等重点内容专项检查，共出动检查人员1350人次，检查特种设备使用单位430家次近1900台设备，排查安全隐患354起，已消除340起，另14起企业正在整改过程中，处理特种设备举报投诉15宗，立案查处各类特种设备违法案件24宗（已作出行政处罚18宗）罚没款89万元。特种设备安全形势总体平稳。

　　（四）非洲猪瘟防控稳步推进。制定我局疫情防控方案，严格执行上级有关部门统一部署，加强部门联动，召开各类防控会议，压实各方主体防控职责。加大腌制肉、生猪产品市场准入把关等各专项监管力度，落实冷库冻肉“批批备案”工作。至12月31日，我局共检查以猪肉为原料生产的企业34家次，小作坊47家次，检查餐饮单位4602家次，猪肉制品食品销售单位314家次，检查农贸市场1008个次，检查猪肉摊档4351家次，查处3宗涉嫌无照经营生猪产品案件、3宗涉嫌销售未经检验检疫的冻肉案件，1宗涉嫌销售过期冻肉案件。

　　（五）保健品“百日行动”和打击传销保持高压。一是组织开展保健品“百日行动”等专项整治行动，我市出动监督检查人员1148人次，检查相关场所63个，检查“保健”类店铺297户；召开整治“保健”市场乱象专题宣传活动2场，派发宣传单张等资料780多份；受理消费者申诉举报39个，排查涉嫌违规经营食品保健品线索18条，立案调查保健市场违法经营案18宗，目前已办结16宗，案值14.62万元，罚没款22.8万元。二是配合公安部门对我市涉“云联惠”网络传销6家代理商、118家加盟商进行传销行为摸查，开展打击传销宣传活动5次，重点在学校及社区针对学生和老年人开展打击传销专题宣传，合计派发各类宣传单张约9000份，滚动播放宣传标语60条次，张贴宣传画2000张。

　　（六）环境保护综合治理工作有力。立足职能，重点配合做好生态环境保护统筹强化监督迎检工作、饮用水资源保护区内违法建设项目清理、“小散乱污”企业清理整顿和淘汰落后产能工作。经过动员，《四会市饮用水源保护区违法建设项目和违法建筑综合整治行动实施方案》（四府办函〔2019〕44号）内所列的82户企业，已办理经营场所变更搬离水源保护区、注销执照或被市撤销执照的项目共67个，未办理经营场所变更搬离水源保护区或注销执照共15个。

　　（七）网络市场及广告监管持续深化。切实加强网络市场监管工作，共出动执法人员250多人次，检查网店、网站65个次。积极开展电视媒体广告监测工作，共监测我市电视媒体广告500余条次。深入开展虚假违法广告专项整治行动，大力查处广告违法案件。积极组织开展广告行业统计工作，指导和督促辖区内广告经营单位及时、准确、真实地填报相关数据，建立全市广告行业数据库，全市共有86家企业参加了统计，填报率为100%。先后开展打击非法集资风险排查整治、打击互联网广告整治、房地产领域社会矛盾专项治理等重点类别广告整治行动。共出动执法人员205人次、执法车辆65台次，检查各类户外广告牌120个，立案12宗，罚没3.878万元。

　　五、强化监管执法工作，持续改善市场竞争环境

　　（一）扫黑除恶专项斗争深入开展。开展形式多样的宣传活动，畅通举报渠道，加强线索摸排。2019年以来，我局共出动执法人员2200多人次，车辆550多车次，排查商贸集市23个，批发市场1个，检查相关企业（个体户）2200多户次，开展部门联合行动和大型宣传咨询活动8场次，张贴宣传画2200多张；派发宣传单和小册子10000多份，指导企业、商户利用LED显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语60多条次。共移交涉黑涉恶涉乱线索10条。

　　（二）“双随机一公开”监管工作深入推进。我局积极牵头深入开展“双随机一公开”监管，通过“一次抽查、全面体检、综合会诊”，达到强化行政指导，促进依法监管，科学监管，有效监管的目的。利用省、市“双随机”平台，开展 “双随机一公开”抽查22次，抽查市场主体593户，其中企业342户，占我市企业总数6.11%，达到省、市局要求的5%目标。牵头开展部门联合抽查，2019年以来，我局牵头组织联合抽查3次，联合抽查结果已通过全国企业信用信息公示系统对外公示。

　　（三）年报公示工作全力以赴。通过电视公告、手机短信、新闻宣传、网络发布、电话催促、现场指导、领导督导、组织进企业进市场等多形式多渠道加大宣传和工作力度，有关业务股室及各监管所放弃休假，全力推进市场主体年报公示工作，我市共有32292户市场主体报送了2018年年度报告，总体年报率88.48%，其中，企业年报率94.55%，农民专业合年报率94.20%，个体户年报率87.43%。

　　（四）执法办案力度不断加大。我局立足职能，以查处食品药品违法行为、无证无照经营、制假售假、不正当竞争、虚假广告、商标和专利侵权、价格监管等为重点，不断加大行政执法力度。2019年，共办结案件196宗，案值181.67万元，罚没 347.13万元。

　　（五）市场消费环境持续改善。组织开展“3.15”大型现场咨询活动，加强消费维权宣传，畅通投诉举报渠道。今年以来共接受来电咨询电话2680人/次，受理投诉举报（申诉）案件1477宗，挽回经济损失189.7万元。

　　（六）依法行政工作持续深化。严格把好案件审核工作，不断提升案件质量，严格按要求做好“两法衔接”工作。建立机构改革过渡期行政处罚案件集体讨论制度，明确了行政处罚案件集体讨论人员的组成及需要讨论的案件范围，规范执法程序。全面推行“三项制度”，认真落实行政执法公示工作，确保依法行政。2019年，全局发生听证案件8宗（其中，7宗因行政处罚提出听证申请、1宗因撤销行政许可提出听证申请），经听证，4宗行政处罚维持办案机构意见，3宗行政处罚改变行政处罚内容，1宗行政许可听证维持承办机构意见；因行政处罚提起的行政复议案件2宗，因行政处罚提起的行政诉讼案件4宗；经复议、诉讼后，复议、诉讼机关均维持我局的处罚决定（其中，有2宗诉讼案件，原告已提起上诉）。

　　六、加强创文常态化和精准扶贫工作，建设文明和谐四会

　　一是通过领导挂点、市场巡查员长期驻场和抽调工作人员定期和不定期驻场、加强检查督导等措施，以集贸市场和餐饮行业为重点，切实抓好专项治理和常态化管理，严格督促市场开办者规范场内摆卖经营秩序及卫生保洁管理，落实创文常态化管理各项工作。二是根据市委、市府的工作部署，继续派出年轻骨干王栩彬同志进驻怀集做好帮扶工作，持续加大扶贫攻坚力度，加强帮扶项目管理，提高脱贫工作精准度，加强扶贫资金管理，确保扶贫资金使用安全、高效。

　　七、稳步开展机构改革工作，加快队伍融合建设

　　一是重新组建的市场监管局于3月4日召开干部大会，于3月11日隆重挂牌。进一步加快队伍融合，强化全局“一盘棋”思想。局班子团结带领全体干部职工积极推进机构改革工作，成立了7个工作组，确保各项工作有序开展。市委和市政府主要领导到我局调研时均给予了充分肯定。二是认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、******视察广东***以及对广东工作的***批示精神，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实意识形态和党风廉政建设责任，加强风纪督察，抓好干部职工的思想工作，进一步提高政治意识和大局意识，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，履职到位。

　　2019年，我局法治建设工作取得了较好的成绩，但也存在一些问题，主要是在机构改革大监管格局下，我局整合了多个部门的职能，市场监管法治建设各项工作难度、深度、广度大幅增大，工作压力较大，全局法治建设各项工作有待提升。

　　2020年，我局将继续按照市委、市政府和肇庆市局的工作部署，重点抓好以下工作：

　　一、高质量完成机构改革任务

　　进一步加快整合，待市印发我局“三定”规定后，抓紧完成“三定”工作，严格按照机构改革时间表和路线图做好各项工作，确保按时高质量完成改革任务。

　　二、持续深化商事制度改革

　　一是按照省和肇庆市的部署，深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，巩固完善“企业开办1天办成”改革，推广“企业开办全程网上办”，推进企业注销便利化，持续优化营商环境。二是积极应用市监管信息平台，积极推进跨部门联合抽查，争取开展跨部门联合抽查次数要达到年度总抽查次数的10%以上，全局抽查企业比例不低于辖区企业的5%。

　　三、进一步强化质量提升工作

　　统筹组织质量强市各项工作，力争2020年新增更多的肇庆市卓越绩效标杆企业（政府质量奖），推动企业建立完善标准体系、计量保证体系和质量体系，进一步强化品牌培育，促进“四会产品”向“四会品牌”转变，服务我市企业转型升级，推动经济高质量发展。

　　四、进一步加强安全监管和执法办案工作

　　一是针对社会关注的热点难点以及节假日、重大活动等重要时间节点，结合我市实际，着力开展“四品一械”专项整治，整顿和规范食品药品市场秩序。二是加大抽检力度，按时按质完成国家、省和市的食品药品抽检工作任务。完成集贸市场和基层医疗机构在用计量器具免费检定。三是以食品药品、特种设备、产品质量安全和生态环保为重点，继续强化重点行业、重点领域和重点产品的监管执法，深入开展“扫黑除恶”、“打假”、“打传”、“查无”、“打私”、知识产权保护、反垄断、禁毒、环保整治等专项行动，进一步加大查办新类型案件和大案要案的力度，营造公平竞争的市场环境。四是继续优化消费维权服务。充分发挥投诉举报中心的作用，切实提高信息收集、情报监测、预警防范和快速处置能力，不断提升消费维权服务水平，营造安全放心的消费环境。

　　五、进一步加强创文常态化和精准扶贫工作

　　切实加强组织领导，继续强化创文常态化工作责任，针对农贸市场和餐饮行业等重点部位和薄弱环节进行整治，对标开展创文常态化管理工作。继续加大扶贫攻坚力度，加强现有帮扶项目的管理，提高脱贫工作精准度，继续加强扶贫资金管理，确保扶贫资金使用安全、高效。

　　六、全力打造敢于担当的市场监管队伍

　　以机构改革为新起点，进一步加强党建工作，全面从严治党，强化党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；加强队伍培训，提升队伍素质和业务技能，打造一支对党忠诚、业务精湛、作风优良、纪律严明的高素质市场监管队伍。

　　四会市市场监督管理局

　　          2019年12月11日

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