证照分离改革加快推开

       在浦东率先试点的“证照分离”改革经过两轮试点，有效激发了市场主体的活力，并逐步形成“放管服”改革的浦东样本，如今这一样本将在全市推广。日前召开的市政府常务会议决定，将在全市加快推开“证照分离”改革工作，“证照分离”改革试点的198项事项力争年内在全市推广。

       “证照分离”改革试点是***交给上海，在浦东率先实施的重大改革，其实质是照后减证，进一步***市场主体“准入不准营”的问题。据悉，为深入贯彻落实《***关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，加快推进政府职能转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，激发市场主体活力，本市制订了工作方案，拟在全市推开“证照分离”改革。

       市政府常务会议指出，在前期试点的基础上，本市要将“证照分离”改革不断推向深入。改革要全覆盖，对国家先后批准试点的163项改革事项，以及本市自我加压的35项事项，共计198项要全部纳入改革。监管要全过程，特别是要针对可能存在的薄弱环节，加强事中事后监管，只有管得更好，才能放得更开。推广要全覆盖，只要法律法规允许，198项改革事项年内要抓紧在全市面上推广。要坚持需求导向、问题导向、效果导向，进一步创新政府管理方式，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，推动上海经济高质量发展。

       经过3年改革，“证照分离”改革试点工作在浦东全面落实，2015年12月，***批复的116项审批事项已全部实施并取得明显成效。2018年1月，***批复的10个领域47项改革试点，已全部实施并取得初步成效。同时，按照市政府关于改革全覆盖要求，纳入自主改的35项事项已全部实施。

       “证照分离”改革试点的推进，有效解决了企业“办证难”问题，激发了市场主体的活力，优化了营商环境，转变了政府审批管理模式。振华重工相关负责人举例说，伴随振华重工近几年的转型升级需要，公司逐步向新领域拓展，但是进入建筑市场的第一道门槛就是要获得行业准入，但2016年了解下来，即使各种资料准备齐全的情况下，网上申请到最后取得资质证书最快也得近1个月，但市场竞争却等不起这1个月。

       过了一段时间后，企业被告知国家和市政府正推出第一批告知承诺试点，可以大大节省拿证时间。后来在区建交委的指导下，公司工作人员一步步进行了实际操作，发现前期资料准备时间大大缩短，在进行网上申报时，承诺了有关事项后，当场就通过了系统信息比对，网上直接打印电子资质证书。公司直接可以拿着证书去投标，原先棘手的取证难问题一下解决了，企业可以把更多的精力用在市场开拓上了。

       随着“证照分离”改革试点不断深入，浦东在有效***“办证难”问题的同时，逐步形成了以“企业主体、协同联动、系统集成、法治引领、信用支撑”为特征的  “放管服”改革浦东样本。记者了解到，目前浦东正在研究全面深化方案，将按照***、***和市委市政府工作部署，以“全覆盖、便民化、强监管”为抓手，继续研究探索“证照分离”改革试点3.0版，进一步提升企业感受度、市场活跃度和部门协同度。