防止返贫动态监测和帮扶政策

1.监测对象是什么？

以农村家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及突发严重困难户（即因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难的农户）。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，三类人员间互不包含、不交叉，统计时不重复。纳入突发严重困难户需注意：一是突发事件已经实际发生；二是已经产生了较大的刚性支出或收入大幅缩减；三是导致生活出现困难。

2.脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的概念是什么？

脱贫不稳定户是指人均纯收入在我省防止返贫监测范围收入标准内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测对象开展帮扶的脱贫户。

边缘易致贫户是指人均纯收入在我省防止返贫监测范围收入标准内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测对象开展帮扶的一般农户。

突发严重困难户是指人均纯收入超出我省监测范围收入标准，但因受突发事件等各类因素影响致家庭刚性支出较大或收入大幅缩减，使其基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测对象开展帮扶的农户。突发严重困难户可以是脱贫户，也可以是一般农户。

3.监测范围是什么？

以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合监测易返贫致贫因素。2022年陕西省为6700元，省级每年实行动态调整。监测覆盖所有农村人口。不是所有人均收入低于监测底线的农户都纳入，出现致贫返贫风险或突发严重困难才能按程序纳入。

4.返贫致贫风险和规模性返贫风险指什么？

返贫致贫风险，包括收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全等方面存在风险。一是“两不愁三保障”一项或几项已出现问题，造成农户生产生活出现困难。二是“两不愁三保障”可能会出现问题，如经济基础比较薄弱农户家庭，但近期家庭成员有可能上大学，或者家庭生产经营失败、收入下降，可能会造成农户生产生活出现困难等情况。规模性返贫风险，包括自然灾害方面的风险，如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件对农户的影响；产业就业方面的风险，如大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力未转移就业或失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。

5.监测方式及程序是什么？

通过农户自主申报、街村干部排查、行业部门筛查预警、各类监督渠道反馈和平台监测分析五种监测方式进行监测。严格按照风险预警、入户核查、承诺授权、信息比对、民主评议、村级公示、街道审核、县级审定等监测程序步骤，据实纳入监测对象。对因灾因疫符合纳入监测对象条件的农户可简化认定程序，特别严重的可先纳入后履行程序。

6.关于监测对象认定的具体要求是什么？

（1）通过各种渠道收集的有风险的农户，基层工作人员必须入户核查；（2）入户核查时，凡确定的疑似风险户必须采集相关信息，并在平台上录入或更新；（3）能够比对的信息必须比对；（4）所有拟纳入监测对象必须进行民主评议；（5）评议结果无论是否纳入均需公示，结果应反馈农户；（6）拟纳入的监测对象，街道必须复核；（7）街道审核后由区级审定和公告，并由街道集中录入信息系统。

7.什么是精准帮扶？

帮扶工作要按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的家庭劳动力状况、风险类别、发展需求等，采取有针对性的帮扶措施，实行分类帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施。

8.农村低保对象和特困人员是否需要纳入防止返贫监测范围？

识别监测对象不仅要看农户收入支出状况，还要考虑农户“三保障”和饮水安全状况。对于新识别为农村低保和分散供养特困人员的农户，要逐户甄别排查收入支出、“三保障”和饮水安全状况，以及返贫致贫风险，符合条件的要识别认定为监测对象，防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

9.怎样算是风险消除？

一是风险消除的标准为，收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除。稳定消除是指不再进行帮扶后，帮扶对象不存在致贫返贫风险，收入持续稳定。二是对于收入来源不稳定，刚性支出不可控的，要持续给予帮扶，达到稳定消除后，再履行风险消除程序。三是对于整户无劳动能力的要持续监测帮扶，暂不标注“风险消除”。四是监测对象标注风险消除程序包括村级入户核实、民主评议和公示，区级部门审核批准和公告等环节。五是风险消除必须在全国信息系统中标记。六是过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于半年。

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