高平市在转型创新中实现跨越发展

　　近几年来，高平市紧紧抓住实施综改试验区试点县和扩权强县试点县的机遇，坚持以解放思想为先导，大力实施1***88转型跨越发展战略，全市经济社会发展进入了快车道。2011年，全市地区生产总值完成208.4亿元，比上年增长16%；财政总收入36.5亿元，增长16%；一般预算收入10.3亿元，增长19.6%；城镇居民可支配收入18592元，增长17.3%；农民人均纯收入7596元，增长19.8%。全市地区生产总值、财政总收入两项主要经济指标均由十一五前的晋城市六县区第三位，实现连续六年位居第一，分别占到晋城市总量的23.2%和20.1%；财政总收入2010年位居全省第四，2011年位居全省第五；经济总量和财政收入在全省、晋城市均处于领先地位。先后被评为2011年中国全面小康成长型百佳县市，位列中西部50强第七位；农村街巷硬化工程被推选为全国十大民生决策之一。

　　一、以观念更新为抓手，推动思想转型

　　资源型地区实现转型发展，首先是思想观念的转型。高平市通过持续深入的思想大解放、观念大更新，教育引导各级党员干部和人民群众，勇于打破传统的思维定势和行为习惯，真正从煤情结、煤依赖的束缚中解放出来，用与时俱进的观念更新、理论革新、工作创新的成果，开创各项事业的新局面。

　　一是走出去学习取经。组织各部门、各乡镇和工矿企业负责人到江苏苏州、浙江余杭、北京大兴、河南济源以及我省的长治潞宝、襄垣、屯留、潞城等地，就新农村建设、产业结构调整、城市建设等进行学习考察；组织100余名民营企业家赴清华大学、江苏苏州就现代企业管理知识进行学习培训。2009年以来，在苏州农村干部学院举办了五期短期培训班，对全市副科级以上领导干部普遍进行了一次轮训。选派15名乡镇长、办事处主任到浙江余杭挂职锻炼。通过走出去学习，使全市各级干部进一步开阔了视野、看到了差距、学到了经验。

　　二是请进来开办讲堂。开办了高平大讲堂，邀请省内外知名教授、学者到高平传经送宝，目前已举办22期。同清华大学联合举办了21世纪创新思维总裁班，100余名厂矿长经理参加了学习培训。先后举办党员干部培训班113期，培训党员干部3万余人次，进一步开拓了视野，提升了推动科学发展的能力和动力。

　　三是沉下去搞好调研。持续开展了以大学习、大讨论、大调研为主题的百名干部下基层活动，组织全市机关干部深入基层广泛宣传调研，开展了六个一大调研活动。要求市委中心组成员每人联系一个单位、一个企业、一个示范村、一个经济薄弱村、一个农户、一个项目，市直单位负责人每人联系一个企业、一个村、一个农户，领导干部入户住村，从思想和灵魂深处增强为民服务、为民解困的宗旨意识，增强践行科学发展观的自觉性和主动性。

　　通过持续深入的思想大解放、观念大更新、出路大讨论，全市上下对科学发展观的认识进一步深化，对市情、民情、企情把握更加准确，对发展坐标有了更加准确的定位，对发展路径有了更加科学的谋划。在工业结构调整方面，按照转型发展的要求，针对高平资源型经济的特点，提出了实施资源向资本转移、地下向地上转移的两个转移战略，鼓励支持煤炭企业利用积累资金投资非煤产业、第三产业和社会公益事业。在新农村建设方面，结合中央关于新农村建设的五句话、二十字方针，按照统筹城乡发展的要求，提出了实施富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安、强基八大工程，确立了深入开展经济强村、文明卫生村、生态园林村、平安和谐村、文体模范村和党建先进村六村联创的新农村建设思路。在城市和小城镇建设方面，结合高平实际，提出了以市区、五个中心镇、100个新农村建设示范村、100个经济薄弱村为重点的一城五镇双百村特色城镇化战略工作思路。在招商引资和对外开放方面，针对民间资金较多的实际，提出了对外开放和对内搞活、引进外资和盘活内资、招商引资和招才引智有机结合的思路，不断提高对外开放的广度和深度。在改善民生和发展社会事业方面，市委、市政府每年都围绕全市人民群众关心的行路难、吃水难、上学难、就医难、增收难、文化活动难等热点问题，每年都办十件实事，收到了良好效果。在作风建设和干部任用方面，探索建立了三考两推选人用人机制。三考：即对全市副科级以上领导干部进行理论考试、工作考评和年度考核，建立专项档案，实行台帐管理，用数字化的办法科学衡量、选拔任用干部；两推：即建立领导、群众双向推荐机制，有效防止民意失真、以票取人等现象发生，真正激发广大干部群众干事创业的积极性。

　　二、以两个转移为重点，推动经济转型

　　高平市紧紧围绕经济转型这一中心任务，大力实施地下转地上、资源转资本的两个转移战略，切实加快转变经济发展方式，按照工业新型化的要求，在做大做强煤炭传统产业的同时，规划建设了七大经济区块，积极组建了六大企业集团，加快培育八大战略新兴产业，全市转型发展取得了新的成效。一是煤炭产业进一步夯实巩固。在晋城市率先完成了煤炭资源整合重组工作，成功组建了高平科兴能源集团；全市保留煤矿29座,产能提高到年产2700万吨。目前，正在进一步加快现有矿井的技术改造升级，不断提高矿井规模化、集约化、现代化水平。二是产业结构进一步优化。煤炭产值在GDP中的比重显著下降，经济结构从原来的一煤独大，转变为煤焦产业、非煤工业、第三产业、现代农业为核心的多元并举。三是招商引资成效进一步显现。坚持招商引资与招才引智相结合、引进外资与盘活内资相结合，积极组团参加了港洽会、深交会、中博会、煤博会等招商引资活动，在上海举办了招商项目推介及洽谈会，组织专门招商团赴深圳、厦门、杭州以及山东诸城、寿光、青州等地参观考察和招商引资，成功引进了中国大唐集团、华润医药集团、纽威国际集团等一批中国500强和外资企业。先后建起了以唐一新能源、融高太阳能、福川制铁、雨润集团新胜肉类、上海杰隆生物活性肽等一批新能源、新材料、装备制造、轻工食品企业，为十二五转型跨越发展奠定了坚实的基础。2011年，在全省119个县（市）综合考评中，发展指数名列第二位，发展水平名列第五位，被省委、省政府表彰为全省十一五时期经济社会发展先进县（市、区）。被省委、省政府确定为全省综改试验区试点县（市）、扩权强县试点县（市）和加强创新社会管理试点县（市）。

　　三、以保障和改善民生为主线，推动社会转型

　　按照民生优先的原则，主动回应群众的关切和期待，认真落实各项惠民政策，通过强势推进新农村建设八大工程，深入开展六村联创活动，扎实办了一批好事实事，帮助群众解决了一批生产生活中的实际困难。

　　一是新农村建设迈上新台阶。强势推进富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安、强基等新农村建设八大工程。五年来，八大工程累计投资15亿元以上，率先在全省实现了校舍安全、农村卫生所、农村绿化、饮水安全、平安创建、村级组织活动场所以及农村街巷硬化、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险十个全覆盖，有效地改善了农民群众生产生活条件。

　　二是深入开展六村联创活动。大力开展了经济强村、文明卫生村、生态园林村、平安和谐村、文体模范村、党建先进村等六村联创活动，鼓励农民群众积极开展形式多样的文化体育活动以及平安和谐、文明卫生等创建活动，进一步巩固提升新农村建设八大工程成果，努力提高农民群众的生产生活水平。2011年，全市共建成经济强村23个、文明卫生村88个、平安和谐村80个、生态园林村62个、文体模范村91个、党建先进村89个，进一步提升了全市新农村建设的层次和水平。结合六村联创活动，大力实施新的五个全覆盖工程，市财政累计投入资金10亿多元用于民生工程，在全省率先实现了农村街巷硬化、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险四个全覆盖，新建农村便民连锁商店100个。今年以来，又结合高平实际，明确提出了在全市广大农村铺开一村一街亮化、农业科技服务、村级文化活动组织、民兵武装、天网工程等新一轮五个全覆盖工程。目前各项工程进展顺利，年底可完成年度任务。

　　三是全力办好为民实事。坚持每年为民办好若干件实事，有效解决了群众增收难、行路难、上学难、看病难、吃水难等问题。针对烧煤难问题，每年拿出上亿元为全市农民群众和弱势群体供应煤炭20万吨，全面铺开集中供暖供气工程，实现集中供暖140万平方米，集中供气6000户；针对住房难问题，建设经济适用住房1306套、廉租住房120套并分配到户，去年又新开工建设保障性住房1700余套；针对吃水难问题，组织实施饮水安全工程，累计解决275个村、14.63万人的饮水安全问题；针对上学难问题，率先在全省完成了校舍安全工程，实验中学、中专、河西二职、王报三职、高平六中建设稳步推进，中小学办学条件明显改善；针对就业难问题，累计新增城镇就业岗位2.4万个，农村剩余劳动力输出与就地转移9.3万人次，城镇登记失业率1.7%；针对弱势群体生活困难问题，不断健全社会保障体系，征缴各类社会保险费7.1亿元，发放社会保险金4.2亿元；针对养老难问题，农村养老保险实现村村全覆盖，实现了乡乡都有敬老院的目标。针