市国资委2021年工作要点及责任分工

2021年，全市国资国企工作总的要求是：全面落实***国资委和省国资委工作部署，紧紧围绕市委市政府中心工作，遵循“敢于发展、敢于提速、敢于争先”的工作标准，以实施《菏泽市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》为重点,抓改革增动力、抓主业增优势、抓管理补短板、严监管增效益，实现国企发展的活力和效益显著提升，国有资本的功能进一步放大。具体任务是：党建引领全局发展的作用进一步显现，《国企改革三年行动实施方案》（2020-2022年）的年度目标全部实现，市属国企资产总规模、实际上交税收和利润总额都保持两位数增长，营业收入利润率、全员劳动生产率保持正增长。

一、优化法人治理结构，推动现代企业制度规范运行

1.规范市属企业党委“三张清单”运行机制。进一步完善企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和党委会工作规则，厘清权责边界，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。6月底前，组织清单落实效果评估并将评估结果纳入改革工作考核内容。（责任科室：党委组织科、考核监督科，责任人：田信军、袁国宏）

2.依据《公司法》落实董事会权利。指导市属企业全面制定董事会议事清单和议事规则；10月底前，制定《市属企业董事会管理办法》、《市属企业董事会和董事评价办法》。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

3.优化董事会组成结构。12月底前，市属一级企业及重要子公司设立规范的董事会专门委员会，制定专门委员会议事规则；选择3家市属企业开展委派外部董事试点工作，出台《市属企业外部董事管理办法》，建立外部董事人才库。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

4.建立经理层授权管理制度。指导市属企业建立董事会向经理层授权管理制度，制定总经理办公会议事清单和议事规则；启动总经理向董事会履职报告制度、副总经理向总经理和董事会述职报告制度。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

5.完善经理层业绩考核办法。指导市属企业董事会出台经理层聘任考核办法；推进二级企业经营管理层契约化管理工作。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

6.完善公司治理体系。6月底前，指导市属企业重要子公司、混改公司建立完善股东会、董事会、监事会和经理层，做到应建尽建、规范运作；依法依规选派国有股东代表、董事、监事参与混改公司治理。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

7.加强公司章程管理。修订完善《市属企业章程管理办法》，规范市属企业章程样本；继续指导国有独资、控股和参股企业将党的建设写入公司章程，全面确立党的领导在公司法人治理结构中的法定地位；完善企业管理组织、运行机制，提高章程执行力。（责任科室：产权管理科（安全生产监管科）、党委组织科，责任人：郑春梅、田信军）

8.组织效能评价工作。12月底前，组织开展市属企业法人治理结构建设运行综合评价和公司章程执行效果综合评价工作。（责任科室：党委组织科、产权管理科（安全生产监管科），责任人：田信军、郑春梅）

二、严格主业管理，推动国有资本布局调整和优化

9.规范主业监管。出台市属一级企业功能主业管理办法。实施企业主业常态化***监督，建立功能主业动态调整机制。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

10.建立分类监管制度。明晰国有资本投资、运营公司和产业集团的发展目标、功能主业，形成分工明确、协调发展的国有企业发展格局。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

11.严格投资监管工作。建立市属国企投资预算编制制度，强化预算刚性约束，强化预算监管。建立市属国有资本投资决策专家咨询机制；认真落实市属企业投资备案制度，加强事中事后监管。聚焦主责主业，调整、完善投资负面清单，明确各责任主体权责边界，限制非主业项目投资。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

12.推动投资合作。鼓励全市国有企业与中央企业、省属企业、外省国有企业、民营企业、外资企业的合资合作，提升“双招双引”数量和质量。（责任科室：产权管理科（安全生产监管科），责任人：郑春梅）

13.强化战略引领。服务全市发展布局，推动国有资本向市重大项目、实体经济和社会民生事业聚集；指导国有资本运营公司提升国有资本运营能力，服务市委市政府重大部署、服务市属产业集团做大做强；引导国有资本投资公司向产业集团发展，重点支持产业集团做大做强。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

三、健全改革推进机制，扎实落实混改方案

14.强化政策引领。紧紧围绕《菏泽市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》的实施，适时出台“1+N”政策体系，确保改革方向不偏、稳妥推进。各市属国企压实责任，制定“特色鲜明、可衡量、可考核、可检验、要办事”的改革施工图。（责任科室：办公室牵头、各科室参与）

15.抓好改制方案落实。有序推进市属企业权属子公司混改，遵循“一企一策”原则，成熟一个推进一个；加强改制全过程监督，做好改制方案的风险评估，确保改制企业国有资产不流失、企业职工根本利益不受损失、企业正常生产经营不受影响。（责任科室：产权管理科（安全生产监管科），责任人：郑春梅）

16.优化股权结构。支持市属国企与其他国有资本相互持有股权；支持市属国企与民营资本交叉持股、优势互补。（责任科室：产权管理科（安全生产监管科），责任人：郑春梅）

17.落实改制责任。健全国企改制责任体系，认真落实市属国企改制主体责任、市国企改革办公室协调服务责任；建立国企改革成果评价制度，适时举办市属国企改革述责问询会。年度改制成效评价结果纳入2021年企业考核。（责任科室：办公室（人事科）、产权管理科（安全生产监管科），责任人：明磊、郑春梅）

四、深化“三项制度改革”，培育市场化运行机制

18.推动市属企业定岗定员改革工作。实施“总部机关化”治理，推动市属企业集团总部内设机构和管理人员定编定岗改革创新工作，年内，市属企业管理层级压缩到三级以内，指导集团公司做好权属企业定岗定员工作。组织开展“三项制度改革效能”评估工作。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

19.做好市属国企用人市场化选聘工作。完善市属国企分级分类公开招聘制度，出台《市属国企公开招聘人员实施办法（试行）》。健全以岗位管理为基础、劳动合同管理为关键，实行管理岗位与劳务委派岗位相互畅通的灵活用人机制。配合市委组织部、团市委做好“青鸟计划”活动。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

20.深化薪酬制度改革。修订、出台《市属企业负责人经营业绩考核办法和薪酬管理制度》，实行差异化分类分责考核和差异化薪酬分配机制；全面建立绩效考核制度，分类建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

21.完善激励机制。实施中长期激励试点改革，鼓励市属企业采取超额利润提成、项目跟投、虚拟股权、风险抵押金等方式，强化业绩考核和激励水平双达标，实现激励与约束相统一。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

22.推行经理层成员聘任制。认真落实《菏泽市市属国有企业领导人员管理办法》，采取市场化选聘和选任相结合方式，加快推进经理层任期制和聘任制管理；指导市属国有企业权属子公司全面推行经营管理人员市场化选聘、市场化管理，严格任期绩效考核，重点疏通“下”和“出”，真正实现“管理人员能上能下、员工能进能出”；积极探索职业经理人制度。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

五、实施“管理提升计划”，提高企业现代化管理水平

23.加强企业现代化管理。出台《企业管理提升”行动方案》，对标省内先进国有企业和行业领先企业，全面提升市属企业现代化管理水平，提高经济效益和市场竞争能力；2021年度，市属国企系统实现利润总额增长15%以上；净资产收益率和全员劳动生产率保持正增长；年底前评选第一批管理提升示范企业。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

24.严格风险管控。继续开展企业债务风险化解专项行动，突出债券、融资、担保、集资等风险防控和化解，对企业大额资金支出、银行借贷、企业债券、融资担保、企业内部集资等重大财务事项实施动态监管；实施风险提示函制度；年内，力争5户市属企业资产负债率降至到行业重点监管线以下。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

25.加大经营性资产培育。认真落实市政府《解决市属企业困难问题专题会议纪要》精神，加大协调力度；支持市属企业盘活用好存量土地，提升经营性资产占比；加大低效、无效资产处置，继续开展“重点亏损子企业、亏损项目专项整治”；加大力度清退非主业业务，加大市属国企同质业务整合力度。（责任科室：考核监督科、产权管理科（安全生产监管科），责任人：袁国宏、郑春梅）

26.建立市属企业内部审计监督制度。指导企业建立内部审计机构，完善内部审计管理系统，建立内部审计机构向企业党组织、董事会负责和定期报告工作机制，强化内部审计工作的独立性。四季度开展对虚假投资、挂靠经营等不规范行为的专项清理整顿。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

27.加大安全生产监管力度。继续加大安全生产监管工作力度，保持高压态势，有效防范遏制各类生产安全事故发生；着力“防风险、除隐患、防事故”，持续严格落实安全生产责任，加大安全生产隐患排查整治和安全生产宣传教育培训力度，维护市属企业安全生产稳定有序。（责任科室：产权管理科（安全生产监管科），责任人：郑春梅）

六、构建以管资本为主的国资监管机制，提升监管效能

28.认真履行出资人职责。严格按照权责清单行权履职，积极推进分类授权放权，定期对授权放权运行情况开展评估，动态进行调整。（责任科室：办公室（人事科），责任人：明磊）

29.提升监管智能化水平。国资国企在线监管系统实现正常化运营，与省国资委系统对接，形成上下联动的信息化监管格局。（责任科室：办公室（人事科），责任人：明磊）

30.完善市属企业考核制度。实行差异化分类分责考核，完善考核指标体系，突出党建工作、质量效益、服务全市战略、企业改革等导向。加强企业统计监测与分析，开展企业绩效评价，用好评价成果。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

31.启动财务总监委派工作。上半年，选取3户市属企业试点推行财务总监委派，及时总结委派经验。出台《市属企业财务总监管理办法》，建立财务总监人才库。（责任科室：党委组织科、考核监督科，责任人：田信军、袁国宏）

32.坚持政企分开、政资分开。依法履行专司经营性国有资产监管职责，继续推进经营性国有资产统一监管。继续指导国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题，认真落实《菏泽市国有企业退休人员社会化管理服务办法》（试行）继续做好国有企业退休人员常态化社会管理工作。（责任科室:产权管理科（安全生产监管科），责任人：郑春梅）

33.夯实国有资产的基础监管工作。强化国有产权交易监管，健全信息披露、资产评估、进场交易、监管协作等制度，推进国有产权规范有序流转实现进场交易；加强市属国有企业担保事项的管理，规范国有企业担保行为。规范市属企业负责人履职待遇和业务支出。认真做好统计月报和年报统计工作。（责任科室:产权管理科（安全生产监管科）、考核监督科，责任人：郑春梅、袁国宏）

34.做好财务监管的基础性工作。指导企业推行全面预算管理工作；规范市属企业阳光采购行为，督促企业完善阳光采购清单管理和信息公开制度。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

35.建立经济运行调度制度。统筹推进常态化疫情防控和企业生产经营工作，每季度组织召开经济运行调度会。开展实地工作调研，提高市属企业（月度）财务编报质量。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

36.构建大监管体制。建立出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督的信息共享机制和监管会商机制；积极推动市属企业违规经营投资责任追究制度体系和组织体系建设，督促建立健全相关配套制度并认真执行；针对巡察反馈问题，会同驻委纪监组督导市属企业按要求完成巡察反馈问题整改工作。（责任科室：考核监督科，责任人：袁国宏）

七、全面加强党的建设，发挥全局引领作用

37.强化责任担当。3月底前，出台委党委“党建责任清单”、“全面从严治党责任清单”、“意识形态责任制清单”；6月底前修订完善《党委会议事规则》。抓好党委委员履行“一岗双责”半年和全年向党委述职制度；推进机关党委会工作制度化、常态化；指导市属企业党委做好“三个清单”和自身建设。（责任科室：党委组织科、办公室（人事科），责任人：田信军、明磊）

38.强化理论武装。把政治建设放在第一位，推动全市国有企业党组织建立落实第一议题制度，着力提高政治判断力、政治感悟力、政治执行力；认真落实委党委中心组学习制度，年度内集体学习交流不低于6次；加强调查研究，委机关领导干部到企业一线调研时间不少于30个工作日，高质量、针对性调研报告不少于2篇。（责任科室：党委组织科、办公室（人事科），责任人：田信军、明磊）

39.加强思想政治教育工作。推动市属企业建立践行不忘初心、牢记使命长效机制，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，在市属国企系统开展“学党史、承传统、强党性”教育活动；加大先进典型的学习宣传，组织各类文明实践创建活动；落实意识形态责任制，建立网络舆情应急处置机制，发挥“学习强国”、“灯塔-党建在线”平台作用，组织市属企业、委机关管好用好各类网络平台；加强阵地管理，充分发挥市国资委理论宣讲基地作用，开展好“职工大讲堂”、“宣讲时间”等不同形式的理论思想宣讲标志活动。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

40.做好党建基础工作。贯彻落实《国有企业基层党组织工作条例》，推动“两学一做”教育活动常态化。指导监管企业开展“红色品牌”创建活动，推动党建与生产经营深度融合，着力提升品牌党建的企业特色和质量，不断提升党委的领导核心、党支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用。指导监管企业做好宣传统战、工会、共青团、妇联等群团组织工作。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

41.全面加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党责任制，加强机关和市属企业党风廉政建设，推动廉政教育制度化、常态化；加强制度建设，稳步推进市属企业财务等重大信息公开；认真落实党务政务信息公开制度，依法依规行权履职；积极推进市属企业巡察问题的整改工作。（责任科室：党委组织科、考核监督科，责任人：田信军、袁国宏）

42.修订完善市属企业党建工作考核办法，完善指标体系，将党建考核纳入企业经营业绩考核，权重占比30%以上；持续推进市属企业过硬党支部建设，12月底前过硬党支部比例达到50%以上。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

43.加强基层党务工作者队伍建设。按照不低于职工总数1%的标准配备专职党务工作人员，深入开展基层党支部书记“双培养”工程，12月底前全面实现在党务和行政职务上交叉任职；加强对党员和业务骨干双向培养，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流；12月底前，制定出台加强市属企业混合所有制企业党建工作的指导意见；保障企业党组织工作经费，一般按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排，由企业纳入年度预算。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

44.加强企业经营管理人才队伍建设。出台《加强市属企业经营管理人才队伍建设的有关意见》，建立企业经营管理人才市场化选聘、考核和激励机制；推进企业领导人员交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度，建立常态化配备机制；积极参与省国资委“雏鹰”行动，推荐市属企业优秀经营管理人才进入全省经营管理“雏鹰”人才库。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

45.加强企业家队伍建设。配强市属国有企业领导班子；建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的管理机制，采取任命制、公开选聘两种方式，优化国有企业正职的专业化、职业化和年龄结构；优化企业家干事创业环境，广泛宣传优秀企业家先进事迹，积极推荐优秀企业家参加劳模评选。（责任科室：党委组织科，责任人：田信军）

八、加强机关自身建设，提高机关服务效能

46.抓实机关党建工作。3月底，出台《市国资委2021年度模范机关建设实施方案》，打造“政治坚定、担当作为、服务高效”模范机关；制定2021年党支部学习计划，认真落实“主题党日”、“三会一课”、“双重组织生活”等制度；5月份做好支部换届选举工作；机关党支部争创市“红旗高扬”示范点。（责任科室：办公室（人事科）、党委组织科，责任人：明磊、田信军）

47.加强专业能力建设。强化履职能力建设，坚持周四集体学习制度，采取视频授课、专家授课、远程教学等形式，实现业务学习课程化、常态化，不断提高监管服务的职业能力和专业化效能，推进机关作风转变；2月底前制定出台市国资委2021年度法治建设工作实施方案和普法责任清单。（责任科室：党委组织科、办公室（人事科），责任人：田信军、明磊）

48.强化执行力建设。建立周安排、季汇报、半年和全年述职工作制度，抓好公务员平时考核、单位绩效考核工作。做好市委市政府领导批示件和党委会、主任办公会决议事项的督办工作，形成工作台账，定期调度落实情况，确保各项工作部署落到实处。（责任科室：办公室（人事科），责任人：明磊）

49.做好政务公开工作。出台《市国资委2021年政务公开实施方案》和《市国资委2021年政务信息报送要点》；做好机关门户网站、市政府网站、公共数据开放、政务信息资源共享等平台所需信息的收集、上传、维护等工作；认真落实市网信办部署，做好国资系统网络安全工作；做好信访维稳工作。（责任科室：办公室（人事科），责任人：明磊）

50.提升机关服务效能。积极争创省级文明单位，高标准组织好“双城同创”等各类文明实践活动，高标准做好机关服务工作，按时完成新组建事业单位的各项工作。（责任科室：办公室（人事科），责任人：明磊）