伊拉克战争爆发后联合国如何重振活力

                                                                                   新华社联合国3月29日电_联合国未能阻止美英对伊拉克的单边军事行动，安理会的权威及其作为国际集体安全体制核心的作用受到严峻挑战。尽管如此，联合国不会像美国总
统布什所说的那样从此变得“毫不相干”，仍将在伊战期间和其后的诸多问题上发挥重要作用。这种作用可以从人道救援的“点”，延伸到战后重建的“线”，再拓展到战后政治、经
济和安全格局整体安排的“面”这三个层次进行分析。
　　28日，安理会一致通过了关于调整对伊“石油换食品”计划的决议，从而在战争爆发后即将面临的众多复杂问题中，以人道救援为缓冲，寻找到了弥补分歧、修复形象、重建合
作的起点。
　　几个月来，安理会主查派与主战派就动武授权问题进行的外交斗争，以美英等国承认动武外交失败而告结束。这场斗争导致了安理会严重分裂，如何修补这一裂痕，并尽可能维护
二战后形成的集体安全体制，因伊战的爆发而现实地摆到了安理会面前。而战争引发的人道救援问题，恰好为各方修补分歧和重建合作提供了一个机会。
　　布什政府不顾国际社会的反对，在没有联合国授权的情况下发动了对伊战争，毕竟理不直，气不壮；英国政府在国内更是受到空前强大的政治压力。因此，美英两国都希望借联合
国旗号为战后安排抹上国际色彩。另一方面，反对美国绕开联合国对伊发动军事行动的安理会成员国，虽然对美英的企图不无担忧，但也看到了人道救援的现实紧迫性，意识到不作妥
协就难在战后安排问题上发挥作用，于是安理会各方不约而同地在及时恢复对伊人道救援这个最紧迫、也最易达成一致的切入点上选择了妥协。
　　安理会15个成员国以罕见的全票通过了调整“石油换食品”计划的提案，但这并不意味着安理会在这一问题上就十分团结，只是各方因各自的利益需求而暂时压下了矛盾。“石
油换食品”计划本为缓解对伊制裁给平民带来的痛苦，而不是设计为在战争中避免人道灾难的措施。
　　调整后的计划规定，伊石油出口收入可用于伊拉克境内外所有的难民，这样美国便可以减轻战后人道救援的包袱。布什政府原打算将这一安排长期化，用伊拉克的石油来为美国主
导的战后重建计划出资，但这一主张在安理会遇到了阻力。对联合国旗帜看得更重的英国便提出了一个“安南45天暂管计划，有权进行必要的协调”的折中建议，至少保证在围绕战
后安排所进行的外交斗争中有了一个较轻松的起点。
　　美国对伊开战的目的是要推翻其现政权，扶持一个亲美国的所谓民主政府，并以伊拉克为样板，在中东地区推行其“民主化”计划。因此，早在开战前几个月，布什政府就初步制
定了由它一手掌控的战后安排。美国国务卿鲍威尔26日说，美国在把萨达姆赶下台后不会把对伊拉克的控制权交给联合国。显然布什政府既想主导伊拉克战后安排，同时又想为它盖
上联合国的合法图章。用鲍威尔的话说，联合国可在联盟（其实是美国）任命的特别协调员的监督下发挥作用。
　　但安理会的多数成员国都主张，联合国应在伊战后安排中发挥主导作用。联合国秘书长安南28日说，联合国在战后的伊拉克发挥何种作用应由安理会决定。他还说，一些安理会
成员不愿看到联合国在战后安排上被“少数国家操控”。由此可见，围绕伊拉克战后安排，安理会仍将面临一场激烈的外交斗争。这场斗争的结果将决定联合国在战后伊拉克问题上能
够发挥何种作用。
　　此间分析人士认为，相对于战后安全安排
　　问题，美国在未来伊过渡政权问题上妥协的余地要大些，围绕伊战后安排将形成美国与联合国既斗争又妥协的局面。美国不容战后安全安排这块阵地有失，将在伊保持一定的军事
存在，进而实现其所谓“改造阿拉伯世界”的目标；在政治安排上，布什政府的最终目标是在伊扶植一个亲美政权。但由于在战后伊拉克强加一个外来政权，将不可避免地面临伊人民
和国际社会的强大阻力，因此布什政府有可能考虑借助联合国，由它任命或接受一位由美国推选的领导人，并以此为核心组建一个“国际化”的伊过渡政府，间接达到美国控制伊拉克
的目的。新华社记者郭立军段吉勇