老有所养残有所助——十一五我市老年人与残疾人共享经济社会发展成果

                                                                                   　　家住浮山后六小区的芦桂荣老人怎么也想不到，无儿无女的她老来也能享受到由政府派来的“亲闺女”的伺候：42岁的居家养老服务员徐红娟每天负责为老人洗衣、买菜、烧饭、聊天……被照顾得服服帖帖的芦奶奶逢人便说，是政府的好政策帮她解决了无儿养老的后顾之忧。
　　老有所养，残有所助，这是和谐社会的应有之义。“十一五”期间，面对老龄化加速的严峻形势，面对全市42万残疾人的殷殷期待，我市积极探索建立多层次、多元化、市场化的养老服务体系，大力推进残疾人社会保障和公共服务体系建设，占全市人口20%的老年人与残疾人得以共享经济社会发展成果。
　　养老服务暖人心
　　“‘十一五’期间，我市从政策引导、资金扶持、强化管理、社会联动四个方面对养老事业加以规划和完善，经过五年的发展，基本形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，市、区、街、居四级联动，全社会共同参与的养老格局。”市民政局局长王凯在接受采访时说。
　　自2006年以来，我市连续三年将养老服务 “双千”计划 （每年新增1000张养老床位、每年新增1000名政府购买服务居家养老的困难老人）列入市政府实事，先后出台《青岛市农村五保供养办法》、《青岛市关于加快养老服务业发展的意见》，对居家养老、社区养老、机构养老的政策、制度、管理作了系统的规范。特别是《青岛市关于加快养老服务业发展的意见》及9个配套文件的出台，开启了我市养老服务崭新的一页。
　　为鼓励社会力量兴办养老机构，新出台的 《意见》规定，对经审核评定、服务质量高、收费价位低、服务设施好的中低档养老机构，每接受一位青岛籍老年人入住，市财政按照每月100元的标准给予运营补助。“我们今年领到了20多万元床位补贴，利用这笔资金，我们给老人更换了被褥、购置了健身器材，提高了服务人员的工资水平。 ”广和老年公寓院长赵华坦言，政府的好政策解除了民办养老机构的后顾之忧，老年人享受到的服务将更好。截至目前，全市养老机构已达253家，床位2.66万张，每千名老人拥有床位19.8张。养老机构和床位数分别是“十五”末的1.2倍和1.8倍。
　　居家养老的老年人也同样赶上了“好时候”。和芦桂荣老人一样，“十一五”期间，全市共有1.2万名老人享受到居家养老服务，其中，5358名困难老人享受到了政府出资购买的居家养老服务。与此同时，我市还创造性地在社区居民家中建起了养老互助点1608处，建立社区日间照料中心和老年人娱乐室328个。
　　据统计，2006年以来，市、区两级财政共投入资金8.75亿元用于养老事业的发展。其中投入近3亿元用于居家养老服务；投入福彩公益金1.6亿多元，为20多万80岁以上老人发放体检补助；投入4亿元用于养老机构建设。此外，还投入福彩公益金1500万元，为2500名在乡“三老”优抚对象修缮了危漏住房。
　　在大力发展居家、社区、机构养老的同时，我市超前规划养老事业，做到物质养老与精神养老齐抓共进。 2006年，我市首次提出把老年人精神关爱作为新形势下老龄工作的重要任务，并向全社会发出“关爱老年人精神家园”的倡议。五年来，老年专题栏目《牵挂》、青岛“华龄之友”聊天室、“银屏惠老”等精神关爱活动充实了老年人的晚年生活。 “我们希望在全社会倡导积极的养老理念，通过加大物质与精神双重养老举措，让更多老年人的晚年生活更有品位、更有品质。 ”市老龄办主任李雪华如是说。
　　残疾人事业添光彩
　　沐浴和谐春风，残疾人与老年人同样共享社会温暖。2006年至2010年，我市采取一系列重大举措，从保障和改善残疾人最直接、最关心、最迫切的基本生活、基本服务需求起步，将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，有效整合各方资源，统筹拓展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育等专项服务，不断扩大残疾人服务覆盖面，促进了残疾人生活状况的改善。
　　今年48岁的残疾人喜子（化名）入住市北区残疾人托养机构已有一年多了。用他自己的话说：“院长妈妈照顾得好，这里就是我的家。 ”自从喜子的父母相继去世后，照料他的重任就压在了年近60的姐姐一人身上。 “在家洗澡、做康复训练都不方便。现在好了，有专人照顾他，每月政府还给补贴1000元，我的担子轻了不少。 ”喜子的姐姐姚女士欣慰地说道。而让残疾人喜子生活翻开崭新一页的，正是我市出台的一系列惠残政策的结果。
　　2008年，借残奥帆赛在青岛举行之机，我市在全国率先出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》；2010年，又在全国率先推出《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》，相继制定出台了残疾人康复、就业、托养、扶贫等40多项优惠政策，每年用于残疾人事业的专项资金多达1.3亿元，政策和资金的双重保障为全市42万残疾人带来了福音。
　　“机制决定工作效果。 ‘十一五’期间，市残联积极探索为残疾人服务的新路径，把社会资源整合起来，把社会资金利用起来，利用社会力量共同为残疾人服务。 ”市残联理事长孙佩英向记者介绍说，为将政府政策用好、用实，“十一五”期间，我市大力探索残疾人事业社会化发展的路子。以残疾人托养工程为例，目前，全市42家残疾人托养机构中，80%以上由社会力量兴办。对接受困难残疾人入住的托养机构，政府按照每名残疾人每月1000元的标准给予补助，从政策上对社会力量办托养机构给予扶持，大大调动了社会力量参与残疾人事业的积极性。截至目前，全市入住机构安养的残疾人超过1800名，社区托管600余名，居家照料3600余名。
　　“十一五”期间，我市先后组织实施了白内障复明、残疾儿童康复等系列康复项目，使11万残疾人得到了康复训练和功能补偿。此外还积极实施了促进残疾人教育就业工程，完善了残疾人学前教育、义务教育、职业教育并举的特殊教育体系，填补了全市残疾人高等教育的空白，先后培训城镇求职登记残疾人4810余名，农村残疾人8200余名，安排残疾人就业3968名。