关于加快推进乡镇工作改革创新的意见

                   　　乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。随着中央各项强农惠农政策的加快实施，全省主基调、主战略和全市“四化同步、一业振兴”战略的深入推进，我市乡镇工作要适应新形势发展要求，必须加快职能转变，把重心聚集在引领地方发展、加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来，加快推进乡镇工作改革创新。
　　推进乡镇工作改革创新，必须从当地实际出发，理清发展思路，培育壮大主导产业，拓展农民增收渠道；必须坚持把改善民生作为根本追求，着力解决群众切身利益问题，改善农民生产生活条件；必须坚持把维护和谐稳定作为第一责任，排查化解矛盾纠纷，切实解决群众反映的问题；必须坚持把强化基层基础作为根本保证，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力。坚决破除“无所作为”、“行政推动”和“被动执行”等观念，把乡镇作为干事创业的平台，增强服务群众和引领发展意识，抓住主业，突出重点，把握“三农”需求，全面提升乡镇治理体系和治理能力现代化水平。
　　一、抓好当前乡镇工作改革创新的重点任务
　　（一）推动乡镇规划管理委员会实体化运行。发挥规划引领作用，推进乡镇“多规融合”试点工作，按照城乡一体化发展要求编制乡镇规划，重点完善镇、村发展与建设规划，加大统筹规划实施力度。坚持乡镇党政“一把手”抓规划，明确规划管理机构，科学调配工作力量，合理配置规划人才，建立健全相关工作机制、绩效考核机制，细化完善相关议事制度，明确阶段性建设发展目标和工作重点，切实推动乡镇规划管理委员会实体化运行。凡乡镇、村庄发展与建设规划的编制修订和规划管理中的重要事项，必须事先经乡镇规划管理委员会研究审议，严格查处乡镇各类违法违规用地和建设行为。
　　（二）大力发展现代高效农业示范园区。按照“因地制宜、突出特色、一主多辅”的原则和“规模化生产、产业化经营”的要求，选择200亩以上集中连片农业生产用地，科学规划建设现代高效农业示范园区，一个乡镇要至少规划建设一个现代高效农业示范园区。鼓励土地相接、资源相同的邻近乡镇，打破地块界线，整合资源力量，共同建设现代高效农业示范园区，既可以是单纯种植烤烟、茶叶、核桃、油茶、中药材、蔬菜、竹子、精品水果或发展草地畜牧业、特种养殖的主题园区，也可以是集科普、观光、休闲体验为一体的“农旅融合、农旅一体”的综合园区。依托园区，大力扶持发展龙头农业企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，带动周边农民参与农业产业化经营，鼓励工商企业从事农产品加工流通和农业社会化服务。
　　（三）抓好美丽乡村示范点建设。探索建立镇村联动机制，逐步形成小城镇和新农村协调发展、互促互进的局面。围绕“镇有新街”目标，以“8+X”项目为抓手，进一步完善建制镇功能，提高人口集聚能力，有效引导农村人口逐步向集镇、产业园区、景区集聚。围绕“村有新寨”和“生活方式城镇化”目标，以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”等为抓手，整合农村危房改造、扶贫生态移民等项目资金，大力推进农村集中建房，优化农村人口布局，改变农村传统建房观念，提升农村建房品位。大力实施乡村旅游富民工程，按照“居旅融合”模式集中抓好连接高速公路通道周边、高速公路匝道区域和旅游资源条件好的村寨建设，积极发展农家乐、乡村旅舍经营，重点发展田园风光、农事体验、休闲养生等旅游产品，重点打造具有地域特色和民族特点的旅游村寨。深入开展文明乡镇、文明村寨创建活动，利用赶场天、传统节日组织开展“激情广场”等群众性文体活动，开展服饰、刺绣、花灯、傩戏、食品、舞龙、龙舟等本地文化产品开发，努力打造民族民俗特色文化名乡名村。
　　（四）加快农村产权制度改革。推进农村产权确权登记颁证工作，建立农村产权登记交易服务中心。积极推进农村土地流转，有效整合农村资源资金要素，加快发展壮大农村集体经济。在坚持集体所有制的前提下，进一步明晰产权主体、规范经营管理、理顺分配关系，大力发展资源开发型、资产经营型、资本投入型、生产服务型和生活服务型集体经济组织，实现农村资产变资本、农民变股民，增加村集体资本经营收益。鼓励在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，在农村区位条件较好的地段统筹建设标准厂房、农贸市场、购物网点等发展用房，实行产权（股权）和收益归各村集体所有。积极推行集体土地承包经营权、农村宅基地使用和房屋产权、林权抵押贷款试点工作，全面激活农村资本。
　　（五）深入实施“雁归工程”。以“雁归工程”为载体，把“招才引智、聚集人气”作为乡镇兴办产业、助推发展的一项重点工作，设立“雁归工程”服务中心，建立本地在外人员基本情况、创业就业情况等“雁归工程”信息数据库，搭建“雁归工程”服务平台。定期开展雁归人员“家乡情·故乡行”活动，积极举办本乡籍企业家投资洽谈会、能人贤士发展恳谈会。有条件的乡镇要依托现代高效农业示范园区等平台，建设“雁归人员”创业园区。
　　（六）全面推行乡镇“小部制”改革。按照“对上保留、对内统筹”、“编制人员分类管理、人员统一使用”和“工作经费用途不变、统筹使用”等原则，将现有乡镇管理机构和区（县）部门设在乡镇的机构，按照工作任务和职责相关或相近的原则，实行集中办公，构建“三办三中心”的运行机制，由乡镇党委政府对其在职在编人员统一使用，编制分类管理，打破岗位对身份的限制，发挥乡镇政务服务中心功能，整合人力资源，形成工作合力，方便群众办事。
　　（七）积极探索乡镇综合执法改革。按照“职权法定、权责一致、能放则放、按需下放”原则，探索建立部分执法权限和事项委托（交办）乡镇执法。严格乡镇行政执法主体和行政执法人员资格管理。依法不能委托（交办）的，由县级人民政府有关行政主管部门组织实施。在不增机构、不增编制、不增人员的前提下，创新乡镇行政执法体制机制，整合执法资源，探索设置综合性执法机构，由其代表本级人民政府行使相应的行政执法权和上级行政执法部门授权委托执法事项，实现“一支队伍管全部”。
　　（八）完善乡镇重大决策风险评估机制。扎实推进“平安创建”工作，加快推进乡镇风险评估工作常态化、制度化、规范化，有力保障社会大局持续稳定，助推经济加速发展。始终将“坚决防止决策脱离群众、坚决防止政府与民争利”作为前置条件，把乡镇重大民生改善、社会管理、资金链、干部能力和诱发性等问题作为风险评估的重点内容。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项，应广泛听取社会各界人士的意见和建议，未经风险评估或评估未通过的，不得作出决策。
　　二、建立健全推进乡镇工作改革创新的保障机制
　　（一）明晰县乡两级财权事权。进一步完善“乡财县管”制度，按照国家财税体制改革的统一部署逐步建立事权与支出责任相适应的制度。对于经济发展快、税源结构稳定、财政收支规模大及具备相关条件的乡镇，探索建立功能完整、事权与财权相统一的乡镇财政管理体制，规范乡镇财政预算管理。建立健全县级财政转移支付制度，加大乡镇公用经费保障力度，根据乡镇支出成本差异合理制定乡镇公用经费保障标准。完善“村财村用乡代管”制度，加强村级债务管理，规范村级财务管理和支出行为。积极推进乡镇和村财务信息公开，开展对乡镇本级预算执行、财务收支、专项资金、政府投资和乡镇直属领导干部、村级党政负责人履行经济责任情况的审计监督。下放部分项目建设权限，在保证项目建设质量的前提下，对不需要实施招投标、投资额度在200万元以内的项目，有条件的可委托乡镇组织实施。由上级业务主管部门负主体责任组织实施的项目，需要乡镇人民政府配合的，上级业务主管部门必须配套拨付工作经费。
　　（二）扩大乡镇干部人事管理权限。落实乡镇垂管部门干部双重管理制度，区（县）业务主管部门设在乡镇的机构，日常管理以乡镇党委、政府为主，业务上接受上级业务部门的指导，其负责人的任免、工作人员的调动应事先书面征得乡镇党委同意；乡镇管理为主的机构负责人的任免、工作人员的调动，乡镇党委应书面征求区（县）业务主管部门的意见。乡镇党委、政府对派驻机构及其干部职工实行年度评议，评议结果作为其年度考核的重要依据。对在乡镇工作表现突出的干部，由乡镇党委直接向组织部门推荐提拔或调动。进一步疏通区（县）直部门和乡镇之间的交流渠道，从区（县）直部门选派优秀干部到乡镇锻炼，当区（县）直部门领导班子出现空缺时优先从乡镇锻炼成熟的干部中选配。
　　（三）完善乡镇党政正职选拔任用管理机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔到乡镇领导岗位上来。除按照中央和省委规定对任职不满三年的乡镇党政正职调整，破格、越级提拔或涉及公务员调任的，应报上级组织部门审批以外，各区（县）党委选拔任用乡镇党政正职，一律不再上报审批。市纪检监察和市委组织部门要强化对区（县）党委履行乡镇党政正职的选拔任用管理情况的监督，坚决查处用人不正之风。
　　（四）创新乡镇工作考核评价机制。在坚守生态和发展两条底线的基础上，根据资源禀赋、发展基础、产业结构、工作重点和生态环境等条件，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，注重工作实效和发展实绩，建立各有侧重、突出特点、科学管用的考核评价指标体系，对乡镇工作实行差异化分类考核。严控对乡镇工作考评的范围、内容和频率。除中央和省规定对乡镇实施“一票否决”的事项外，区（县）对乡镇实施其他“一票否决”事项的，一律事先报市级主管部门审批。
　　（五）完善基层干部学习培训机制。坚持分级分类的原则，依托各级党校和基层党员实训基地，加大基层干部理论和业务技能培训。各区（县）组织部门每年要拟定基层干部培训计划，聘请一批市内外农业、科技、经济、规划等方面的专家和市内在乡镇工作多年、熟悉基层工作的领导干部担任讲师，定期开展基层干部业务培训和知识讲座。培训名额的设定和分配向基层普通干部倾斜，确保基层干部每年接受培训时间不少于12天。针对乡镇发展特点和基层干部工作所需，组织编印一批《基层干部应知应会》、《为民服务工作读本》、《农村产业发展典型案例》等适用教材，强化基层干部对园区建设、产业发展、规划管理和社会管理等知识的学习掌握。全面推广“铜仁四字工作法”、“杨再炼工作法”，推动运用《铜仁发展手机报》、“微铜仁”、“12345”市民服务热线、“民情电子信息系统”等现代网络媒体开展工作，以淘宝网“特色中国·铜仁馆”等为抓手引导农村运用电子商务拓展市场。
　　（六）深入开展“三个开刀”行动。重点抓好在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，严肃查处在落实惠民政策、便民利民服务、扶贫济困等方面办事不公，优亲厚友，谋取私利，矛盾纠纷化解不公正、不及时，群众诉求长期得不到解决等问题。定期或不定期开展明察暗访，通报“三个开刀”典型案例，促进乡镇党员、干部行为更加规范、服务更加有效、作风更加扎实，切实构建办事凭规则、权益能保障的社会生态。
　　全市各区（县）党委和政府要站在全局和战略的高度，把推进乡镇工作改革创新摆在更加突出位置，结合实际制定实施办法，推动各项任务落到实处。市直有关部门要大力支持乡镇工作改革创新，制定配套政策措施，做好业务工作指导。各乡镇要增强主动性、责任感，敢于突破创新、先行先试，创造性地落实各项改革创新任务。各级宣传部门要深入挖掘和全面推广先进经验和典型案例，着力营造推进乡镇改革创新工作的浓厚氛围。将各区（县）和市直有关部门推进乡镇改革创新工作情况纳入年度绩效目标考核内容，市委督查室、市政府督查室要制定督查方案，定期开展专项督查，确保乡镇工作改革创新加快有效推进。