编织农村社会管理网

湖北日报讯 通讯员彭承勇

　　自2008年开始，宜都市高坝洲镇探索创建和谐共建中心户，组织开展生产互助、困难互帮、文化互学、矛盾互调、治安互防活动，找准了基层社会管理的突破口，编织了一张新型农村社会管理网。

　　村、组合并后规模扩大，干部人数减少，高坝洲镇村组干部人数较合并前锐减七成。82个村民小组组均近百户，其中最大一个组人数超过800人，社会管理难度大。村组干部叫苦：管理地盘加大，协调服务落空，连科技资料都难发放到户。社会服务在基层小组以下十分薄弱，群众也有怨言和情绪，一段时期社会矛盾纠纷凸显，不稳定因素增加。

　　针对这一状况，镇党委政府依照以人为本、服务为先，关口前移、共同治理的理念，开始尝试给组长找助手，给村干部找帮手，把那些在本区域内有影响的人组织起来，使其下为群众代言，上为组织解难；同时引导农户之间互联、互帮、互学。后来，镇里又进一步遵循居住集中、联系紧密、办事方便原则，结合人缘、地域关系，在一个屋场、一个冲片、一个产业推举和谐共建中心户，每一中心户覆盖1015个农户，推选条件主要是办事讲公道、说话有威望、致富有本领、讲法是内行。全镇共推举出428个中心户，主要为老党员、老干部、经营能人、知客先生等，初步形成党委领导、政府主导、户为中心、群众参与的管理格局。

　　和谐共建中心户是社会管理链条的延伸，建于村组之下，是一个相对稳定的群众性自治组织。它民主产生，无酬有奖，属于建制外的管理层级；其职责是在各片区组织开展以生产互助、困难互帮、文化互学、矛盾互调、治安互防为主要内容的活动。

　　生产互助即生产互帮、劳动互助。肥料种子联手购买、农副产品联合销售、缺乏劳力互相帮忙。青林寺村中心户廖新远，牵头组建清江名优鱼合作社，组织当地农户联产联销，仅每年购买700多吨鱼饲料，按每吨便宜300元价格计算，就节约成本20多万元。困难互帮即换手挠背解决困难，大病大难相互救援。王天才是白鸭垴村李家老屋的中心户。他主动关爱残疾人李从益，把李家事当成自家事。文化互学即先进文化相互传播，高尚娱乐共同享受，科技知识互帮互学，惠农政策共同掌握。宋山冲村因年轻人外出打工，空巢老人读不懂上级发送的科技资料、弄不明白新政策,中心户江传秀主动***逐字逐句读给老人听，让农户及时知晓各种信息。矛盾互调即邻里关系主动调和，矛盾纠纷共同调解，出现难题向上汇报，营造和谐共同致富。大战坡村农民屈某某遇车祸意外身亡，家属情绪激动欲上访。中心户汪正秀立即登门做工作，耐心化解矛盾，亲属得以安抚，死者入土为安，风波平息下来。治安互防即左邻右舍相互关照，发现异常及时报告，法律法规共同遵守，群防群治共保平安。陈家岗村中心户张益新，得知一外省男青年因感情纠纷赖在某农户家中，并威胁其家人。他多次给小伙子宣讲违法犯罪的后果，说服年轻人后又亲自将他送出村外。

　　为将和谐共建中心户创建活动引向深入，高坝洲镇委政府完善了工作制度：一是定期走访制。联村干部、村两委成员定期分片走访中心户，了解片区群众生产、生活情况；二是定期碰头制。每季度，各村组织中心户碰头，交流片区信息，村干部及时掌握情况，做到分片不分家、难题不推诿，实现中心户之间互动；三是定期考核制。为中心户配发手电、雨伞、雨靴及通讯费补贴，对考核出来的优秀中心户给予奖励。去年全镇出资4万余元，对428个中心户分等次进行了奖励；四是定期培训制。利用高坝洲乡村论坛、《高坝洲通讯》等载体，采用带出去、请进来等方式加大对中心户的培训力度，先后聘请专家授课、相互交流达50余场次。

　　社会和谐助推高坝洲镇加速发展。去年，全镇财政收入同比增长40%；农民人均纯收入同比增长11%。全镇各类社会矛盾上访量下降79%。宜都市挂牌督办的9件历史遗留问题得以有效化解。

　　载于《湖北日报》2011年3月29日第二版