猇亭区人民政府关于印发深化放管服改革持续推进政府职能转变实

猇亭区深化放管服改革持续推进政府职能转变实施方案

为深入贯彻落实《******印发

     一、总体要求

    深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实***视察湖北***精神，按照***、省政府深化放管服改革转变政府职能电视电话会议部署要求，深入推进放管服改革，到2019年底，力争全区放管服改革处于全市领先水平，简政放权实现减事项、减环节、减时限，事中事后监管实现全覆盖、全归集、全管控，政务服务实现一网通、一门进、一次办，营商环境主要指标达到省市先进水平。

     二、主要任务

    （一）深入推进简政放权。

    1.持续精简行政审批事项。聚焦市场主体和人民群众反映强烈的痛点难点，按照应减必减、该放就放的要求，加大简政放权力度，再取消或下放一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项。系统梳理教育、医疗、养老等社会民生领域事项，实施按领域全链条下放。（牵头单位：区审改办、区政府法制办；责任单位：区教育局、区卫计局、区民政局、区发改局、区经信局、区科创局、区人社局、区民宗局、区住建局、区交通局、猇亭规划分局等，各街道办事处）

    2.深化投资审批制度改革。进一步简化优化投资报建申请材料、审批环节和审批流程，实现项目审批时间再减一半。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行多审合一、多评合一、多验合一，探索多规合一，实行联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收。2018年底前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。深化投资项目审批改革，推进企业投资项目审批告知承诺制和标准地出让改革试点，2019年在全区实施。（牵头单位：区住建局、区发改局、猇亭国土分局、猇亭规划分局；责任单位：区经信局、区农林水局、区文体新旅局、区科创局、猇亭消防大队、区安监局等）

    3.全面推进商事制度改革。持续深化多证合一改革。加快推进证照分离改革试点，全面落实取消办证一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明一批、严格管理一批等措施，大力推动照后减证。推进企业名称登记制度改革试点，推行企业名称自主申报制度，2018年底前在全区推广。持续推进登记注册便利化，压缩企业开办时间，2018年8月底前将新开办企业设立登记、公章刻制、***申领、社保登记、公积金登记五个环节办理时限压缩至5个工作日以内，2019年6月底前压缩至3个工作日以内。（牵头单位：猇亭工商分局；责任单位：区委编办、猇亭公安分局、区人社局、区税务局等，各街道办事处）

    4.推进职业资格改革。严格落实职业资格目录清单管理制度，加强对职业资格实施的过程监管，进一步细化职业资格考试、职业技能鉴定等工作，着力解决挂证、助考、考培挂钩等问题。推进人才评价制度改革，逐步实现人才评价由行政主导向专业评价，由统一评价向分类评价的转变，争取2020年前建立完善科学、规范、社会化的评价制度。（牵头单位：区人社局；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

 5.着力落实减税降费。改进税收优惠备案方式，实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。严格落实国家、省取消、降低或停征行政事业性收费和经营服务性收费政策，清理规范政府性基金。全面落实省定涉企行政事业性零收费政策，推动进一步降低涉企行政事业性收费标准。严格推行政府定价的经营服务性收费项目清单制度，实行全区涉企收费一张清单，实行网上集中常态公开、动态调整管理，实行清单之外零收费。（牵头单位：区财政局、区税务局、区发改局；责任单位：区直有关部门）

6.提升部门承接能力。行政许可事项下放后，承接部门要主动做好对上衔接工作，争取上级业务部门指导和培训，制定承接方案，提出监管措施，确保接得住、接得好。对确实存在承接困难的，实行过渡期制度，上下级审批部门均可受理审批。加强基层队伍建设和经费保障，统筹解决编制、人员、经费等问题，探索简政放权与优化机构编制资源配置有机结合的具体办法。（牵头单位：区审改办、区委编办、区财政局；责任单位：区直有关部门）

（二）切实加强事中事后监管。

7.全面推行双随机一公开监管。健全完善一单、两库、一表、一细则，合理确定和调整抽查事项、抽查比率、抽查频次等，落实双随机一公开监管全覆盖。规范双随机一公开监管行为，推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查。全面推广运用省双随机一公开监管平台，抽查活动结束后20个工作日内在平台和部门网站公开，强化结果运用，实现全程留痕、责任可追溯。突出重点监管，加强食品药品、安全生产等领域监管。（牵头单位：区审改办、猇亭工商分局；责任单位：区委编办、区发改局、区教育局、区民宗局、区民政局、区财政局、区人社局、区环保局、区住建局、区农林水局、区文体新旅局、区卫计局、区安监局、区司法局、区档案局、区城管局、区食药局）

    8.健全社会信用监管体系。健全信用评价、信用承诺等制度，完善经营异常名录和黑名单管理，建立信用监管体系。加快与省、市平台对接联通，加强信用信息的归集、管理、共享和应用。建立健全失信联合惩戒机制，推进守信联合激励、失信联合惩戒。（牵头单位：区发改局、猇亭工商分局；责任单位：区审改办、区住建局、区民政局等，各街道办事处）

9.深化综合行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍。结合机构改革，从实际出发加大整合力度，实行更大范围的综合执法。进一步减少执法层级，下沉执法力量，市级与区级原则上只设一个执法层级，区级一般实行局队合一体制。整合街道执法力量和资源，组建综合行政执法队伍，可以区主管部门领导和管理为主，也可实行属地管理为主。继续探索实行跨区域跨流域跨部门综合执法，复制推广黄柏河流域生态综合治理经验，整合相关涉水部门的执法职能，建立跨区域全流域综合执法体制机制。（牵头单位：区委编办、区政府法制办；责任单位：区环保局、区城管局、区农林水局、区交通局、区文体新旅局、猇亭工商分局、区食药局等，各街道办事处）

    10.探索新兴产业包容审慎监管。积极适应新形势，对新的经济形态探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，促进市场规范有序、包容发展。对看得准的，营造鼓励创新、减少限制的发展环境，量身定制监管模式；对一时看不准的，先监测分析、包容发展，防止扼杀在萌芽状态；对潜在风险大的，严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决打击。（牵头单位：猇亭工商分局、区发改局；责任单位：区直有关部门）

    11.完善审管衔接工作机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任。积极探索建立审批与监管协调运行、审管互动交流、专项会商等工作机制，实现审批与监管即时衔接。建立对应职能、即时推送、定期公告的行政审批信息及结果推送制度，将办结审批事项及时发送至相应监管部门，审批结果接受行政主管部门实时监督。建立向社会公告制度，通过审批部门门户网站和湖北政务服务网向社会及时公告，实现审批信息双推送的完整化。（牵头单位；区审改办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

（三）优化提升政务服务。

12.全面推行四办清单制度。在政府权责清单和公共服务事项清单基础上，全面梳理各部门马上办、网上办、就近办、一次办事项清单，2018年9月底在政务服务网和本级政府门户网站向社会公开。合法合规的一般事项马上办，减少企业和群众现场办理等候时间。大力推行网上办，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项应上尽上、全程在线。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项就近办，将审批服务延伸到街道、村（社区）便民服务厅（室），实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动重点高频事项一次办，提高网上一次办好、现场一次办好、网上受理现场一次办好的事项比例。（牵头单位：区审改办、区政务服务办、区智慧办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

    13.深化互联网+政务服务改革。加快构建全区一体化政务服务平台，2018年10月底，区、街道、村（社区）政务服务平台与省、市实现五级联通。推进更多政务服务事项网上办理，区级政务服务事项网上可办率2018年底达到60%以上，2019年6月底达到70%以上。加快部门信息系统与省平台的联通，打通数据壁垒，消除信息孤岛，深入推进网络通、数据通、业务通，实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联互通和协同共享。（牵头单位：区政务服务办、区智慧办、区审改办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

    14.着力推进审批服务集中办理。深入推进审批服务事项进驻实体政务大厅集中办理，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。推行一站式审批服务，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作模式。推进线上线下集成融合，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现功能互补、合一通办。（牵头单位：区政务服务办、区智慧办、区审改办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

15.深入推进审批服务标准化。落实省市区三级八同事项标准，统一和规范行政许可和公共服务事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定办结时限、结果样本。精细编制审查细则和办事指南，优化服务流程，简化办事材料，精简办事环节，压缩办理时限，消除模糊条款，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转。探索套餐式集成服务创新，以办好一件事为导向，聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题，重构事项流程，建立部门联办机制，实现关联事项、一表申请、一链办理。（牵头单位：区审改办、区政务服务办、区智慧办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

16.大力推进减证便民行动。全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，精简办事证明材料，大力推行网上开具电子证明，最大限度利企惠民。2018年底前，对本行政区域内实施的证明事项进行清理，对自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，按照程序全部予以取消；公布街道需保留的证明事项清单。2019年底前，按照省的通用清单目录，编制完成区级证明事项清单，并向社会公布，实现清单之外无证明。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

17.规范优化行政审批中介服务。进一步清理规范行政审批中介服务事项，对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。持续整治红顶中介乱象，结合事业单位改革，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，推行中介服务机构零门槛、零限制入驻，破除中介服务垄断。全面推广应用省行政审批中介服务平台，实现网上展示、网上竟价、网上中标、网上评价。（牵头单位：区政务服务办、区审改办、区委编办；责任单位：区直有关部门）

18.创新审批服务便民举措。建设全区统一的集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的在线服务平台，并与湖北12345在线服务平台联通。加快自助服务终端布设、24小时自助服务区建设，实现简易业务全天候24小时自助办理。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和告知承诺、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等多种服务方式，多渠道提高办理效率和服务水平。完善社区(村)便民服务体系，加强街道便民服务中心建设，通过授权委托、设立代办点等方式，将面向群众的审批服务事项纳入便民服务中心，积极开展帮办代办服务。探索实行5+X工作日模式，提供错时、延时和节假日受理、办理服务。对重点区域重点项目特殊人群可有针对性地提供个性化定制化服务。（牵头单位：区政务服务办、区审改办；责任单位：区直有关部门，各街道办事处）

三、保障措施

    （一）加强组织领导。各部门要提高政治站位，充分认识深化放管服改革、转变政府职能的重要性和紧迫性，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，将这项工作列入重要议事日程，建立工作机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，确保改革工作强力有序推进。

（二）强化责任担当。各部门要始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，进一步突出重点任务，确保放管服改革各项任务落到实处、取得实效。坚持督办考核，强化结果运用，将深化放管服改革、转变政府职能的相关情况列入重点督查事项，纳入年度绩效考核范围。

（三）强化宣传引导。建立健全企业和群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议，让人民群众评判改革成效。发挥基层首创精神，开展改革一招鲜活动，建立健全区协作攻关机制，争取推出一批有影响力的改革实践样本。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

猇亭区深化互联网+政务服务

推进一网、一门、一次改革实施方案

为贯彻落实***、***和省委、省政府关于深化放管服改革的决策部署，纵深推进我区政务服务一网覆盖、一次办好改革，根据《***关于印发进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、《省人民政府关于印发湖北省深化互联网+政务服务推进一网、一门、一次改革工作方案的通知》（鄂政发〔2018〕29号）、《市人民政府关于印发深化放管服改革持续推进政府职能转变实施方案和深化互联网+政务服务推进一网、一门、一次改革实施方案的通知》（宜府发〔2018〕16号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

     一、总体要求

    深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和******视察湖北***精神，牢固树立新发展理念，坚持以群众需求为导向，以推动政府治理能力现代化为核心，加快构建全区线上线下一体化政务服务平台，推进一网、一门、一次改革，到2018年10月底，全区、街道、村（社区）政务服务平台与省、市平台实现五级联通，办事不出门、就近随时办服务格局初步形成，政务信息系统整合共享基本实现，政务服务一网通办和企业群众办事只进一扇门、最多跑一次改革取得显著成效，政府数字化治理迈上新台阶，互联网+政务服务工作进入全市前列。

     二、主要任务

（一）整合构建全区一体化政务服务平台，推进线上一网通办。

1.对接完善全区政务服务一张网架构。加快对接湖北政务服务网，依托全市政务服务一个门户、一个业务办理系统、三大支撑平台架构，实现访问入口、政务事项、身份认证、电子证照、共享平台、电子印章、在线支付、邮政速递、互动评价、网络支撑十统一功能。2018年10月底前各级各部门统一使用湖北政务服务网﹒猇亭区提供政务服务，可网办事项统一集中到湖北政务服务网﹒猇亭区统一办理，关停各自设立的网上办事窗口。

2.推进政务服务平台深度互联互通。按照网络通、数据通、业务通的总体要求，各级各部门政务服务中心、公共资源交易中心和党员群众服务中心100%接通电子政务外网。加快各部门业务办理平台与省政务服务平台深度对接，2018年10月底前区、乡（街道）、村政务服务一张网与省网实现五级联通。

3.做好系统对接联通。2018年11月底前，完成市、区自建业务办理系统与湖北政务服务网的数据接通。使用国家部委、省级部门系统的，积极主动配合上级相关部门尽早实现审批服务事项办理过程和结果数据的互联互通、互认共享。

    4.拓展政务服务移动应用。加快推动政务服务向移动端延伸拓展，按照与省架构统一、协同联动的要求，开发并推出一批具有宜昌特色的政务服务移动应用系列，充分运用微博、微信公众号、便民APP等第三方平台，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。

（二）推动政务服务线上线下集成融合，推进线下只进一扇门。

    5.完善实体大厅一站式功能。优化提升区、街道综合性政务大厅集中服务模式，加快实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，确保企业和群众必须到现场办理的事项只进一扇门。推动街道便民服务大厅和村（社区）便民服务室、党员群众服务中心与政务服务平台无缝对接，提升基层一站式服务能力。2018年底，区政务服务事项进驻实体大厅比例达到80%以上，一窗分类受理事项达到60%以上；2019年底，除因安全等特殊原因外，政务服务事项进驻实现应进必进，一窗分类受理事项达到80%以上。

    6.推动线上线下融合服务。加快政务服务中心功能升级，推动与政务服务一张网深度融合，实时同源发布网上申报、预约叫号、事项受理、审批（审查）结果、服务评价等信息。整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式。

7.整合建设政务服务热线平台。按照湖北12345在线服务平台建设要求，加快推进各级各部门服务热线平台资源整合，建设全区统一的集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的在线服务平台，并与湖北12345在线服务平台对接联通。以在线服务平台为依托，强化全媒体服务、智慧管理和数据分析能力，探索推动在线服务体系由热线向在线、由咨询向办事拓展，为政府决策提供服务。

（三）推动更多政务服务事项网上办理，让企业和群众最多跑一次。

    8.深入推进审批服务标准化。按照省市区三级八同事项标准，规范编制各级各部门行政许可和公共服务目录清单，实现同一事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定办结时限、结果样本八统一，办事要件和流程标准化。

    9.着力推进减材料减环节减时限。按照省发布的统一标准和规范，精心编制服务指南和审查细则，提高网上办事服务精细化程度，优化服务流程，简化办事材料，精简办事环节，压缩办理时限，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，2018年底企业和群众办事提供的材料减少40%以上，2019年底减少70%以上。

10.提高政务服务事项网办率。梳理公布各部门马上办、网上办、就近办、一次办政务服务事项目录，大力提高网上可办率和全程网办率。2018年底区级政务服务事项网上可办率达到60%以上，2019年6月底达到70%以上。

11.推动重点高频事项网办快办。梳理优化业务量大、受众面广、民生关注的高频事项，汇聚到政务服务平台和移动端，实现最多跑一次。2018年底，区级100个以上高频事项实现最多跑一次；2019年底，200个以上高频事项实现最多跑一次。

    12.探索集成服务创新。围绕涉及多个部门的事项，建立跨部门、跨层级联合办理机制，推进集成服务。全面推行在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，深化多审合一、多评合一、多验合一、多证合一改革，探索多规合一，推行联合踏勘、联合测绘、并联审批等。聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题，以办好一件事为导向，围绕开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所等应用场景，重构事项流程，实现关联事项、一表申请、一链办理。对于交通不便、居住分散等偏远地区，探索帮办代办制，实现服务端口前移。

（四）加强政务信息资源共享体系建设，让数据多跑路。

13.制定政务信息系统清单。制定并发布政务信息资源共享责任清单。参照省的做法，由区审计局牵头组织开展对区政府各部门的政务信息系统进行审计，全面摸清各部门政务信息系统底数。区政府各部门制定本部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单。

14.加强政务数据资源汇集共享。依托省政务信息资源共享平台和三峡云平台，整合、汇聚区级共享数据，汇集发改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、事业单位法人登记、税务等部门热点数据，建设全区物理集中、动态更新的公共基础数据库。完善数据共享清单责任机制，提升数据质量，扩大共享覆盖面。健全相关标准规范与管理制度，细化完善基础库数据服务方式和内容，实现与省政务服务平台互联互通、充分共享。

（五）推动政府工作数字化治理，让数据多说话。

15.提高大数据应用水平。充分发挥大数据在科学决策、精细管理、精准服务等方面重要作用，在全市大数据分析平台基础上，探索建立猇亭区大数据平台，推进政府和社会数据的汇聚整合，探索大数据辅助决策的社会治理新方式，促进政务服务精准化、个性化、智慧化，分级分类加快推进全区新型智慧城市建设。完善政企合作模式，采取政府购买服务、与信息技术企业合作等方式，鼓励社会力量参与政务服务平台建设。

    16.加强政府中心工作数字化应用。着眼政府数字化转型、政府治理能力现代化目标，对数字化治理同步谋划、同步运用、同步跟进，推进政府中心工作数字化治理全覆盖。加快长江大保护、精准脱贫、河湖治理、化工转型、污染防治等智慧平台建设，强化政府中心工作数字化治理，提高政务服务可及性和便捷度。

（六）建立健全政策制度支撑体系，确保高效持续安全运行。

    17.加快完善相关制度规范。按照省有关规定，制定政务服务平台建设、运行维护、数据交换、信息共享、安全保障等管理制度；建立事项管理、业务协同、政务服务数据资源管理、监督考核等工作制度；建立政务服务信息公开保密审查制度；完善管理规章，明确电子证照、电子文件、电子签章的法律效力；落实省非税收入电子缴款管理办法。

    18.强化政务服务效能监督。依托区政府门户网站及政务服务平台、政务服务热线等，建设政务服务效能监督平台，汇集全区政务服务申报、受理、反馈、管理全流程信息，对政务服务事项进行实时监测、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估和风险防控，实现全流程动态监督，不断提高政务服务质量。

    19.加强安全风险防控。建设全区统一的综合安全监管平台和风险评估平台。制定内部安全管理制度、操作规程和网络安全事件应急预案。加强区电子政务外网、区政务服务平台重要系统和关键环节的安全监控，提升安全防护能力，确保区政务服务平台安全稳定运行。

 三、组织实施

    （一）加强组织领导。成立区数字政府建设工作领导小组，区政府主要领导任组长，常务副区长任第一副组长，其他副区长任副组长，区直相关部门主要负责同志为成员，负责全区数字政府建设的组织领导、研究决策和统筹协调，办公室设在区政府办公室，具体工作由区政务服务办、区智慧办承担。

    （二）严格项目管理。强化对区直部门信息化项目的统筹和管理，实行统一规划、统一评审、统筹建设。区直部门新建、改建信息化建设项目，须严格按照《宜昌市信息化建设项目管理办法》的规定执行。对不符合集约化建设和数据共享的项目，不予审批，区财政局不得安排建设和运行维护经费。已获批准的项目，区审计局要加强审计，保障资金使用的真实性、合法性和效益性。

    （三）健全考评机制。建立分工协作机制。明确部门职责，强化工作协同，形成工作合力，实行一周一调度、一月一通报。建立督查考评机制。将互联网+政务服务改革工作列入区政府重点督查事项，纳入年度绩效考核范围。建立全区网上政务服务评估体系，加强考核结果运用，对2018年底前没有与省政务服务平台对接的区直相关部门进行问责。每年年底对全区网上政务服务能力进行评分，按评分结果进行排名，实现督导考评工作制度化、规范化、标准化、常态化。

（四）强化宣传培训。利用多种形式，加大互联网+政务服务改革宣传力度，提高社会认知度、群众满意度。各部门、各街道要积极引导服务对象网上注册、网上办事。围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期开展培训，加强专业人才队伍建设，建设一支既精通政务业务又善于运用互联网信息技术开展工作的复合型人才队伍。宣传学习百个知识问答，学习应用全国百佳案例，认真解决全国公开的百项堵点难点问题。

***：重点工作任务分解表