我为精准扶贫献一策征文之十五

　　限时倒逼消灭茅草房 因户施策摘掉贫困帽
　　榔坪镇党委书记、人大主席 覃立胜

 

　　榔坪镇位于长阳西部边陲，全镇贫困户达到3***7户、11326人，贫困发生率达到26%，其中五保户1***户，低保户447户，扶贫低保户806户，扶贫户2230户。农民居住的房子有60%是土坯房和危房，其中有5个村79户145人还居住在茅草房，是全县仅有茅草屋最多的乡镇之一。如何科学合理解决茅草房问题，彻底将茅草房变成历史，是我镇当前扶贫攻坚工作的重中之重。

　　一、提高认识，充分肯定消茅行动的重大意义

　　全面开展消茅行动将成为我镇打响扶贫攻坚全面战斗的第一炮，成为全镇干部群众向贫困宣战的第一声号角。开展消灭茅草房行动，将镜头聚焦到个人，将关注点落到一砖一瓦上来，以彻底改善贫困人口人居环境为目标，保障全民共同享有最基本的发展成果，不落一户、不落一人，同时探索村级弱势群众的长远保障机制，无疑是精准扶贫的深刻诠释和重要标志。根据困难程度不同，项目落实难度不同，各项战役打响的时间也有所差异，榔坪镇落后的基础设施条件使大多数群众发展信心缺失，对待贫困无能为力，只能靠天吃饭。消茅行动的实施，能帮助这些极度贫困的群众改善生存条件，率先感受到新一轮扶贫攻坚工作所带来的翻天覆地的变化，同时帮他们规划产业发展，使搬迁户搬得出、稳得住、能致富，将极大地激发他们脱贫致富的信心，并以此坚定全村甚至全镇贫困人口的发展信心，使他们能看到希望，能得到实惠，能感到温暖。

　　二、因户施策，全面落实消茅行动的任务措施

　　在调研过程中，我们发现全镇茅草屋的住房对象主要为单身、五保对象、智力障碍群体，地理位置均十分偏远，由于差异性存在，我们必定坚持因户施策、分类指导，力求取得实效，并形成长效机制。

　　一是强化领导，明确职责。成立了以党委书记任组长、镇长及分管领导同志为副组长，镇纪委、扶贫、城建、民政、财政、国土、林业负责人，各村总支书记为成员的领导小组及工作专班，全面负责消茅的组织、统筹和督办工作，在做好服务工作的同时要全面履行指导和督导职责，制定印发《榔坪镇消除农村住户茅草房的实施方案》，进一步明确各成员单位的职责，将任务分解到人，细化到天，全面安排部署消茅工作。

　　二是坚持原则，规范管理。坚持科学规划，整合资源。消灭茅草房与新农村建设、小城镇建设、村庄整治和农村五保村级集中供养相结合，与建立困难群体公租房长效机制相结合，达到规划科学、设计实用。坚持政府引导，自主自愿。农村茅草房居住户是消茅主体，在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主自愿，调动群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。坚持严格管理，规范操作。消茅工作事关人民群众切身利益，政策性和联动性强，要严格程序，切实做到政策公开、标准公开、对象公开，特别是适用补助的类型范围要实事求是。

　　三是细化措施，重在落实。对子女有供养能力，老人单独居住茅草房的贫困住户，责成其子女依法履行赡养义务，限期完成消茅任务，实施定额补助建房，按户均7500元的标准予以一次性补助；对有一定经济基础和劳动力的茅草房贫困户住户，采取引导和鼓励的方式，以自愿自建为主，按实际投资计算，自筹资金达到50%以上的，补助50%但最多不超过2万元，房屋产权归农户所有；对无劳动力、无智力的两无 茅草房住户，按照统一规划、统一设计、统一施工、统一验收、统一补助的原则，分类建设帮扶，根据各户实际情况，采取分散建房和统一建设公租房解决其居住问题，每户补助标准不超过3万元，并由村委会与住户对房屋使用、处置权进行协议约定；对农村重度残疾人住户，以梓榔坪村为试点，结合公租房建设，按五统一办法打造晨光自强互助合作社，确保残疾人小康路上不掉队。

　　三、锁定目标，多方争取消茅行动的政策保障

　　为保证2015年底前全面完成消茅建设任务，确保贫困农户春节前搬进新居，进一步优化审批程序，以村为单位负责分类办理相关手续，其费用全免，可边施工边办证，确保不因手续问题影响建房进度。同时加大结合力度，全面落实消茅行动政策资金保障。按照省里各出一份钱、共办一桌席的扶贫资金管理方式，创新整合涉农资金，积极引导财政扶贫资金撬动金融资金，扩大扶贫资金总量，完成消茅任务。一是整合使用扶贫资金、危房改造、民政专项补助、残疾人托养等财政专项扶贫资金，结合棚户区改造项目、国土整治项目、生态村建设项目；二是金融贷款支持，按照项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走的原则，在县扶贫攻坚领导小组危房改造（消茅）指挥部的统一调度下，按相关政策落实资金拨付工作。

　　榔坪的贫困人口全部脱贫，是全国扶贫攻坚工作中冰山一隅，却必将成为榔坪镇经济社会发展进程中浓墨重彩的一笔。消茅行动作为关键一仗，必然会通过全镇广大干部群众的不懈努力取得全面胜利，在全县乃至全市做出一个成功的榔坪样板。