兼得青山与金山

“以前村里垃圾到处都是没人管，现在有专门人员每天打扫，‘环保协会’还按时检查，村里一天一个样，周边环境变好了，心里也舒畅了。”11月20日，在保康县后坪镇洪家院村委会，“环保示范户”户主张勋发高兴地述说村里的变化。今年，该县围绕生态县创建率先在后坪镇洪家院村成立农村环保协会，建立健全长效机制，让广大农村群众享受到同城里人一样的生活环境。

据了解，保康县在创建生态县的实践中，用制度、机制来保证青山与金山兼得，探索了“分片包保”、“分期考核”、“分级负担”、“分别对待”的“四分法”工作机制，有效***了农村环保设施的长效管护难题，确保了生态县创建工作有序推进。

“分片包保”就是在示范村建立了“三个一”工作机制。即每个乡镇都成立一个环保服务中心，每个村都成立一个农村环保协会，每户都培养一名环保明白人；每户实行“门前三包”，道路及公共区域都聘请有保洁人员，环保理事会成员实行分片包保，随湾就片进行管护。

“分期考核”就是因村制宜建立环保协会工作制度、村民自治章程、村级环境管理办法以及环保设施长效管理制度。乡镇环保服务中心会同县环保局采取随机抽查、集中督察相结合的方法，一年分两期对清扫保洁和环保设施运行情况进行考核，并对考核结果进行排序，纳入年度工作目标考核。“分级负担”就是落实管护费用，由县政府从2013年起纳入县财政预算，采取“县奖、镇补、村筹”的办法，按照5：3：2的比例，大村每年10000元、中等村8000元、小村6000元的标准落实；各乡镇也设立农村环境管理专项资金；各村在县、乡补助的基础上，采取社会化、多元化和一事一议的办法，多种途径筹集资金，分级负担管护经费。“分别对待”就是严格管护奖惩。每年年初制定年度考核目标，到年底，根据实绩考核结果兑现“以奖代补”奖励资金。其中，在考核中，将保洁员的报酬纳入其中一并考虑。并对考核不达标的乡（镇）村，给予通报批评，取消其奖励资格。

截至目前，该县已成立农村环保协会123个，评选“环保示范户”2450户，累计发放垃圾桶1.2万个、垃圾车46辆，垃圾中转箱200个、建设垃圾中转房170个、垃圾中转站40个，落实“以奖代补”资金70多万元。“村庄有总体规划，不再盲目照搬城里的经验，生态县创建机制措施与我们村发展规划非常吻合。”已获省级生态村命名、正在创建国家级生态镇的马桥镇中坪村进一步深化“四分法”机制，村容村貌发生巨变，全村上下洋溢着清新整洁、文明和谐的现代新农村气息。