关于加快推进全县村庄规划编制工作的通知

各镇人民政府，县经济开发区管委会：

为深入贯彻落实《******关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》《江苏省自然资源厅关于做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》文件精神和省市相关工作要求，加快推进我县村庄规划编制工作，现就有关事项通知如下：

总体要求

1.规划定位。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外村庄地区的详细规划，是乡村地区实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等提供法定依据。村庄规划范围为村域全部国土空间，一般以行政村为研究对象编制。

2.工作原则。因地制宜、规划引领；注重保护、留住乡愁；村民主体、激发动力。

3.规划范围。包括安宜镇、开发区（黄塍镇）、氾水镇、夏集镇、柳堡镇、广洋湖镇、鲁垛镇、小官庄镇、射阳湖镇、望直港镇、曹甸镇、西安丰镇、泾河镇、山阳镇等14个镇，在城镇开发边界外的乡村地区，可以以一个或几个行政村为单元，由镇人民政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。

4.工作方式：县级指导、镇级负责、村民主导、共同推进。优先考虑美丽宜居村庄、特色田园乡村、传统村落、村庄生活污水治理、村容村貌改善等建设时序，有序推进、务实规划。

二、主要任务

1.统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。

2.统筹生态保护修复。明确河湖等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

3.统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。

4.统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。

5.统筹基础设施和基本公共服务设施布局。统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

6.统筹产业发展空间。优化产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

7.统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。

8.统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

三、编制要求

1.因地制宜。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。抓住乡村在地形地貌、经济水平、人文特点等方面的差异特性，注重保护乡土文化和乡村风貌，因地制宜、精准规划。

2.调查研究。通过现状调查分析准确把握乡村发展现状、发展阶段和存在问题。科学组织实地调查、入户访谈、问卷调查、部门座谈等调查研究工作，满足群众需求，为政府决策提供依据。

3.重点突出。村庄规划设计要强化实用性，应遵循问题导向，围绕农房建设及村庄整治工作重点，确保规划成果“接地气、见实效”。

4.简明表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。

四、保障措施

1.加强组织领导。各镇区是村庄规划编制工作的责任主体，要结合实际建立相应组织领导机构，切实加大统筹推进力度。要科学组织、明确工作目标、时间节点、资金筹措方案、快速推进，确保准时高质量完成规划编制任务。县自然资源和规划局负责做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作。

2.严格用途管制。村庄规划一经批准，必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可，减少申请环节，优化办理流程。确需修改规划的，严格按程序报原规划审批机关批准。

3.加强监督检查。县自然资源和规划局要加强评估和监督检查，及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态完善。村庄规划设计的主要内容应纳入村规民约。加强镇村建设规划许可管理，进一步规范违法用地和违法建设查处机制。

各镇区要综合考虑镇域范围内村庄近、中期实际建设需求，资源禀赋、发展潜力、建设条件等因素，依据《宝应县镇村布局规划（2019版）》中确定的集聚提升类村庄、特色保护类村庄，选择一个或多个需要编制规划的村庄，确保今年年底前完成试点村庄规划编制工作任务。请各镇区于2021年10月22日（星期五）下午下班前将确定的规划编制村庄名单报至县自然资源和规划局，逾期未报视为无编制计划。

联系人：王勇，县自然资源和规划局国土空间规划科，联系电话：133****9922；邮箱：byzgjghk@163.com。

宝应县人民政府办公室

2021年10月20日

（此件公开发布）