市安委办关于全面推进贵阳市安全生产双控工作的通知100706

各区（市、县）安委办，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区应急管理机构：

为进一步贯彻落实******关于应急管理、安全生产一系列***批示精神，以及中央、省、市的安排部署，牢固树立安全发展理念，进一步强化风险意识和责任担当，巩固安全生产风险分级管控与隐患排查整治“双控”体系成效，创新安全管理模式，全面推进我市安全生产“双控”体系建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生，现就有关工作要求通知如下：

一、指导思想

深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，落实******关于应急管理、安全生产一系列***批示精神，按照中央、省、市关于应急管理和安全生产工作的按部署，坚持“关口前移、精准监管、源头治理、科学预防”和“把安全风险管控挺在隐患前面, 把隐患排查治理挺在事故前面”的工作思路，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设工作机制，做到从源头上管控风险和过程排查治理隐患，全面推进双控体系建设，严防事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。

二、工作目标

在已开展的安全生产“双控”体系建设的基础上，在2020年将我市矿山、危险化学品、烟花爆竹企业以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业规模以上企业100%纳入“双控”体系建设范畴，并将企业“双控”体系建设作为安全监管执法重要内容。同时，积极总结经验，以问题为导向，在2020年全市“双控”体系建设工作做到10个方面显著提高：

一是提高开展“双控”体系建设的全面性。在各行业、各领域全面推进风险分级管控和隐患排查治理的能力和水平建设，在已开展“双控”体系建设的企业中强化全员参与、全员排查、全员管控。

二是提高开展“双控”体系建设制度的合规性。要严格按照《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》和《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南（2018年试行）》的要求，建立健全制度，明确职责，落实落细工作任务。

三是提高风险辨识的完整性。要对人、机、环、管等四个方面内容的风险和危险源进行分类分项排查辨识，要发动一线作业人员对作业活动熟悉的优势参与安全风险辨识。

四是提高风险评价的科学性。要深入研判辨识出的风险，企业要组成评审小组，运用科学的评价方法对每一部位、每一个岗位风险辨识情况进行审核。

五是提高风险分级的精准性。根据确定的评价方法明确风险的取值，制定四级风险（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）分级清单。

六是提高风险管控措施的操作性。结合企业风险分级清单和作业场所实际，制定具有针对性有实操性的措施和巡查频次管控风险，并落实应急处置措施和责任人，对岗位人员现场实训。

七是提高隐患排查治理的常态性。事故隐患是动态变化的，要定期开展全面排查和重点检查，对发现的隐患进行登记汇总并及时整改。

八是提高风险管控和隐患排查治理的闭合性。登记在册的风险和隐患必须严格执行管控和整改措施，整改一条就销号一条，对不能立即整改的，要明确整改时限，加强过程督促，完成整改要求。

九是提高“双控”数据上传的及时性。按照“自查、自报、自改”的要求，督促系统管理员完善风险管控清单和隐患排查清单，落实全员使用“双控”APP，及时相关数据。

十是提高“双控”体系工作考核的适用性。按照省、市的工作要求，及时对考核办法、要求进行调整，要既能真实反应“双控”工作的开展情况，又能督促安全生产工作开展不力的企业提高安全管理能力和水平，有效防范生产安全事故发生。

三、工作要求

（一）树立示范标杆。在全面推动“双控”体系建设的基础上，各地要结合本地区经济发展结构，选择不同行业5家以上企业作为标杆企业，开展示范建设，指导和帮助标杆企业将安全生产水平再巩固、再提升，系统总结经验和做法，精研细磨地制定一系列可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准、制度、管理方法。通过标杆企业建设，推进示范推广，通过培训、现场会等方式将标杆企业推广到同类企业中，充分发挥示范带头效果，以点带面，提高本地区、各行业、各领域的安全生产管理水平。加大宣教力度，鼓励企业探索安全生产“双控”体系技术和能力创新，营造自我监控、自我管控的工作氛围，充分发挥新闻媒体作用，大力开展风险意识和风险防控宣传教育，提高全民安全素质。

（二）科学有效管控。各级各有关部门要创新现代化的管理理念，充分运用好信息技术，把风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与信息技术有效融合，实现科学高效的风险管控，实时掌握覆盖辖区的安全生产信息，利用“一张网”便捷管控、针对治理。目前，我市已建成了贵阳市安全生产云双控系统，该系统是经过深入调研、借鉴先进经验、打造缜密流程而应用于“双控”工作的信息化技术成果。各相关部门、各企业要运用好该平台，确保在系统应用中做到企业信息完善、组织架构清晰、风险清单全面、规章制度齐全、教育培训到位、设施设备明确、隐患信息真实，达到以平台助推“双控”机制建设，以“双控”实际工作经验和先进管理理念升级完善系统的目的。

（三）规范工作程序。各地要根据***、省、市有关文件精神，强化业务培训，督促指导企业严格按照《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南（2018年试行）》和贵阳市安全生产“双控”体系建设“十个一”的工作要求，各区（市、县）和开发区要督促企业开展成立机构、组织培训、开展风险点排查等10个方面的工作内容，并积极进入双控系统，将企业基本信息、企业组织构架、风险防控清单、辨识办法和隐患排查等数据录入，推进风险管控和隐患排查治理工作，健全企业“双控”体系建设工作机制和长效运行机制。特别是针对重点行业和重点企业要督促企业对已建立的风险管控和隐患排查清单进行再梳理、再排查，严格按照国家、省、市有关标准、规范进行核查核对，查缺补漏，完善分级管控措施和应急处置措施，落实风险和隐患排查的自查、自报、自治等持续改进的闭环管理，制定定期评估和效验工作机制，对风险管控清单和隐患排查清单进行持续改进。

（四）协调统筹推进。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求，结合省、市安全生产“三大行动”和相关安全生产检查工作的实际，将“双控”体系建设工作纳入安全生产检查的必查内容之一，落实行业、部门的监管责任和企业安全生产主体责任。要强化对本地、本行业领域“双控”体系建设工作推进情况进行专项督导调度，充分发挥统筹协调作用，积极推动各行业领域双控工作经验成果交流，严格把控“双控”体系建设质量，及时***统计各行业工作进度，建立工作台账，定期通报建设情况，确保各行业领域完成省、市“双控”体系建设工作任务。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各地各有关部门要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”有关要求，强化领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，严格检查、督导和考核，形成上下结合、齐抓共管的共治局面。要在总结2019年风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制成效和存在问题的基础上，进一步认识到安全生产工作重要性，认清今年安全生产工作形势，突出预防为主、关口前移，做到主要领导亲自研究部署，明确分管领导实际抓，指定专职人员全力推动，积极创新工作思路、工作方法、工作举措，完善实施方案，细化分工，以更坚定的决心、更强大的力度、更扎实的工作，推动安全生产双重预防机制建设取得新发展。

（二）明确目标责任。各地各有关部门要深入研判本辖区、本行业、本领域的安全风险和隐患情况，严格按照法律、法规、规则和国家标准制定相应的风险分级管控清单，加强对本辖区、本行业、本领域的企业“双控”体系建设的指导和服务，逐个进行调度研究，对进展缓慢的要抓紧调集相关专家和同类企业中有经验的专业人员，帮助企业编制出质量高、指导性和操作性强、可在同类企业中借鉴推广“双控”体系建设方案。

（三）落实主体责任。各级各有关部门要全面开展“双控”体系建设，认真贯彻落实《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》和相关法律法规，督促指导企业依法落实“双控”体系建设的主体责任，严格按照“双控”建设要求，全面完成风险点的排查、辨识、评价和分级、管控措施和责任人、风险公告警示、应急处置措施等相关工作，并将“双控”体系建设融合到全员安全生产责任制中，融合到企业生产经营全过程、全要素中，全面提升企业安全生产水平。

（四）严格执法检查。《贵州省安全生产条例》明确了企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设相关规定，各级各有关部门要依法推进“双控”体系建设，将“双控”体系建设情况作为执法检查的重要内容。要结合企业风险等级及隐患排查治理情况，制定执法检查计划和方案，确定执法检查频次和重点内容，实行精准执法检查，对企业风险管控、隐患排查治理制度不落实的，要严格依法查处。

（五）强化考核督促。为进一步强化“双控”体系建设考核督促，强化过程监督，将按季度通报各地工作开展情况，并将每季度工作情况作为年度“双控”体系建设工作参考依据。各地、各部门要完善“双控”体系建设考核制度和细则，细化部门职责和企业主体责任，落实全员安全生产责任制，提升安全生产监管能力和水平。

贵阳市安生产委员会办公室    

2020年2月24日