公共服务和营商环境

　　【主持人】：各位网友，大家好。欢迎参加市政府发展研究中心在线访谈活动！下面，我们马上看看网友提问。

　　【网友1】：您好，想请问吴主任，您曾经多次表示，加大营商环境改革，重点是突出改革，而不是突出优惠政策。只有通过制度的完善才能真正使营商环境更好。能请您结合深圳市的实践，阐述一下这个观点吗？

　　【主持人】：烦请吴思康主任给我们作个解答。

　　【吴思康】：深圳坚持做“改革的高地”，而不是“政策的洼地”。通过改革，为企业提供优质高效的公共服务，积极营造有利于产业发展的良好环境，是提升城市长远竞争力的关键。而土地、税费、补贴等优惠政策，只能解决企业暂时的问题，对企业的发展有一时的吸引力。但是未来企业要发展壮大，还是离不开市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　很多企业之所以愿意扎根深圳，看重的不是深圳的优惠政策，而是通过持续改革开放营造的良好环境。正如任正非所说，“深圳有着良好的法制化、市场化环境，在城市硬件和软件两个方面都为华为的成长提供了良好的支撑，所以华为的总部永远不会离开深圳”。

　　还有一些企业，当时因为其他地区提供低价出让土地等优惠政策而迁出深圳，但几年以后又迁回深圳。如我们熟知的果冻品牌“喜之郎”，该公司于1993年在深圳创建，由于外地的优惠政策，几年后将集团总部迁往其他地方，随着深圳发展环境越来越好，其集团总部又迁回深圳，其150米高的总部大楼也将于今年建成。企业看中的，还是深圳优质高效的公共服务和稳定透明可预期的营商环境。

　　【主持人】：感谢吴思康主任的解答，我们来看下一位网友的问题。

　　【网友2】：了解到，11月12日，由中国财富网和万博新经济研究院联合主办的《2018年中国营商环境指数研究报告》发布暨研讨会在北京举行。吴思康主任出席发布会并发表了主旨演讲。想知道您认为本次发布的《2018年中国营商环境指数研究报告》有哪些亮点？

　　【吴思康】：我认为这次发布的报告有三个亮点：一是与国际权威的评价体系相衔接。参考、借鉴了世界银行于2001年开始建立的企业营商环境指标，以及国内外学者有关营商环境的研究成果。

　　二是比较符合我国的实际。统筹考虑了北京、上海、深圳等地的营商环境评估方法及企业发展实际需要，分区域、分层次，较为全面的反映了中国营商环境发展的实际情况。

　　三是指标设置相对科学客观。指标涵盖了政府服务、信用环境、创新创业环境等方面。除了博采众长地设计评价指标体系，综合使用官方数据、网络数据外，还设计专项调查问卷并在全国范围内进行了调查，受访者以公司企业负责人、管理人员，创业者为主体，充分体现了营商环境最有发言权的就是企业。

　　【主持人】：谢谢。我们再看下一个问题。

　　【网友3】：请问深圳率先加大营商环境改革力度的主要举措与显著成效有哪些？

　　【吴思康】：在******提出“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”后，深圳市委、市政府认真落实******，迅速部署开展“优化营商环境行动”。今年年初，推出“营商环境改革20条”，从6大方面提出20大改革措施，着力打造服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的一流营商环境。

　　一是营造更加开放的贸易投资环境。首先，通过放宽外商准入限制、放宽港澳专业人士执业许可、推动深港两地跨境商事登记全程电子化等改革举措，打造国际一流投资环境。其次，突出深港金融合作，放宽香港金融机构准入。如今，汇丰前海证券、恒生前海基金等金融机构已在前海落地。再次，推进国际贸易便利化和通关监管改革。深圳推出“互联网+出口退税”、“互联网+”口岸服务，通过网络可以便捷地完成出口退税申报、办理口岸相关业务。目前，深圳口岸进、出口通关时间分别整体缩短13.9%和42.8%。

　　二是营造综合成本适宜的产业发展环境。深圳针对用地用房成本高、融资难融资贵等突出问题，实施工业用地保护制度，提高产业用地容积率，优化产业空间资源配置；降低用地用房成本、用工用电成本和企业税费负担，全方位降低企业运营成本，2018年上半年共为企业减负约682亿元。

　　三是营造更具吸引力的人才发展环境。针对高房价问题，为让人才引得进、留得住，深圳明确提出建设保障性住房为主、商品性住房为辅的比例为6：4的住房供应体系，并投资1000亿组建人才安居集团，全面实施人才安居工程，力争到2035年建设筹集170万套人才和保障性住房。另外，全球排位前150名知名大学毕业的优秀人才，在深圳可按有关规定享受市民待遇，开展创新创业活动也会获得政府支持。同时，深圳也在保险和签证等方面出台一系列政策全方位为人才提供优质的公共服务。

　　四是营造更加高效透明的政务环境。优化政务服务是营商环境改革的“牛鼻子”。深圳不仅通过推出“深圳90、33”改革、“不见面审批”、入户“秒批”新模式等极大提高政务服务效率，还在信用环境建设方面做出了积极探索。率先建立覆盖全社会涉及各类企业和个人的征信系统，利用大数据对企业进行信用画像，推进智慧信用监管，并在个人积分落户、保障房申请、工程招投标等领域推广应用公共信用信息。

　　五是营造更美丽更宜居的绿色发展环境。深圳将建设国际一流生态宜居城市，打造世界著名花城。出台“世界著名花城”三年行动计划（2017-2019），至2019年底建成30条以上的“花卉景观大道”、20个以上的“花卉特色公园”、222个花漾街区和444个街心花园，要让每一位市民在每一个路口都能看见鲜花盛放的美丽景象，将给广大市民带来更多的生态福利。

　　六是营造公平公正的法治环境。深圳把法治建设作为优化营商环境的基本保障，推动各项工作纳入法治轨道，努力建设法治中国示范城市。深圳实施最严格的知识产权保护，率先实施惩罚性赔偿制度，在提高知识产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证方面先行先试。同时，深圳高度重视民营企业家财产权保护，制定涉案财产处置细则，明确区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范。

　　经过不懈努力，深圳营商环境的竞争力和吸引力日益增强，市场活力充分迸发，创新动能更加强劲，经济高质量增长态势更加巩固。截至9月底，深圳全市生产总值1.75万亿元，增长8.1%，连续14个季度保持增速在8%以上；每千人拥有商事主体255.2户，创业密度继续高居全国第一。全社会研发投入占GDP比重4.17%，研发投入强度居全球前列。

　　【主持人】：谢谢吴主任的精彩解答。那么，接下来网友的提问是？

　　【网友4】：您好，想请问深圳市“营商环境改革20条”有哪些值得国内其他地区借鉴的地方？

　　【主持人】：好的，那么请吴主任为我们解答。

　　【吴思康】：一是在政府服务方面，深圳在建设项目审批制度上推出“深圳90/33”改革，即将政府投资建设项目从立项选址到施工许可审批时间压缩到90个工作日，社会投资建设项目从签订土地出让合同到施工许可压缩到33个工作日，切实解决工程建设项目审批程序繁琐、办理周期长问题。率先提出政务服务“秒批”新模式，打造“互联网+政务服务”新的深圳速度。

　　二是在住房改革方面，启动“二次房改”，出台《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》，构建面向2035年的住房供应和保障体系。

　　三是在支持中小微企业发展方面。着力***“融资难、融资贵”难题。设立首期规模50亿元的天使投资母基金，引导社会资本投向种子期、初创期项目。上线“创业创新金融服务平台”，有效整合、精准对接政府信息资源和银行、证券、创投等各类金融服务资源，服务企业超万家，解决融资需求约27.5亿元。发挥知识产权风险补偿基金作用，扩大中小微企业贷款风险补偿，上半年质押融资79.56亿，居广东第一。着力为企业全方位降低运营成本。降低用地用房成本，创新土地供应制度，推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供应模式；建立全市统一的住房租赁交易服务平台，降低租赁中间环节成本。降低企业其他成本，实施失业、工伤保险浮动费率制度，生产经营困难企业可适当降低住房公积金缴存比例，取消5条市内高速公路收费，取消、降低部分随电量征收的政府性基金及附加，上半年共为企业减负682亿元。

　　四是实施最严格的知识产权保护。针对知识产权保护“举证难、周期长、赔偿低”难题，构建知识产权快速受理、授权、确权和维权的服务体系，建设国家知识产权示范城市。制定地方知识产权保护条例，探索实施惩罚性赔偿制度，建设中国（深圳）知识产权保护中心，成立深圳知识产权法庭，完善知识产权信用监管体系。上半年查处侵权案件486件，增长48.6%；PCT国际专利申请量达7925件，占全国申请总量约一半。

　　【网友5】：想请问一下，与国际一流城市相比，深圳的营商环境还有哪些改进空间？

　　【吴思康】：一是创新基础还比较薄弱，特别是基础研究和原始创新能力还不强，难以形成对高新技术产业发展的有力支撑。深圳已经提出要实施“大科学装置带动战略”，着力打造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全生态创新产业链。二是高端创新人才还不能满足高新技术产业发展的需要，国家布局的高等院校、科研院所先天不足，尽管近年来通过加大引进力度，实现了高端创新人才的跨越式发展，但仍难满足城市高科技产业发展的需要。三是城市国际化程度还不够高。与纽约、伦敦、香港等一流的国际城市相比，开放包容的国际化氛围不足，生活便利的国际化社区等配套不完善，未来要持续推进国际化城市建设，特别是在特定区域营造类似于香港的国际化生活环境。四是医疗教育与国际一流水平还有差距。与纽约、东京等国际一流城市相比，深圳的教育、医疗等公共服务供给水平还有较大差距，与建设社会主义现代化强国“城市范例”的要求还不相匹配。

　　【主持人】：由于时间关系，我们来看最后一位网友的问题。　　

　　【网友6】：深圳营商环境改革的目标愿景是什么？

　　【吴思康】：希望在2019年底前能够争取达到相当于全球经济体营商环境排名前30名的目标，到2020年年底前争取达到相当于全球经济体营商环境排名前20名的目标，到2025年建成法治化、国际化、便利化营商环境，接近香港、新加坡等全球前列城市，成为向世界展示践行***新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。

　　【主持人】：感谢吴主任的详细讲解，也感谢各位网友的关注和支持。今天的访谈到此结束，我们下期再见。