我市深化创建国家教育综合改革试验区

刘悦伦表示：让寒门子弟能享受公平教育

　　佛山日报讯 记者王亚亮报道：老师，教师节快乐！

　　昨日是第30个教师节，市委、市政府召开2014年教师节座谈会暨创建国家教育综合改革试验区工作会议，市委书记刘悦伦向全市广大教师和教育工作者致以节日问候与敬意。

　　曾在高校做了五年教师的刘悦伦对教师这个职业有着特殊的感情，现场播放专题片以及和教师代表座谈交流时，他一直非常认真作笔记。在一场突如其来的车祸中，三水理工学校老师何丽妮先疏散学生最后跳车，她的崇高操守给刘悦伦留下了深刻印象。

　　“逃跑是本能，留下来是责任！”刘悦伦引用何丽妮这句话与全市教师共勉。他说，我市一批优秀教育工作者表现出来的甘为人梯的奉献精神，恪尽职守的敬业情怀，为人师表的高尚品德，值得广大教师和全社会认真学习。

　　对于全市教育事业所取得的成绩，刘悦伦也给予了积极肯定。去年，我市成为广东首个“推进教育现代化先进市”，获得省政府4000万元专项奖励，刘悦伦称之为“具有里程碑式的意义”，要求以此为新起点，深化创建国家教育综合改革试验区，实现更高水平的教育现代化。

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　　“群众把教育看作事关孩子前途命运、家庭未来幸福的头等大事，教育也成为社会评价政府工作的重要标尺。”刘悦伦表示，佛山要进一步明确教育改革的目标任务，着力办好人民满意的教育，首要任务就是提升基本公共教育服务均等化水平，让农村孩子、异地务工人员子女都能享受到公平教育，让教育能够成为寒门子弟的上升通道。

　　“教育公平是最大的公平，如果一个社会，父母是干什么的，子女就只能干什么，这非常可悲！”刘悦伦说，如果当年没有恢复高考，他自己现在可能还在乡下务农。让孩子受到良好的教育，是很多家庭最大的愿望。虽然现在很多改革很难实现让各方满意的“帕累托最优”，但佛山要不懈努力，往此方向推进。

　　创新人才培养模式也是创建国家教育综合改革试验区的一项重点工作，刘悦伦特别强调，结合产业升级需要，我市要重点发展高质量的职业技术教育，积极争取国家、省的政策支持，探索建立职业教育的学位体系，提高职业教育的社会地位。

　　代市长鲁毅主持会议，副市长麦洁华宣读了《市政府关于认定2014年全市教育系统优秀教师、优秀班主任和先进教育工作者的决定》，会议还印发了《佛山市深化创建教育综合改革试验区工作方案》，提出到2020年建成国家教育综合改革试验区的目标。

探索民办学校免试就近入学

　　对象：义务教育阶段优质民办学校

　　推动计划：2015年按学位5%的比例招收学校周边地区学生

　　2016年按学位10%的比例招收学校周边地区学生

　　备受关注的民办“小升初”改革有了新进展。昨日出炉的《佛山市深化创建国家教育综合改革试验区工作方案》（下称《方案》）中，“探索义务教育优质民办学校免试就近入学”被纳入重点项目，从明年起推动义务教育优质民办学校按比例招收学校周边地区的学生。

　　民办初中招生有变

　　明年探索按5%的比例派位

　　从明年起，民办初中不得采取考试方式进行选拔，引导民办学校采取面谈等方式，选择符合学校办学特色的适龄儿童。

　　《方案》指出，为探索义务教育优质民办学校免试就近入学，我市将建立科学的学位分配机制，加大宣传力度，提高服务水平，推动义务教育优质民办学校按一定比例学位招收学校周边地区学生。

　　根据《方案》定下的目标，到明年，推动义务教育优质民办学校按5%的比例学位招收学校周边地区的学生；到2016年，推动义务教育优质民办学校按10%的比例学位招收学校周边地区学生。

　　为何要按比例派位

　　民办学校也要提供公益服务

　　“民办学校按照相关法规拥有自主招生权，但它们也要为社会提供公益服务，需要承担社会责任，为教育的公益性、普惠性发展作出贡献。”市教育局相关负责人昨日解释说，无论是小学还是初中，民办学校按民办生比例招生的情况下，也可以拿出一部分学位按照公费生进行招生，服务学校周边居民、照顾附近地区学生就近入学。而公费生的学费，民办学校要按照公办学校的收费标准进行收取。

　　何为优质民办学校

　　教育部门未回应

　　佛山日报持续关注民办“小升初”改革，并通过举行座谈会、网上讨论等方式收集了众多学生家长和社会人士的声音。昨日，不少家长也通过佛山日报在网上发布的信息了解进一步改革动向，并提出疑问，渴望进一步了解民办“小升初”改革更多细则。

　　“这项改革明年是否就要开始执行？”“入学需要摇珠还是面谈？”“哪些学校才算是优质民校？”

　　昨日下午，佛山日报记者将这些问题带到市教育局举行的新闻发布会上，请有关负责人回应。

　　对家长们关心的问题，该负责人回应称，明年将做探索和尝试，“下一步，我们将先跟各学校进行探索意向，结合民办教育扶持政策，对它们的探索进行相应支持”。至于民办学校如何招收公费生，该负责人表示教育部门不作统一安排，需要让各个学校自己安排，“不可能让每个民办学校都按照同一个模式进行招生”。而如何界定优质民办学校，该负责人也没有予以回应。

　　此外，市教育局昨日重申，民办学校免试入学是佛山教育改革重要举措，民办学校需按原定要求，在下个月即10月，将明年小升初招生方案报给教育主管部门。

　　改革

　　意义

　　《佛山市深化创建国家教育综合改革试验区工作方案》明确,以建设人民满意政府为目标，以促进各级各类教育协调发展为重点，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以构建科学的中小学教育质量综合评价体系为突破口，立足地方发展实际，先行先试，加快建设国家教育综合改革示范区，力争在重要领域和关键环节取得新突破，全面提升教育现代化水平。

　　怎么改?

　　提升    教学质量

　　今年和明年，要成立工作领导小组和实施机构，制定并下发实施方案和指标体系，在全市开展试点，同时有侧重地进行评价改革实验。

　　2016年，发布《佛山市中小学教育教学质量白皮书》，推广成功经验，完善我市教育教学质量综合评价体系。

　　提高    财政拨款

　　免费义务教育财政拨款标准达到小学每生每学年1370元，初中每生每学年2276元。

　　均衡    教师资源

　　2014年启动公办学校校长、教师交流工作；

　　每年教师交流人数占教师总数的比例不低于5%；

　　校长在同一学校连续任职十年以上，原则上要在县域内轮岗。

　　扩大    普惠性幼儿园

　　今年公益普惠性学前教育覆盖率达50%以上。

　　2015年，公益普惠性学前教育覆盖达60%以上。

　　2016年，公益普惠性学前教育覆盖率达70%。

　　改什么?

　　基础教育

　　全市非户籍常住人口子女入读公办学校比例保持70%以上。

　　学位分配

　　探索义务教育优质民校免试就近入学。

　　2015年，推动义务教育优质民办学校按5%的比例学位招收学校周边地区的学生。

　　2016年，推动义务教育优质民办学校按10%的比例学位招收学校周边地区学生。

　　中考招生

　　2015年，扩大区内招收指标生的普通高中学校数量。

　　2016年，在总结招收指标生的基础上，对招收指标生比例再进一步扩大到40%。

　　高中阶段

　　我市高中阶段教育的普通高中和中职学校实行学分互认、学籍互换的互通制度。到2016年在全市推广实施。

　　特殊教育

　　2014年，我市五区同步实施重度及多重残疾儿童少年“送教***”工作，扩大“送教***”服务覆盖范围。将接受“送教***”服务的残疾儿童少年纳入学籍管理。

　　2014年，全市适龄“三残”（视障、听障、智障）儿童少年入学率保持98%以上。

　　2015年，进一步提高“送教***”覆盖率。

　　到2016年，加快特殊教育中的高中与职业教育发展。

　　亮点解读

　　如何实现基础教育的两个70%

　　加大补贴力度 增加公办学位

　　在《佛山市深化创建国家教育综合改革试验区工作方案》中，基础教育改革发展突出了两个70%：2016年，公益普惠性学前教育覆盖率达70％以上；2014年开始，全市非户籍常住人口子女入读公办学校比例保持70%以上。目前，我市这两项任务推进进度如何？市教育局昨日进行了解读。

　　关键词

　　普惠性

　　幼儿园

　　分三年实现70%覆盖率

　　【方案】扩大普惠性学前教育资源，加快普惠性幼儿园建设，完善幼儿园生均公用经费制度，今年公益普惠性学前教育覆盖率达50%以上，到2016年，公益普惠性学前教育覆盖率达70％以上。加快出台佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理办法。

　　【解读】市教育局局长毛永天表示，据目前统计，我市公益普惠性学前教育覆盖率已达到32%，实现70%覆盖率这个目标，要分三年逐步实现。为了完成这个任务，教育部门将认真贯彻落实佛山市普惠性幼儿园认定和管理办法，完善学前教育生均公用经费制度，加大对学前教育投入和补贴力度，逐步扩大公益普惠性规模。

　　关键词

　　非户籍常住

　　人口子女入学

　　每年需增加学位7000个

　　【方案】切实解决非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校的问题，全市非户籍常住人口子女入读公办学校比例保持70%以上。

　　【解读】目前,佛山市接受义务教育阶段的学生达66万。其中，非户籍常住人口子女义务教育阶段学生有32万，已有20多万人入读公办学校，入读公办学校比例达到71%。

　　不过，市教育局相关负责人也指出，每年，佛山就读的义务教育阶段非户籍常住人口子女人数约增加一万人。要保持每年70%以上的比例，每年需增加公办学位至少7000个。

　　如何实现这个目标？教育部门将抓紧与有关部门出台城镇新建住宅区配套建设教育设施办法。该办法将在今年年底出台。未来，新建小区都必须根据政策配备幼儿园、小学等基础教育设施，其产权归属政府，从源头上解决公办学位供给问题。我市也将加紧对学生学籍改革，掌握学生流动情况，准确配置教育资源。

　　“今年佛山新增学位不少于1.2万个，预计可完成任务。而根据未来教育规划，明后年完成‘非户籍常住人口子女入读公办学校比例保持70%以上’的任务还是很有希望的。”该负责人说。

　　改革

　　重点

　　评价学生，看身心发展

　　考核校长，看业务素质

　　中小学教育质量综合评价及中小学校长综合评价两项改革方案正征求意见

　　我市学生、校长教育质量综合评价改革即将启动。昨日，我市同时印发《佛山市中小学教育质量综合评价改革实施方案》和《佛山市中小学校长综合评价方案》征求意见稿，把“构建科学的中小学教育质量综合评价体系”视为办好人民满意的教育的突破口，将学生从过重的学业负担中解放出来。

　　设50个观测点考察学生

　　对中小学教育质量综合评价改革，就是改变过去学校以学生的升学率为主要评价指标，改变学生学业负担过重的现状。市教育局相关负责人表示，改革的落脚点是立德树人，重视学生身心发展规律，促进素质教育深入实施。改革后，将根据学生的发展状况作为评价内容，改变学生按学习成绩分等级层次的局面。

　　据了解，评价体系拟以学生的品德发展、学业发展、身心发展、可持续发展、学生受教育环境为主要部分。其中，将设50个观测点观察学生成长情况。“改革将力求通过这些观测指标，改变当前教育存在的突出问题、薄弱环节。”该负责人表示，评价重点是以学生进步、学校发展作为目标，更注重学校自我调控和改进，不再以结果为导向，而更注重过程。

　　校长考核兼顾社会评价

　　“办好一所学校，关键是好校长；有好校长，就有好的教师队伍，就能办好一所学校。”市教育局相关负责人表示，我市制定《佛山市中小学校长综合评价方案》的目的就是全面推进素质教育，提高学校教育质量，提升校长教学管理水平，以评价校长的文化素养、业务素质等多方面为手段，促进学校更好、更快地发展。

　　该负责人介绍，此项综合评价拟以在职中小学校长为对象，以三年为一个周期进行评价。据介绍，指标体系拟将分为办学思想、教学思想、学校管理、个人素养、办学成效、理论水平科研能力、社会评价、团队精神等多个项目，考核总分为100分。考核将坚持定性评价和定量相结合，过程评价与结果评价相结合，内部评价与外部评价相结合。评价结果或将作为学校领导班子奖惩的重要依据。

　　专题撰文：佛山日报记者陈淑妍 见习记者林洪海