深圳大鹏深入践行两山理念打造高质量绿色发展典范

               (作为深圳市的“生态特区”，中国向世界展示生态文明建设成果的“绿色窗口”，近年来，大鹏新区以先行示范的姿态和决心，深入践行“两山”理念，新经验、新做法、新成果层出不穷，生态与经济同频共振、比翼齐飞，为新时期践行“两山”理念提供大鹏经验和大鹏样本。)

　　作为深圳市的“生态特区”，中国向世界展示生态文明建设成果的“绿色窗口”，近年来，大鹏新区以先行示范的姿态和决心，深入践行“两山”理念，新经验、新做法、新成果层出不穷，生态与经济同频共振、比翼齐飞，为新时期践行“两山”理念提供大鹏经验和大鹏样本。

　　如月之恒，如日之升。2021年是“十四五”开局之年，面对难得的机遇期，大鹏新区锚定“黄金十年”发展目标，紧紧围绕“生态立区、经济强区”战略，积极抢抓“双区驱动”和深圳综合改革试点重大历史机遇，从更高层面以更高水平统筹推进生态文明建设和社会经济发展工作，努力实现“生态让生活更美好”，全面开启高质量发展新征程，努力打造高质量绿色发展典范。

　　勇于为全国探路——生态文明体制改革持续向纵深推进

　　党的十九大报告将生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。作为深圳生态文明体制改革试验区，大鹏新区自建区以来，一直着力推进体制机制改革，努力为全国生态文明体制改革探路。特别是近年来，大鹏新区高举“先行示范”旗帜，先行先试，先行示范，持续纵深推进生态文明体制改革，无论是高度、深度、广度都前所未有，引领新一轮生态文明体制改革新风潮。

　　今年1月7日下午，随着一阵汽笛声响起，3艘白色的执法船缓缓驶离码头，拉开了2021年大鹏新区海陆统筹联合海上执法的序幕。这支由多家单位组成的执法队，是大鹏新区近年来积极推进海洋生态环境治理机制创新的产物。

　　生态环境、海事、海警、海洋综合执法等部门分散管理，存在权责不清、海上执法力量分散、执法效能不高、信息不共享等，是大鹏新区以往推进海洋生态环境治理的难点、痛点。为切实解决这一问题，2020年8月，大鹏新区推动5个海洋监管部门签订备忘录，建立起信息互通、联合会商、联合执法、联合督办的工作机制，率先在全国探索海洋环境综合治理的“海陆统筹”新模式。

　　今年6月8日“世界海洋日”，大鹏新区又发布重磅消息，出台全国首个《海洋碳汇核算指南》及大鹏新区生态文明保护与发展三年行动计划，进一步彰显了大鹏新区在生态文明体制改革上的决心和战略定力。

　　三年行动计划的主要内容包括引领生态文明改革“大鹏样本”、引领绿色低碳发展“大鹏方案”、引领湾区生态保护修复“大鹏典范”、引领环境质量治理“大鹏路径”、引领“两山”实践“大鹏模式”、引领多元参与“大鹏品牌”等。

　　根据《海洋碳汇核算指南》，大鹏新区先行先试，重点筛选出红树林、盐沼泽、贝类、藻类等7个可交易碳汇类型及11项碳汇指标，选取17项排放因子，明确数据来源与途径，构建海洋碳汇核算体系，探索海洋碳汇交易机制，确定统一的报告形式，形成全国首个具有科学性、规范性和可操作性的海洋碳汇标准体系，为在深圳乃至全国开展海洋碳汇核算提供试点经验。

　　特别值得一提的是，大鹏新区还充分发挥大鹏作为粤港澳大湾区重要节点这一区位优势，创新推动构建深港澳三地民间公益环保组织协同机制，凝聚强大合力共同保护海洋生态环境，引发广泛关注。

　　在持续的努力下，大鹏的生态环境益发优秀，生态环境状况指数连续5年在全省127个县级评价单元中排名第一，空气质量综合指数连续8年居全市第一。2020年，大鹏新区又增添两块国家级金字招牌——获评“中国天气氧吧”、入选“全国三大美丽海湾优秀案例”。

　　生态让生活更美好。优越的生态环境，让居民群众的幸福感、获得感不断上涨，而今年6月29日以来，一头国家一级保护野生动物布氏鲸连续在大鹏湾现身，则生动诠释了“近悦远来”，大鹏无疑成为了粤港澳大湾区宜居宜业宜游典范。

　　打造可持续发展标杆——探索实施生态环境导向的开发模式

　　全域推进生态文明建设，城市的开发建设也是其中重要的一环，同时也是当前城市发展中普遍存在的开发与生态保护难以同时兼顾的老大难问题。当前，大鹏新区正进入大建设、大开发、大发展跨越发展新阶段，如何在开发中实现有效保护，从而进一步夯实绿色底蕴提升城市品质，为新时期践行“两山”理念提供新路径？

　　对此，大鹏的做法是，积极探索创新实施生态环境导向的开发模式（EOD模式），明确把实施生态环境导向的开发模式（EOD模式）作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，积极探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，推进空间结构绿色转型，实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进新区生态环境高水平保护和区域经济高质量发展同向而行。

　　强化顶层设计。今年初召开的2021年大鹏新区党工委工作会议提出，大鹏将推动坝光国际生物谷争创国家EOD模式试点，建立新区EOD模式项目库，探索编制EOD模式评估技术指南，力争率先构建绿色低碳发展的量化评估与引导机制。紧接着，在全国率先制定《大鹏新区EOD模式项目管理规定（试行）》，明确了EOD模式项目管理目的、适用范围、管理原则和模式。

　　先行先试，勇探新路。早在2020年，大鹏新区就把实施生态环境导向的开发模式（EOD模式）融入到城市开发建设之中，其中最典型的就是推动坝光国际生物谷争创国家EOD模式试点。该片区在建设过程中严格遵循生态优先原则，全域应用“海绵城市”技术，努力实现生产生活与生态环境协调可持续发展。同时，对片区的13条河流，在保持其自然水文原貌的同时，利用水文、地势、植被等特点规划建设银叶树湿地园等5座公园。为保护片区内的珍稀古树，多条道路改道建设等，切实把生态环境导向的开发模式贯穿到开发建设的每一个环节。

　　此外，大鹏新区积极开展绿色发展的前沿研究，不断完善以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，其中在2020年探索编制全国首个《生态社区评价通用规范》和《海洋碳汇核算指南》等。

　　在前期实践经验的基础上，当前，大鹏新区已把生态环境导向开发模式全面纳入到辖区各重点项目开发建设之中，如大鹏新区正以EOD模式为导向，统筹自然资源和人文景观资源，全面开展山海公园带规划研究。该项目在系统梳理生态空间和游憩空间的基础上，活化城市组团和山野空间，高标准推进城市规划建设管理，提升城市环境品质，拓展全域旅游广度，推动新区山海资源的科学开发和合理利用等。同时，积极推动坝光国际生物谷国家级EOD试点创建工作，探索开展金沙湾、新大片区EOD模式研究，建立新区EOD模式项目库。

　　大鹏新区有关负责人表示，新区将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿实施城市更新行动的全过程和各方面，倡导以生态环境开发为导向的EOD开发模式，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　建立健全生态经济体系——浓墨描绘高质量绿色发展新画卷

　　绿水青山，是实现源源不断的金山银山的基础和前提。那么，作为生态“优等生”的大鹏，如何充分利用这一优势，加快推进全面高质量发展？这从大鹏新区确立的“生态立区、生态强区”战略，建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区目标定位，以及“三湾一区”产业格局可见一斑。近年来，大鹏新区在进一步守牢生态本底的同时，积极探索绿水青山转化为金山银山的新路径，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，努力打造高质量绿色发展典范。

　　布局高端旅游。为加快打造世界级滨海生态旅游度假区，近年来，大鹏进一步加强顶层设计，纵深推动文旅融合向“全域、全季、全业态”高端化发展。主要包括以创建国家全域旅游示范区试验区为抓手，以“三城、三湾、一区”国土空间发展格局为统领，高标准编制大鹏新区文化旅游产业整体规划；深化与港澳的旅游协作，认真谋划跨区域、一体化发展；结合城市更新，谋划布局重大公共文化基础设施项目，积极引进落地重大文化旅游综合体项目等。今年“五一”，大鹏新区收获了史上最热的黄金周，共接待游客52.95万人次，与2020年相比增长168.8%，旅游复苏和提质升级态势强劲。

　　“双谷”引领打造深圳东部创新引擎。与此同时，依托得天独厚的生态本底，大鹏新区大力发展海洋、生物医药、生命健康、现代农业等前沿新兴产业，以深圳国际生物谷和深圳国际食品谷龙头，加快集聚全球高端创新资源、平台、载体，打造深圳东部创新引擎。

　　目前，深圳国际生物谷坝光核心启动区进入产业导入阶段，并吸引大量高端创新项目、平台的进驻，如以DNA之父詹姆斯•沃森教授名字命名的生命科技公共创新中心服务平台，该项目总规划面积1100亩，是集“产、学、研、医、会”为一体的综合产业发展模式，是深圳国际生物谷坝光核心启动区引进的首个重点产业项目。

　　而已列入深圳市建设中国特色社会主义先行示范区重点任务的深圳国际食品谷，将力争到2035年，分三阶段推动国际食品谷成为全球食品营养领域前沿技术、核心产品、新兴产业的策源地，实现1500亿元年产值，累计拉动800亿元社会投资，汇集100所高校研究院、科研机构，100个高水平研发团队和100家食品企业。

　　今年上半年，大鹏新区GDP完成173.19亿元，同比增长6.6%，超额完成半年任务目标，GDP增速创同期历史最高；空气质量综合指数2.31、空气质量优良率98.9%、PM2.5平均浓度15.1微克/立方米，均为全市第一。生态、经济交相辉映，为“十四五”开好局、起好步。

　　大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。在“两山”理念引领下，“少年大鹏”正意气风发笃定前行，朝着高质量发展新征程“黄金十年”加速迈进。