市生态环境局宝安管理局2019年度法治政府建设工作报告

　　一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的精心指导下，我局认真贯彻落实市、区法治政府建设相关文件的工作要求，结合环保行政执法工作实际，切实推进依法行政，为我区环境保护事业的可持续发展创造了良好的法制环境。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、完善行政执法制度建设，推动文明执法

　　（一）加强监督管理，切实履行规范性文件制定程序。

　　全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加强规范性文件监督管理，落实规范性文件制定主体责任，切实履行规范性文件制定程序。为促进我局依法行政，加强对重大行政执法决定的监督，保障行政相对人的合法权益，制定了《深圳市生态环境局宝安管理局重大执法决定法制审核工作规则》及《深圳市生态环境局宝安管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，推进我局行政执法审查工作程序化、规范化、制度化。

　　（二）加大规范性文件清理工作。

　　我局组织对原宝安区环境保护和水务局制度文件进行清理，共80项制度文件待修订，其中1项属原区级规范性文件（《宝安区公众举报企业环境违法行为奖励办法》）已提请区政府作废。

　　二、坚持法治培训，强化内部管理

　　（一）建立领导干部学法制度。

　　积极组织培训，深化法律法规学习，推进依法行政。2019年9月，我局邀请法律顾问团队，对行政执法人员开展法制知识培训。通过对《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》（第六版）及《案件评查与执法实务》进行讲解，对执法人员在办案过程中的遇到的问题进行现场答疑，学用结合，提高执法人员法律法规意识，规范办案流程。

　　（二）推进环保法律顾问制度。

　　聘请法律顾问，为我局依法行政出谋划策。法律顾问主要负责合同审查、法律咨询、案件办理等日常法律事务，参与环保相关的行政规范性文件、管理制度等文件的起草、审查和修订工作，及参与重大事项及涉及重大法律问题的研究并提供法律意见。2019年，法律顾问共审核合同约248份，为我局各部门重大疑难事项、修订制度等出具书面法律意见50份，会同顾问参加重点研讨会25次，召开行政处罚会29次，听证会73次。

　　三、严格规范行政执法，保证公平公正

　　（一）依法移送案件，落实两法衔接。

　　我局按照市“两法衔接”工作部署积极开展工作，加强与公安机关的沟通与衔接，发现涉嫌环境污染违法犯罪行为的，依法及时向司法机关移送案件材料。2019年，我局共向司法机关移送环境污染犯罪案件12宗，向公安机关移送适用行政拘留案件7宗，对环境污染行为起到了强有力的震慑作用。

　　（二）切实履行监管职责，依法打击各类违法行为。

　　严格执行环境保护法律法规，强化环境管理监督,确保依法行政，特别是对2019年制定或修订的法律、法规和规章进行了严格把控，从严从重，执法成效不断提升。2019年我局累计出动执法人员8.3万人次，检查工业企业3.1万家次。全年立案426宗，行政处罚351宗，处罚金额4947万元，限（停）产13宗，查封、扣押25宗，通过媒体曝光违法企业信息150家次。

　　四、做好诉讼复议工作，着力化解行政争议

　　我局严格按照法律法规相关规定，及时做好行政诉讼、复议应诉工作，自觉接受社会监督，依法履行职责，化解行政争议。2019年共处理行政复议14宗，7宗维持，7宗被撤销；收到起诉状49宗，其中行政诉讼46宗，民事诉讼3宗，已开庭47宗，未开庭2宗；已判决27宗，24宗胜诉，3宗和解，0宗败诉。

　　五、认真落实行政执法监督，促进依法行政工作

　　2019年，深圳市生态环境局综合执法支队、宝安区人大法工委分别对我局执法案卷开展评查工作。针对评查中提出的问题，我局积极整改落实，推进执法工作规范化、法制化。通过做好日常案卷的自查自评工作，做到按评查标准办案，切实提高行政执法办案质量和水平。

　　六、全面推进法治宣传，营造良好法制环境

　　（一）以主题日为契机，开展专题宣传报道。

　　通过深入企业、社区、工业园开展六五世界环境日宣传和普法宣讲会，覆盖企业1975家，派发传单3.5万份。通过报刊、电视和网络媒体刊登宣传报道248条，组织电视新闻报道、媒体采访活动10次，按季度公开曝光重大环境违法案件200多宗。通过制作宣传视频，组织电视新闻报道、媒体采访活动，把法治宣传和环境保护结合起来，突出重点，逐步推进，营造浓厚积极的法治宣传氛围。

　　（二）坚持网络舆情监测工作，提升媒体应对能力和舆论引导水平。

　　指定专门的舆情监控专员每日翻阅主流报刊、登录深圳新闻网等网站，收集、汇总与我局有关的舆情信息，每日一报。及时处置舆情，将处置结果报送区委宣传部舆情科并在相关论坛及时给予回复，做出解释说明，化解矛盾，消除影响。2019年，我局共发送舆情快讯214条，处置网络舆情214宗。

　　七、下一步计划

　　（一）强化法治能力建设。

　　2020年，我局将以***生态文明思想和先行示范区目标为指引，全面贯彻落实国家、省、市法治政府建设要求，加大依法行政工作力度，规范行政执法行为，提高行政效能，推进环境法制建设；进一步加强法制队伍和执法队伍的培训学习，发挥法律顾问专业团队作用，深入研究和勇于实践，妥善解决和处理新类型法律问题；探索推行律师伴随和指导执法过程的做法，进一步配合有关部门研究执法检查的规范流程、标准和内容，结合案卷评查标准和以往败诉、复议被撤销等典型案例，总结提升执法办案水平，积极应对各类行政处罚工作挑战。

　　（二）加大环保法律法规宣传力度。

　　1.积极送法***。组织普法巡回宣讲团，结合“六五环境日”“环保进社区”等活动，深入企业、社区、学校开展活动，以群众喜闻乐见的形式普法宣法。

　　2.塑造守法榜样。结合宝安产业特点，在2～4个行业分别考察选取1家诚信守法、管理规范的工业企业（园区），作为行业标杆，组织企业观摩学习。

市生态环境局宝安管理局

2020年5月25日