关于印发珠海市2020年政府投资项目计划的通知

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

　　《珠海市2020年市政府投资项目计划》业经珠海市第九届人民代表大会第八次会议审议通过，经市人民政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市发展和改革局

2020年6月24日

珠海市2020年市政府投资项目计划

　　一、2020年市政府投资计划指导思想及编制原则

　　（一）指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻******对广东***和***批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作任务，以打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市、沿海经济带高质量发展典范为目标，加快重大交通基础设施建设，加速乡村振兴战略实施，加大优质公共服务供给，营造城乡协调发展新格局，全面提升城市功能品质，进一步推动我市经济社会稳健、均衡、可持续地高质量发展。

　　（二）编制原则

　　按“六稳”和“六保”工作要求，在疫情防控常态化前提下，市政府投资着眼于补短板、惠民生、增后劲，进一步发挥对全社会固定资产投资的拉动作用，切实扩大政府投资规模，重点安排粤港澳大湾区基础设施互联互通项目和民生工程建设。2020年市政府投资项目计划按照“科学谋划、统筹兼顾、保障重点、提升效益”的总体原则进行编制：

　　1.科学谋划，按照谋划储备一批、前期论证一批、开工建设一批的要求，加大项目前期工作支持力度，力保项目高效率高质量完成前期工作；

　　2.统筹兼顾，补齐基础设施短板和民生短板，合理预留足额资金，保障达到开工条件项目的资金需求；

　　3.保障重点，加大人大议案、政协提案办理力度，重点保障已经开工的续建项目以及交通基础设施项目和民生项目，按照项目轻重缓急排序，合理安排各项目年度投资任务；

　　4.提升效益，全力保障补短板项目建设资金需求，确保财政资金投向重点领域，进一步发挥政府投资项目推动经济社会稳健、均衡、可持续、高质量发展的积极作用。

　　二、2020年市政府投资计划项目安排

　　按照市政府投资项目竣工一批、动工一批、储备一批的工作要求，2020年计划竣工44个项目，计划新开工54个项目（已达到列入新建计划条件项目23个），前期储备93个项目。

　　2020年市政府投资项目投资计划安排155.55亿元，较2019年增长40.1%。其中：续建项目70项，计划安排140.66亿元，占比90.5%；新建项目23项，计划安排8.46亿元，占比5.4%；项目前期经费计划安排1亿元，占比0.6%；预备项目资金计划安排5.43亿元，占比3.5%。

　　表三  2020年市政府投资项目投资计划结构表（亿元）

　　（一）各行业投资计划安排情况

　　1.完善农村基础设施建设。安排农村基础设施项目12项，计划投资8.95亿元，占比5.8%，其中：续建项目11项，计划安排8.75亿元；新建项目1项，计划安排0.20亿元。主要安排各区县道、乡村道路、水利项目市级补助资金，加强农村公路基础设施网络建设，进一步完善我市农村公路网络布局,巩固和完善农村水利设施建设，提升城乡基础建设一体化水平,为实施乡村振兴战略打好发展基础。

　　2.强化医疗卫生高地建设。安排医疗卫生项目3项，计划投资7亿元，占比4.5%，全部用于续建项目，继续高水平建设医疗卫生基础设施，完善疾病预防控制体系，提供均等优质的医疗服务。重点安排市妇幼保健院异地新建项目、慢性病防治中心工程等人大议案、代表建议项目，开展紧急医疗救援中心建设项目、中西医结合医院改扩建工程等项目开展前期论证工作，带动区域医疗卫生全面协调发展。

　　3.推动文体配套设施建设。安排文化艺术和体育项目1项，计划投资0.38亿元，占比0.3%，用于新建市体校学生宿舍、食堂和运动员康复中心项目，开展美术馆改扩建工程、体育中心消防改造等项目前期研究工作，促进城市公共文化体育设施“扩面提标”，满足市民开展文明、健康的文化体育活动的基本需求。

　　4.优化公共教育资源配置结构。安排公共教育项目5项，计划投资6.50亿元，占比4.2%。安排续建项目3项，计划安排6.08亿元；新建项目2项，计划安排0.42亿元。继续推动市技工学校项目年内顺利建成，实施华中师大珠海附属中学项目一期东部地块，加快市第一中学教学综合楼建设，新开工城职院金湾校区扩建工程（第四期）学生宿舍及配套工程项目、斗门一中新建体育馆项目，加快北京师范大学（珠海）附属高级中学综合体育馆建设项目、实验中学综合楼建设、田家炳中学改扩建工程、第一中等职业学校新校区等项目前期工作，补齐公共教育服务短板，完善现代职业教育体系，不断优化和提升教学条件，推进教育优质均衡发展。

　　5.提升城市安全和社会保障能力建设。安排公共安全与社会保障项目2项，计划投资2.53亿元，占比1.6%，继续推动社会福利中心二期项目完工，进一步加快市级养老服务机构建设，开展市公安局刑事物证鉴定中心（毒品检验中心）、市殡葬服务中心迁建前期研究工作，打造和谐稳定的幸福平安之城。

　　6.加大生态保护和修复实施力度。安排生态环保及环境治理项目9项，计划投资2.22亿元，占比1.4%。其中：安排续建项目4项，计划安排0.31亿元；新建项目5项，计划安排1.91亿元。加快推进珠海风暴潮灾害监测预警中心、前山河闸群智能联合调度与实时监控系统工程等项目建设，新建中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程、沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程、智慧海洋气象服务平台建设项目等项目，积极推动情侣路区域防潮洪综合提升工程、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程（第一阶段）前期研究工作，着力解决环境突出问题，夯实生态环境基础，打造城乡共美的生态宜居城市。

　　7.完善区域综合交通网络。安排交通基础设施项目29项，计划投资104.72亿元，占比67.3%。其中：安排续建项目27项，计划安排102.42亿元；新建项目2项，计划安排2.30亿元。继续推进珠海机场改扩建，加快香海大桥、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、金琴快线、兴业快线、珠海大道（珠海大桥东至泥湾门大桥西段）扩建工程、兴业快线（迎宾路支线）工程、高新互通（金琴路口至兴业路口）立交工程等重大交通项目的实施，保障黄茅海跨海通道、珠海隧道工程、珠海机场新建塔台及配套项目等年内尽快开工建设，开展机场综合交通枢纽项目、金港大桥、香海大桥西延线、珠海通用机场二期项目等方案设计工作，进一步完善“六横十纵”交通网络体系，构建高效快速的骨干交通系统，打破东西部交通瓶颈制约，提升城市东西向互联互通水平。

　　8.加快片区市政设施建设。安排市政基础设施项目23项，计划投资12.56亿元，占比8.1%。其中：续建项目13项，计划安排9.79亿元；新建项目10项，计划安排2.77亿元。确保板樟山新增隧道工程7月前实现通车，加快洪湾涌西市政道路工程、环屏路工程、港湾大道改造工程、高新区后环片区城市基础设施建设（一期A区）项目等实施，促进环山路（南段）、滨山路工程、迎宾南路、迎宾南路（粤华路口）人行立体过街设施等尽快实施，优化中心城区路网系统，提高交通供给能力，综合治理城区交通拥堵，提升中心城区交通通行效率。

　　9.补齐公共服务短板。安排其他公共服务项目9项，计划投资4.26亿元，占比2.7%。其中：续建项目6项，计划安排3.41亿元；新建项目3项，计划安排0.86亿元。年内完成人力资源服务产业园建设项目、市委党校党性教育实训基地建设，新建公共数据资源登记管理平台及数字珠海公共服务支撑平台，加快航展中心配套服务设施提升工程（二期）、中心粮库（二期）等项目前期工作，在提高民生服务水平上继续投入，不断增进民生福祉。

　　（二）区域协调发展相关项目投资计划安排情况

　　围绕市委、市政府推进产业、交通、城市的战略部署及民生补短板总体要求，市政府投资采取更加有效的区域协调发展新措施，针对区域发展不平衡的主要矛盾和薄弱环节，有的放矢、精准发力，加大市政府投入，加强重大交通领域和民生领域在西部的布局。2020年政府投资项目计划分布在西部地区项目安排投资 75.13亿元，占比48.3%，同比增长101.5%；分布在海岛地区项目安排投资1.5亿元，占比1.0%。

　　1.加强东西交通联系，计划投资***.23亿元，进一步提升粤港澳大湾区交通互通互联水平，以构建综合交通枢纽为先导，完善横贯东西的交通网络建设，加快通达东西的主干路桥实施，打通重大交通节点，全力推进珠海大道（珠海大桥西至泥湾门大桥西段）扩建工程、香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速、珠海市区至珠海机场城际横琴至珠海机场段、珠海隧道工程、黄茅海跨海通道、珠海机场改扩建等项目，启动金港大桥、香海大桥西延线等前期论证工作，形成机场、高速、铁路、快速路等市内外高效连通的东西交通运输体系。

　　2.加快西部民生项目实施,计划投资5.75亿元，补齐西部地区民生短板，增进民生福祉，建成平沙医院、市技工学校等项目，进一步提升基本公共服务均等化水平，努力实现民生公共服务优质均衡发展。

　　3.加大乡村基础设施支持力度，计划投资6.65亿元。着力提升西部地区镇村发展水平，加大乡村海岛地区基础设施建设的投入，实施中珠联围挂定角段海堤重建工程、西区海堤小林联围加固达标木乃南堤大门口闸工程、黄杨河东堤整治达标工程、X582（平东大道）改造、X763（升平大道）改造等项目，提升乡村发展新动力。

　　（三）2020年人大议案、政协提案、代表及委员重点关注项目投资计划安排情况

　　2020年政府投资计划安排人大议案、政协提案、代表及委员重点关注项目24项，总投资约572.97亿元，年度投资计划安排85.31亿元，占比54.8%。市政府将继续完善垃圾处理设施建设，开工建设中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程、沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程、西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程；继续推进职业教育项目实施，计划年内完成市技工学校的建设，开工建设城职院金湾校区扩建工程（第四期），推进第一中等职业学校新校区建设项目、理工职业技术学校搬迁项目前期论证工作；加快推动养老事业发展，继续推进市福利中心二期建设项目，加快实施市级养老服务机构项目；加大对东西部区域交通基础设施建设投入，大力推进洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、香海大桥等连通东西部区域的重大交通基础设施项目，加强东西部区域组团联系。加快推进城市交通治堵步伐，实施东部城区交通综合改善工程，完善中心城区路网建设；年内建成市妇幼保健院异地新建项目，加快推进市慢性病防治中心项目，切实提升我市整体医疗卫生服务水平。

　　表四  2020年市人大、政协关注项目安排情况表（亿元）

　　（四）项目前期经费计划安排情况

　　2020年项目前期经费计划安排1亿元，占比0.6%，为提早谋划重大项目、做好项目储备、积极开展前期工作提供经费保障。2020年前期经费主要用于加快推进广东（珠海）种业发展中心配套项目（二期）、田家炳中学改扩建工程、市实验中学综合楼、珠海市美术馆改扩建项目、珠海市中西医结合医院改扩建工程、珠海市紧急医疗救援中心建设项目、市公安局刑事物证鉴定中心（毒品检验中心）、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程、金港大桥、香海大桥西延线、港珠澳大桥珠澳口岸人工岛市政管线上岛工程、港湾大道中山大学段工程、菱角咀隧道工程、机场北路北延线等项目开展前期研究，早日达到开工实施条件。

　　（五）预备项目资金计划安排情况

　　2020年预备项目资金计划安排5.43亿元，占比3.5%，用于审批手续尚未完成、暂不具备建设条件，但市委、市政府计划在2020年动工建设的项目。预备项目资金计划重点保障黄茅海跨海通道、田家炳中学改扩建工程、斗门一中新建教学楼、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程（第一阶段）等建设资金需求。

　　三、2020年市政府投资计划资金安排

　　（一）资金来源结构

　　为确保支付效率，按照合同约定及支付进度要求，2020年市政府投资项目支付计划安排115.57亿元，约为投资计划数的74.3%，较2019年增加53.9%。资金来源结构如下：

　　1.市一般公共预算安排资金8.00亿元，占比6.9%，全部从一般财力安排。其中：项目建设资金6.25亿元，项目前期经费0.25亿元，预备项目资金1.50亿元。

　　2.市财政基金预算安排资金98.65亿元，占比85.4%，包括：土地出让收入29.74亿元，地方债资金68.91亿元。其中：项目建设资金93.97亿元，项目前期经费0.75亿元，预备资金3.93亿元。

　　3.其他来源安排资金8.93亿元，占比7.7%。包括：市财政对国有企业注资款1.85亿元、专项补助1.08亿元、PPP资金等其他资金6亿元，全部用于项目建设。

　　（二）行业分布结构

　　2020年市政府投资项目资金支付计划安排115.57亿元，其中：续建、新建项目93项，资金支付计划安排109.14亿元，占比94.4%；预备项目资金计划安排5.43亿元，占比4.7%；项目前期经费计划安排1亿元，占比0.9%。建设项目资金支付计划行业分布结构如下：

　　农村基础设施项目安排支付计划8.76亿元，占比7.6%；

　　医疗卫生项目安排支付计划6.47亿元，占比5.6%；

　　文化艺术和体育项目安排支付计划 0.38亿元，占比0.3%；

　　公共教育项目安排支付计划5.97亿元，占比5.2%；

　　公共安全和社会保障项目安排支付计划2.31亿元，占比2.0%；

　　生态环保及环境治理项目安排支付计划1.95亿元，占比1.7%；

　　交通基础设施项目安排支付计划68.72亿元，占比59.5%；

　　市政基础设施项目安排支付计划10.60亿元，占比9.2%；

　　其他公共服务项目安排支付计划3.99亿元，占比3.5%。

　　四、2020年市政府投资计划保障措施

　　（一）加强组织领导，明确主体责任。加强领导，实行重点项目领导挂钩和落实“五个一”项目挂图作战推进机制。项目主管部门、建设单位作为责任单位，需切实履行职责，合理安排工期，制定各项目建设施工计划，保证按时按质完成建设任务。

　　（二）加强督查督办，健全考核机制。市委督查室、市政府督办室加强对建设项目进度的监督，保证项目按计划推进。同时，完善项目进度考核机制，市政府根据项目进展情况对部门和建设单位进行考核，考核评分纳入各单位年终考评。

　　（三）加强组织实施，确保任务完成。经批准的计划必须严格执行，在年中调整计划时原则上不予调减项目计划投资额，调增纳入计划的项目应当按程序报批。对于不能按计划完成任务的项目，项目主管部门、建设单位应向市政府专题报告说明。

　　（四）加强资金筹措，有序实施项目。市自然资源部门应按季度、按进度适时拍卖土地，落实土地收入。市政府有关部门要积极向上级争取补助和地方债，多渠道筹措项目建设资金，结合实际做好资金调配，防范政府债务风险，切实解决项目建设资金需求问题。

　　（五）加强需求保障，推进复工复产。全面实施《珠海市重点建设项目和政府投资项目复工复产工作方案》，在做好疫情防控工作的同时，全力推动政府投资项目复工复产，多措并举满足项目用工、资金、物资等需求，最大限度降低疫情对项目建设和投资运行的影响。

　　（六）加强项目储备，开展前期研究。落实政府投资项目储备库制度，编制政府投资项目三年滚动计划，超前谋划一批项目；制定科学合理的前期工作方案，提高项目前期工作质量；合并审批已列入年度前期计划项目的项目建议书、可行性研究报告，加快项目前期工作的推进；实施储备项目分类动态管理，实现竣工、动工、储备的良好循环。

　　（七）加强政策保障，提高实施效率。健全政府投资项目管理体制机制，实施《珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案》和《珠海市政府投资项目前期管理联审决策方案》，落实政府投资管理目标，加强投资控制，做好项目结算和资产移交，不断提高项目实施效率和投资效益。

***：1.珠海市2020年市政府投资项目计划表

          2.珠海市2020年市政府投资项目计划预备项目表

相关稿件：关于2020年市政府投资项目计划主要内容政策解读