福田区信访局（应急办）2016年工作总结及2017年工作计划

　　2016年福田区信访局（应急办）在区委区政府的坚强领导下，全局深入开展“两学一做”教育实践活动，坚持以问题为导向，锐意创新，持续推进信访法治化改革和基层应急管理，在2015年工作的基础上，2016年我区信访、应急工作亮点纷呈，收获“四个首次”和“三个率先”。信访局首次获得国家级奖项即首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访局，首次连续两年（2015年和2016年）获评国家防震减灾工作先进单位，首次获评广东省人民防空先进单位，首次承担国家信访局法治化建设课题并顺利通过专家评审；率先完成省交办的建立诉访分离善后衔接机制试点任务，经验被全省推广，率先在全省范围启动诉访分离子系统建设，获市领导李华楠、郭永航同志批示要求全市推广，率先启动基层应急指挥中心建设并获得市应急办肯定。 

　　一、以法治信访为引领，推动信访秩序向良好改变 

　　（一）访前法律工作疏导和服务功能不断完善。不断完善访前法律工作室自身建设，重新选定区和各街道访前法律工作团队，配齐配强人员，强化访前法律工作室四项服务功能，即信访快速通道服务、及时调节服务、维权导航服务、心理疏导服务。不断总结提炼，将各项工作机制及时完善、固化，形成了《访前法律工作室制度汇编》。在此基础上，区信访局主动承担国家信访局关于信访法治化的调研课题，通过与高校合作，形成了《实行诉访分离工作机制研究》的课题成果，顺利通过国家课题验收。以“创新访前法律工作室推动诉访分离改革真正落地”项目申报首届全国“法治信访进步奖”，从全国75个项目中脱颖而出，于11月25日在北京斩获首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访局，黄海林局长上台领奖，李志强同志进行现场汇报演讲。深圳特区报、深圳商报、深圳电视台公共频道以及福田政府在线等媒体进行了深入报道，受到辖区市民的广泛好评。 

　　（二）圆满完成诉访分离善后衔接机制试点任务，经验被全省推广。作为全省“推动党委建立涉法涉诉信访事项退出普通信访流域后有效善后衔接机制”七个试点单位之一，我区通过抓领导机制、抓思想认识、抓工作协同、抓专业队伍、抓制度规范、抓系统平台等“六抓”，圆满完成了省交办试点任务，建立起了“1+2+16”的诉访分离工作机制。“1”是指建立了一个有效的善后衔接信息系统，“2”是指出台了两个重要文件。分别是《福田区涉法涉诉信访事项与普通信访事项分离管理办法》和《福田区综合信访信息系统管理办法》，“16”是指16个具体工作配套衔接机制。不断完善工作机制，形成《诉访分离制度汇编》。8月18日吴晶常委代表福田区在全省视频会议上进行经验介绍，省信访工作联席会议于9月份发文要求全省参照试点单位做法全面铺开此项工作。11月10日，全市信访工作会议在我区召开，市委副秘书长、市信访局局长林超金率各（新）区信访局局长参观了我区访前法律工作室，我局对访前法律工作室和诉访分离试点工作进行了经验介绍，我区做法被全市推广。 

　　（三）重要敏感时期信访任务圆满完成。在全国“两会”、省、市“两会”、十八届六中全会等重要会议期间做到提前准备、提前部署、提前落实。全国“两会”期间，三次受到市驻京工作组通报表扬，实现了既定工作目标。十八届六中全会期间，福田区先后投入30余人参加会议期间前后工作组，张悦华常委亲自带队到京慰问工作组和布置工作，信访局原局长杨建汉任前方工作组组长、副局长黄海林任副组长，自始至终坐镇前方指挥，各街道和相关重点单位均成立应急劝返小组在原地待命，随时启动劝返机制，通过努力，全区在此期间进京零非访和零正常访。2016年我区被市信访联席办评为驻京信访维稳成绩突出单位，信访局原局长杨建汉及区公安分局纪委书记刘耀良、副局长杨华兰等被评为驻京信访维稳成绩突出个人。 

　　（四）积极协调热点信访问题的处理。积极搭建沟通协调平台，妥善处置突出信访问题，如学位问题、地铁施工问题、房中房问题等，许多业主经常在周末或者节假日上访，我局第一时间到现场进行协调，并积极协调，引导上访人依法维权。学位问题有：因对教育局将学位从一类下降为三类不满，金地香蜜山（1批350人次）、七街公馆业主（8批290人次）、碧海云（20名业主）天多次到市民中心、区信访大厅上访，我局已派1名专职人员参加金地香蜜山工作组，多次到市信访局进行沟通，及时转区教育局处理，同时七街公馆业主向区政府申请了信访复查。地铁施工问题。莲花街道彩田变电站附近居民多次到市及周边道路反映诉求，要求就“福田党校变电站”规划选址的合法性和合理性举行听证会，并要求相关部门变更规划选址，许勤市长进行批示，亚非书记第一时间作出工作要求。南园街道汇港名苑和沙头街道碧海红树园多次通过媒体舆论，要求地铁集团停止在小区建冷却塔、通风口等设施。以上信访问题已请市信访局协调市相关单位处理，继续耐心细致做好政策解释工作。 

　　（五）“互联网+”信访工作全面上线启动。我区创新开发“涉法涉诉与普通信访事项分流衔接系统”，从信息化、流程化、标准化三方面对诉访分离工作提供及时有效的保障。区信访门户网站“福田信访网”上线试运行，实现了普通信访事项“可查询、可***、可督办、可评价”通过打造阳光信访，以低信访成本、便捷而高效的线上服务吸引群众“多上网少走访”，网上信访已经成为我区信访投诉的主渠道，截至2016年12月13日，群众通过“网电邮”信访数量同比增长15%，占信访总量的84%，数量和占比明显上升。 

　　二、以规范化建设为抓手，提高应急应对能力 

　　今年以来，总值班室共接报并参与协调处理区内各类突发事件280宗，同比上升1.4%，涉及4233人次，下降32.3%死亡37人，下降13%。处理外区一般级别（含）以上突发事件272宗/13025人次，宗数上升12.3%，人次下降15.1%，均为社会安全类。总值班室上报《突发事件信息报告表》513份；编报《值班专报》共40期；收市领导批示件120份，区领导文电批示65份/条。 

　　（一）建立健全全区应急管理体系，着力推动专项应急指挥部建设 。着重推动专项应急指挥部建设，加快构建“统一指挥，专业处置”的应急指挥体系。已出台（包括重新修编）专项应急预案13个，另有11个单位报送了部门或街道应急预案备案，已组建或联系有关领域专业应急救援队伍11支，13个专项应急指挥部组建或外聘了专家团队，有关行业主管单位自行牵头或督促有关单位开展大小应急演练100场次以上，其中影响力较大的代表性演练有15场次。 

　　（二）正式启用街道应急指挥中心，全面提升应急指挥信息化水平。区政府投资1202万元，由我局牵头开展的“福田区基层应急指挥中心和应急指挥系统项目”建设的装修项目和硬件项目已完成，软件项目已完成初验，各街道已于今年3月份正式启用应急指挥中心。启用后，我局又开展了专题培训和分散式的现场培训，使基层应急指挥中心值班工作迅速走上正轨。至此，我区实现了市—区—街道三级应急视频会议系统互联互通和区—街道应急指挥系统互联互通，补齐了街道一级无专门值班机构和值班人员的短板，受到市应急办的高度肯定。此外，开发应急指挥系统APP软件，使指挥人员能通过手机查询调度各类应急资源，进一步提高突发事件的处置效率。 

　　（三）推进风险防控工作常态化，大力开展风险隐患排查整改工作。对堤围水库、森林火险、地质灾害、学校安全、建筑施工、危险化学品等16个重点领域、重点行业，分两个阶段开展突发事件风险隐患排查整改工作。第一阶段排查出88项风险隐患，已整改81项，整改率92%，其中较大级别16项，整改13项，整改率81.25%。 

　　（四）全面调研部门联动工作，探索改革现有应急管理体制机制。按照区领导批示，我局牵头筹备建立“大数据”运营中心课题组。为此，先后就此项工作单独或联合有关单位到市信访局、应急办、区公安局等单位以及上海、北京、广州、佛山等一线城区的应急、城管单位调研学习。特别针对群众求助非应急事项热线繁多、处置流程长、现有应急管理体制不畅等问题进行研究学习，并形成建议改革现有体制，建设城市治理和应急联动指挥中心的初步调研报告。 

　　（五）提高应急值守和突发事件信息报送。在全市重大节假日值班抽查的五个项目全部评定为“良好”。一是强化专业值守。组织参与区总值班室值班的所有人员进行业务培训，集中学习值班业务和值班要求；安排区直机关1名处级领导和2名科级人员值班外，应急办每天安排2名专职值班员全程值守。二是强化技术保障。节日期间区总值班室安排技术人员在岗值班，注重常态下微信群、对讲机、视频系统、值班电话、单兵系统的运用和维护，确保了节日期间遇有突发事件时，指令能够通过各类指挥渠道及时上传下达。三是强化信息审核报送。要求各单位做好每日一报和节日综合报告，督促各单位严格落实信息报送要求和掌握本单位情况；四是强化节日值班检查。节日期间，区总值班室均每天通过电话、视频等方式随机抽查全区各单位值班领导和值班员在岗值守等情况，有效促进了值守制度的落实。今年以来节日期间，我区值班情况总体良好，市应急办和市总值班室主要领导均给予肯定。 

　　三、以夯实基础为目标，全力推动民防工作上台阶 

　　（一）我区获评国家防震减灾工作先进单位。一是我区防震减灾工作以社区和学校示范创建为抓手，加强地震灾害防御和应对能力建设，成绩斐然，2015、2016年连续两年获评“全国县级防震减灾工作先进单位”，建成6个国家级、4个省级地震安全示范社区和12个市级防震减灾科普示范学校，区应急办刘郡、吴圣文同志先后荣获2015年、2016年“全国防震减灾先进工作者”。二是构建三级防震减灾应急物资储备，我区投入255.9万元为10个街道、10个社区和10所学校统一配备了一批应急物资装备，街道一级配备地震应急综合物资装备，社区（学校）一级配备地震应急柜，发放家庭应急包3000个、学生应急包19760个。 

　　（二）加强基础建设，提升民防应急反应能力。我区人防工作紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，着力构建应战能力强、服务能力强、支援能力强的现代人民防空体系，成绩显著，被广东省国防动员委员会授予“全省人民防空先进单位”荣誉称号。一是人防工程总体规模基本达标，截至今年12月上旬，我区已竣工人防工程项目447个，总建筑面积约137.8万平方米，人均建筑面积约0.96㎡/人，完成了省里下达0.9㎡/人的建设指标。二是区属14个室外应急避难场所相继投入使用，可在地震等灾害发生时，为5.98万人提供应急庇护，并探索建立了专业公司统一负责日常维护管理的新模式，得到了市应急办的充分肯定。三是完成了防空警报器升级改造工作，完成了128台原有防空警报器统控系统升级更换工作，在区政府办公大楼增设了分控平台，并完成新增10台防空警报器的安装调试工作，城区防空警报音响覆盖率基本达到100%。四是开展了辖区人防战备应急数据普查工作，按照国家、省、市有关要求，组织技术力量，完成了辖区人防战备应急数据普查工作，摸清底数。 

　　（三）深入开展民防宣传教育。采取“线上”“线下”相结合的方式普及地震常识和应急避险技能，提高群众自救互救能力，“线上”利用“福田应急”官方微信和“福田区安全教育平台”普及常识；“线下”通过举办公共安全市民大讲堂活动进社区、进学校开展应急常识普及和避险自救互救技能训练，自2014年开办至2016年底，举办54期，直接受教育人数约2万多人次，收效良好。 

　　四、以“两学一做”教育为契机，营造良好工作氛围 

　　高度重视党建工作，在2015年被评为优秀党支部的基础上，2016年我局杨华兰副局长被评为我区优秀党务工作者。年初制定“两学一做”和全年党建工作计划以及党团支部学习计划，组织全体党员开展“走进2016”演讲比赛、“党课沙龙”、“未来五年”、“读书伴我行”等活动。一是部门联合整合资源。我局联合机关党工委和莲花街道康欣社区多次组织党支部活动，实现了资源有效整合，并开拓了党员视野。安排两名干部兼任社区第一党委书记，做到党建与业务两不误、两促进。二是创新党课讲授形式。联合社区在中心书城先锋学堂开展“沙龙形式讲党课互动交流谈学做”活动，邀请社会志愿者等人员参加，被特区报刊载报道，《福田区党建研究》刊发介绍该做法。三是发挥党支部对工青妇的带领作用。完善了团支部架构，充分发挥工会组织的关爱功能，对生病员工及退休老干部及时开展慰问，对工会会员开展生日慰问、户外拓展等活动，突出了机关人文关怀，增强广大党员“四个意识”，进一步融合干部团结凝聚力和工作干劲。 

　　五、2017年工作计划 

　　一是全面推进法治信访。进一步夯实访前法律工作室这一载体，完善诉访分离善后衔接机制，在现有访前依法疏导分流，访后衔接***的基础上，加大对信访问题处理过程的监督力度、推动信访程序法治化，完善复查复核制度，全面构建法治信访新局面。 

　　二是构建信访大数据平台。依托现有的市12345公开电话和福田信访网等资源，研究开发一套适合我区实际的信访大数据平台，实现信访数据“一网通”。 

　　三是以“城市管理治理年”为契机抓好应急管理工作。全面推开基层应急指挥系统的应用，做好应急值守工作，加强各专项应急指挥部的建设，推继续动应急联动“大数据”运营中心调研，继续开展应急演练和应急知识宣传，抓住机遇和时机，脚踏实地，实现大跨步的发展。 

　　四是继续抓好党建工作的引领作用，营造风清气正的干事创业氛围。进一步加强局党支部建设，丰富党组织活动，加强党员党性教育，把坚定理想信念自觉地转化为做好业务工作的力量，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策、区委区政府的决策部署和上级的工作要求，服务中心和大局。 

福田区信访局（应急办） 

2016年12月15日