钟世坚市长在全市依法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市依法行政工作会议，是市政府召开的一次重要会议。此次会议的召开，充分说明了市委、市政府对依法行政工作的高度重视和强力推进的坚定决心。会议的主要任务是，认真学习贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，总结交流我市依法行政工作经验，安排部署加快推进全市依法行政工作的具体措施。以市委六届八次全会精神为指引，大力推进依法行政，加快法治政府的建设进程，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强依法行政的使命感和紧迫感

（一）依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

（二）依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求。运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，对各类市场主体，依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利，才能创造公平竞争的良好发展环境。

（三）依法行政是促进社会公平正义的基本保证。依法保证全体人民平等参与、平等发展的权利，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，才能激发全社会的活力和积极性、创造性。

（四）依法行政是政治体制改革的组成部分，是反腐败的重要举措。在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。

全国会议结束后，广东省政府以电视电话会议的形式召开了全省依法行政工作会议，省委副书记、省长黄华华出席会议并就贯彻落实******的***精神、加快我省建设法治政府进程作出了重要部署，要求全省各级行政机关及领导干部要认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神，全面推进依法行政，努力推动我省法治政府建设再上新水平。

温***的***体现了***和***对加强依法行政工作的高度重视和坚强决心。因此，我们必须提高对依法行政工作重要性的认识，进一步增强依法行政的使命感和紧迫感。

二、肯定成绩，查找不足，坚定推进依法行政工作的信心和决心

近年来，紧密围绕***《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，在市委的统一领导和市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府及部门以建设法治政府为目标，切实强化制度建设，努力创新工作方式，政府职能转变进程明显加快，依法行政的意识、能力和效率明显增强，办事透明度和办事效率明显提高，依法行政工作取得了明显成效。主要体现在：

（一）始终把依法行政工作摆在突出位置。

***《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》发布之后，市政府立即制定了贯彻实施意见及部门职责分工意见，制定了珠海市建设法治政府五年规划；成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的依法行政领导小组，并将各部门的行政首长确定为本部门依法行政工作第一责任人；召开全市法制工作会议、职能部门法制机构会议，部署全面推进依法行政工作，明确全市依法行政、建设法治政府的主要任务和措施。各级政府和政府各部门将依法行政工作列入政府工作的重要议事日程，全面部署、统筹规划，切实加强领导，为依法行政工作的推进提供了有力的保障。

（二）制度建设工作得到全面加强。

立法方面，作为经济特区，我市具有特区立法和较大市立法两大立法权。自1996年我市取得特区立法权至今，市政府已审议通过地方政府规章73部，以政府议案形式提请市人大审议并通过地方性法规58部，较好地运用了立法权，为我市经济社会发展做出了巨大贡献。

健全科学民主决策方面，由市法制局起草、市政府先后颁布施行了《珠海市人民政府常务会议规则》和《关于规范市府直属单位报市政府审批事项的通知》等文件，对市政府行政决策的原则、程序等相关内容进行了规范。这些规定以划清政府与部门在行政决策过程中的责任为突破口，以加强和规范行政决策准备工作为重心，对各部门作为决策准备单位应当完成的工作，上报必备的各种材料等进行了明确规定，保障市政府决策在充分调研和论证的基础上作出，一方面提高行政决策效率，另一方面保障行政决策质量，在规范政府基本运作规则方面作了有益探索。

提高行政审批效率方面，市政府制定了《珠海市建设工程项目行政审批管理办法（试行）》和《珠海市抢险和应急工程管理办法》。明确了“取消前置”、“并联审批”等项原则，采用“部门内部充分授权下的集中审批”模式和“市行政服务中心场内审批制”，通过“内部整合、充分授权、部门并联、集中审批”，进一步理顺行政审批管理体制机制，实现行政审批效率的提高。将建设工程审批时间由原来的100多个工作日压缩至政府投资类建设工程项目57个工作日、社会投资类建设工程项目39个工作日，为我市加快经济建设步伐提供了重要的制度基础。

规范性文件管理方面，市政府去年组织对全市政府规范性文件和部门规范性文件进行了全面的清理。分不同情况处理了497件政府规范性文件和部门规范性文件。公布了规范性文件保留目录，未纳入目录中的规范性文件一律无效，不得作为行政管理和行政执法的依据。该项工作的开展，对于推进法制、诚信、服务型政府建设有着重要意义，有利于维护法制统一和政令畅通。

（三）政府职能转变取得新突破。

政府机构和审批制度改革继续深化。完成政府机构改革工作，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约为1/3，议事协调机构减少83.3％。

认真贯彻《行政许可法》，开展许可项目和实施主体清理工作。根据目前第四轮行政审批制度改革的初步成果，我市拟取消382项审批项目，共计减少59%，大幅超过了原定的清理目标。

社会管理体制改革稳步推进。开展社会管理综合改革试点工作。率先启动政府购买服务、慈善救助、流动人口服务管理等改革，设立促进就业、医疗卫生、小区管理三个咨询委员会，在翠香街道和三灶镇等地推进社区民主自治试点，赋予部分行业协会和社会组织相应的管理职能。

完善公众咨询、窗口办事、部门责任白皮书等制度，加强监督考核和行政问责。切实做好政府重大决策及其落实情况等重点信息公开，政务公开工作在全省考核中获得良好成绩，我市荣获中国政府网站“优秀奖”和“信息公开领先奖”。政务环境不断优化，入选港澳台和大陆最具投资潜力十大城市，在广东省社科院全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。

（四）行政执法能力不断提高。

组织开展行政执法依据清理。对全市40个部门的执法主体、执法职权、执法依据等梳理材料进行了审查、修改，共梳理具体行政行为3576项，法律、法规和规章共1232部。在全省率先完成“三梳理”工作，并审定编纂了《珠海市行政机关执法依据汇编》，共120万字，收录了33个法定行政机关和25个法律、法规授权组织的执法依据。

加强行政执法队伍建设和法律知识培训。我市根据省政府的要求，对市政府各部门的20多支行政执法队伍及其执法人员的资格进行了全面的审查，清理合并了部分行政执法队伍，清退了不具备执法资格的合同工、临时工，并对依法设立的行政执法队伍在报刊上公告，使我市的行政执法队伍素质有了较大的提高。同时，为切实提高执法人员的法律水平，几年来共组织了21期法律知识培训班，对各区、全市30多个行政执法部门的3300多名执法人员进行了两轮的法律知识培训，行政执法队伍的素质和执法水平得到了有效提高。

加强行政执法投诉的工作力度。市政府成立市政府投诉中心，设立“12345”投诉服务热线，投诉的范围涉及政府管理各个层面以及业务水平、服务态度等各个方面，受理了大量的投诉案件，对所接投诉都及时进行了处理，得到社会的一致肯定。

（五）行政复议工作效果显著。

我市十分重视发挥行政复议作为行政层级监督手段的作用，各级行政复议机关认真履行复议职责，坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，认真办理行政复议案件，充分发挥行政复议解决行政争议的机制优势，行政复议纠正违法、不当具体行政行为的作用日益深入人心。截至2009年，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件约1800余件，行政复议决定作出后提起行政诉讼的比率为34%左右，法院判决对复议结论的维持率达99%，行政复议决定作出后继续信访的比率小于0.5%，真正起到了“案结事了，定纷止争”的作用，为构建和谐珠海作出了应有的贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些突出问题。主要表现为：一是一些政府和部门的领导对依法行政工作重要性的认识不够，有的同志法律意识比较淡薄。二是政府不同层级和部门之间依法行政的进展不平衡。一些基层行政机关，工作机制不够完善，措施不够得力；有的部门在制度执行上还存在实用主义倾向，对自己有利的就执行，不利的就不执行或者规避。三是执法不公、执法违法的现象还屡有发生，特别是执法不讲合理性的问题比较突出；个别执法部门的执法人员重处罚轻教育，重部门利益轻社会效果，违法行政造成行政成本较高，责任追究刚性不强。四是法制机构力量有待加强，一些市直部门和基层政府对法制工作重视不够，支持不力，导致法制机构在推进依法行政中的重要作用未能充分发挥。对上述问题各级政府和各部门务必高度重视，并采取切实可行的措施予以解决。

三、统筹安排，突出重点，进一步扎实推进依法行政

全面推进依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。***《纲要》明确提出了推进依法行政的六条基本要求和建设法治政府的七个方面目标。归结起来，最重要的是要坚持做到：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，坚持做到把依法行政贯穿到政府的各项职能和工作任务中去。

根据全国、全省依法行政工作会议要求，下一步，我市要重点抓好六个方面工作：

一要抓职能转变。以转变政府职能为核心，进一步深化行政管理体制改革，优化政府组织结构，提高行政效能。深入推进富县强镇事权改革，继续深化行政审批制度改革，进一步强化政府公共服务能力。

具体到我市而言，主要工作包括：巩固政府机构改革成果。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，大力简政放权，扩大区政府（管委会）和镇政府管理权限。巩固大部门体制改革成果，缩短磨合期，切实转变职能，形成科学、高效、协调的政府运行机制。

深化行政审批制度改革，清理审批事项，顺利完成第四轮审批制度改革工作。简化审批程序，积极推行网上审批。加大行政服务中心建设力度，实现行政审批事项百分百进驻窗口。全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作，深化人事制度改革。

加快社会管理体制改革步伐。通过财政扶持、特许经营、政府购买服务等形式，培育发展社会组织。推进社会工作人才队伍建设试点工作，探索“社工＋义工”联动服务模式。加快社区社会组织建设，完善市、区、镇（街）三级社会管理服务体系。加大对城市社区服务设施的投入力度，不断改善服务条件。健全农村社区基本公共服务体系，建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制。全面推行“一证通”制度，提高对流动人口的服务水平。

二要抓依法决策。进一步完善行政决策程序并健全听证制度，完善政府法律顾问制度，坚持政府法制部门主要负责人列席政府常务会议制度。进一步完善行政决策究责制度，建立健全重大行政决策***反馈和评估制度。

具体到我市而言，主要工作包括：进一步规范行政决策程序。各区政府及市政府各部门在进行市政府行政决策事项准备时，要按规定要求规范决策准备工作，切实负起责任，拿出明确、科学、可行的决策方案。

进一步完善行政决策听取意见制度，研究制定有关公众参与重大行政决策的程序规定、重大行政决策听证规定，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。

继续实行重大行政决策合法性审查制度，凡提请市政府常务会议研究的事项，应当先征求市政府法制机构的意见，经合法性审查后才能上会。各区政府、政府各部门研究重要事项，也应当先经本单位法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。

坚持重大行政决策集体研究制度，市、区政府重大决策应当经政府常务会议研究决定，政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。

建立重大行政决策实施情况后评价制度，市、区政府及其部门做出重大行政决策，在实施一定时间后应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，各级监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

三要抓制度建设。加快完善政府立法工作机制，当前特别是要紧紧抓住转变经济发展方式、贯彻实施珠三角《规划纲要》、保障和改善民生、依法化解社会矛盾纠纷等重要领域，加快完善各项规章制度。坚持民主立法程序，进一步健全规范性文件制定和发布程序，完善建立规章和规范性文件评估与清理制度。

具体到我市而言，主要工作包括：从我市实际出发，提高立法质量。我市立法工作应注重结合本地实际，在法律赋予的地方立法权限内，追求立法创新，善于和敢于积极主动地解决本市突出的社会矛盾。立法工作要坚持以人为本、立法为公，从过去重国家管理职权、轻公民权利转变到注重公民权利，促进政府职能转变上来。

采取有效措施保障立法起草工作的科学化、民主化。提高立法的公众参与度和透明度，建立起政府、群众和专家共同参与的立法起草机制。积极探索建立立法专家顾问制度和群众意见征询制度。立法起草过程中的重大问题，必须保证有群众代表和专家的参与。应拨付必要的经费、建立有效的机制提高立法活动的公众参与度和透明度。涉及到专业疑难问题应当组织相关专家和部门进行论证。涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧的，或涉及社会普遍关注的热点难点问题的，应当通过各种媒体向社会公开，广泛征求意见。改变目前立法由政府主导的局面。发挥市政府法律顾问机构和其他专家顾问机构的作用。完善公开征求意见制度，尽快建立起以报纸、电视、广播、网络等媒体为载体的多渠道信息发布制度。
　  切实落实立法听证制度。在地方性法规草案的起草过程中，涉及设立行政许可内容的，起草部门必须组织立法听证会，并且依据听证笔录作出相应规定；内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧的，或涉及社会普遍关注的热点难点问题的，起草部门应当举行听证会。听证笔录应当予以公开，并将听证笔录的内容作为制定法规、规章的重要依据。各起草部门应当从本年起开始实施并逐步完善文件制定过程中的听证制度。

同志们，经***批准，珠海经济特区范围将于扩大到全市范围。这一方面体现了国家对珠海工作的充分肯定，是我们的光荣；另一方面，也体现了国家对珠海经济特区进一步大发展的殷切希望，我们肩上的责任更重了。

对我市的立法工作而言，经济特区扩大到全市范围具有划时代的重大意义。困扰我市多年的“一市两法”问题将得到彻底解决，我市的经济特区立法权得到了进一步的提升和扩充。

经济特区立法权是我市最宝贵的政策资源，是发挥经济特区制度优势最有力的政策手段。根据全国人大的授权决定，经济特区立法可以根据特区的具体情况和实际需要，在遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则前提下，对有关上位法进行突破和创新，设定符合珠海实际、体现珠海特色的相关规定。

经济特区扩容后，我市的经济特区立法将可以适用于全市范围，这就为我们更好地使用特区立法权奠定了良好基础。为此，我要求政府各部门，要切实加强地方立法工作。在遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则前提下，认真研究和总结珠海改革与发展各项事业的规律、特点和需要，解放思想、大胆创新，以特区精神为指引，充分使用好特区立法权，创造性地开展各项制度建设工作。

四要抓规范执法。认真贯彻实施行政处罚法、行政许可法等法律法规，继续推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，切实防止随意检查、执法扰民。建立健全行政执法自由裁量权制度，加强对行政执法活动的监督检查。

具体到我市而言，主要工作包括：完善相对集中行政处罚权工作和综合执法试点工作，协调好两者的关系。进一步理顺市、区行政执法体制和权限，适当下移行政执法重心，建立健全行政争议协调机制。

积极开展规范行政自由裁量权工作，要在扩大行政自由裁量权试点工作的基础上，总结经验，进一步规范行政处罚、行政许可自由裁量基准制度。

继续开展行政许可、行政处罚案卷评查工作，完善案卷评查量化标准和考评办法，市、区政府及其部门每年要组织一次案卷评查。

加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格合法性审查制度。行政执法人员必须经过培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律，对考试不合格者要重新培训和补考。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还要加强对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作。各区、各部门要加强对所属的行政执法队伍管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，禁止无证执法，合同工、临时工不得在行政执法岗位上执法。

全面落实行政执法责任制，建立和完善行政执法评议考核体系，在部分行政执法部门开展评议考核试点工作，条件成熟后全面开展执法责任制的评议考核工作，落实行政执法责任追究。

五要抓监督问责。完善行政监督机制，坚决落实以行政首长为重点的行政问责制度，认真贯彻政府信息公开条例和广东省政务公开条例，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

具体到我市而言，主要工作包括：市、区政府要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受舆论和人民群众的监督。加强政务公开力度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题，要认真调查、核实，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或不当行政行为的单位和个人，要依法追究有关人员的责任。

加强行政复议和行政应诉工作，市、区政府及其部门要认真贯彻行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，严格依法办理行政复议案件，不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，努力提高办案质量，该维持的依法维持，该撤销的坚决依法撤销，该变更的坚决予以变更。

要按照行政复议法实施条例的规定，健全市、区政府及其部门的行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

积极推进政府信息公开工作。市、区政府及其部门要建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加强政府网站的建设，大力推行电子政务，进一步充实网上政府信息公开的内容，规范政府公报、新闻发布会、政务公开栏、公开卡、电子触摸屏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

六要抓组织领导。建立健全主要领导牵头推进依法行政的工作机制，加强对推进依法行政工作的监督检查和考核，建立健全公务员法律知识学习培训长效机制，提高运用法治思维和法律手段解决实际问题的能力。

具体到我市而言，主要工作包括：各级政府及其部门要健全领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事意识，提高依法管理经济和社会事务的能力，提高运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化。

建立市、区政府常务会议学法制度，市政府常务会议定期安排学法活动，遇到涉及重大法律问题的议题，由市政府法制机构负责人先行汇报相关法律规定和知识。各区政府根据自身实际，定期安排政府常务会议学法活动。

健全集中培训制度，领导干部统一按照有关安排，有计划地参加党校培训。各级党校要将法制宣传教育内容纳入教学计划、安排必要课时、落实师资力量、提高教学质量，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度。严格执行公务员录用考试法律知识测查制度。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要组织专门的法律知识考试。强化对行政执法人员的培训，进一步加大对全市行政执法人员依法行政知识的培训力度，各区、各部门对所属的行政执法人员的依法行政知识培训要进一步制度化、规范化。

四、落实责任，强化督查，进一步加强对依法行政工作的组织领导

推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。我市各级政府、各部门必须把这项工作真正摆到重要位置，采取有力措施，扎扎实实完成好各项工作任务。

（一）切实加强领导。

各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。

各区政府和市直各部门已成立推进依法行政领导机构的，要切实发挥领导机构的组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作；尚未成立依法行政领导机构的，要尽快成立相应的领导机构，建立健全推进依法行政工作的领导机制。

（二）抓好工作落实。

市政府每年要根据***《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》所确定的任务和要求，结合我市实际制定全市推进依法行政的年度工作要点。

各区政府、市直各部门也要结合自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案，明确年度推进依法行政任务，确保依法行政有序推进。

（三）建立依法行政报告制度。

市政府每年要及时向市人大常委会和省政府报告全市依法行政工作开展情况及下一步依法行政工作安排；各区政府、市政府各部门每年年底要向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本地区、本部门开展依法行政工作情况及下一步工作安排，推动依法行政工作深入开展。

（四）加强政府法制机构和队伍建设。

政府法制机构在全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要职责，任务艰巨，责任重大；推进依法行政的政治性、综合性、专业性都很强，需要有一支高素质的队伍。

各级政府和政府各部门要进一步加强法制机构和队伍建设，切实使法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，为他们提供必要的工作条件，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。

同志们，今年正值珠海经济特区成立30周年，刚刚结束的市委六届八次全会，明确提出了“人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平”的发展目标，要求我们为建设珠江口西岸核心城市而努力奋斗。在这样一个承前启后，万象更新的特殊时刻，我们各级政府、各部门以及全体政府工作人员，要振奋精神，坚定信心，紧密围绕市委市政府中心工作，努力开创我市依法行政工作新局面，为我市在新的起点上实现新的跨越，推进经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

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