深港携手共创繁荣新闻发布会召开

　　“现在大家看到的是一片海洋和工地，明天那里能看到的是未来与希望。”昨天，深圳举行“印象深圳”系列发布会之九“深港携手、共创繁荣”新闻发布会，前海深港现代服务业合作区管理局局长郑宏杰热情洋溢地介绍了《前海总体规划》获批一年以来，深港合作与前海深港合作区规划建设进展有关情况并答记者问。

　　据介绍，一年以来，前海开发开放主要从八个方面着力推进。包括加强前海开发建设的组织领导和统筹部署，市委市政府成立了由省委常委、市委书记王荣，市长许勤为双组长的前海开发建设领导小组，同时在合作机制、合作方式、招商引资、立法合作方面积极探索深港合作新途径，推进先行先试政策研究落实，研究前海“人才特区”建设，政企合作推动前海湾保税港区发展，高起点高水平推动开发建设提速等。一年以来在立法、重点政策研究落实、规划建设与土地整备、招商引资等多个方面取得了阶段性成果。

　　立法工作取得了重大成果。《前海深港现代服务业合作区条例》已于今年7月6日正式颁布实施，《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》也于8月19日经市政府常务会议审议原则通过，近期将向社会公布。

　　前海重点政策研究落实工作取得积极进展。围绕《前海总体规划》中明确的几项政策，比如税收“1＋6”政策、金融政策和法律政策等，前海已多次向国家相关部委汇报、沟通，研究制定了一系列方案，部分事项已经正式上报国家相关部门研究。在申请非金融产业项目上相当于计划单列市的管理权限方面，前海向广东省申请前置审批权，已有多项获得批复。

　　规划建设和土地整备工作稳步快速推进。前海空间规划编制工作接近尾声，在去年6月完成前海概念规划方案国际咨询工作基础上，市规划国土委组织了七家国内外著名设计机构和专业研究机构共同开展前海综合规划编制工作，10项专项规划同步展开，预计9月底前可形成前海空间规划。前海合作区土地清理工作基本完成，填海及软基处理工程全面铺开，目前已完成填海和软基处理用地10．76平方公里，占区域面积的72％，正在施工的有1．47平方公里，剩余2．67平方公里已基本完成勘探设计等前期工作。2012年下半年可开展大规模基础设施建设工作。

　　招商引资工作取得初步成效。自《前海总体规划》批复后，许多世界知名服务业企业慕名而来，每天至少三五家，多时七八家，纷纷表达进驻前海的意愿。截至6月底，已经明确意向投资金额的重点项目累计11个，意向投资金额达585．5亿元，其中超百亿项目2个，超10亿项目8个，单个项目平均投资额53亿元。在已明确投资意向的45个项目中，总部类项目16个，占34％，研发中心类项目39个，占83％。前海还建立起106家世界知名服务业企业资料库。

　　重大项目谋划和重点课题研究稳步推进。前海合作区开发开放一直作为一个系统、整体和全局来谋划，现与有关单位合作开展24个专项课题研究，17个已经展开，大部分会在年底形成可行成果，内容包括招商引资准入门槛、前海e站通、公共服务体系、土地开发运营模式、人民币国际化先行先试、财税政策、国际要素市场建设、人才特区等。

前海管理局局长郑宏杰介绍前海规划建设进展有关情况并答记者问

　　前海是一个梦想，它关乎深圳这座城，关乎中国改革开放，关乎科学发展。于是，昨天的新闻发布会变成了一场“追梦”的对话，来自海内外的“老记”们频频发问前海深港现代服务业合作区管理局局长郑宏杰及相关人员，欲知前海合作区的“今生后世”。

　　■ 计划单列市管理权限不是“行政概念”

　　记者：前海从前期规划到诞生、运作都受到各界的关注，到现阶段我们非常关注前海的重点政策的落实情况，想问一下计划单列市管理权限怎么理解？

　　郑宏杰：计划单列市这个概念被社会各方面所关注。计划单列市审批管理权限解读我是这样看，它有这样几层含义：第一，它不是行政上的概念，也不是一个行政区划的概念，它是一个经济审批权限的概念；第二，它是指非金融产业领域的审批权（非金融产业项目上相当于计划单列市的管理权限），主要目的是为了规范管理和提高效率。因为大家知道有很多前置审批权、还有其他的权限在政府部门、在上级机构，正因为如此，有这样一条之后，我们才一口气往广东省申请了29条前置审批权限和支持事项。

　　■是企业化的政府，不是政府企业

　　记者：前海管理局定位法定机构，请您介绍一下什么是法定机构，对于创新开发有什么作用，前海管理局作为法定机构是怎么样运作的？

　　郑宏杰：法定机构对我们来说是一个比较新的词汇，上世纪中叶英国第一个率先实行，当时的背景是机构臃肿、效率低下，英国政府就想到用法定机构的形式来分解一些公共的服务职能和部分的社会管理职能。

　　法定机构，一般是通过立法形式授予部分行政管理职能和公共服务职能，政府资助、独立运作、企业化管理等等，这些都是它的基本属性。法定机构按照市场化、企业化运作，在效率和服务水准上会大大提高。 

　　国有企业就是政府企业，企业化的政府就是法定机构。前海在进行顶层设计时就已经考虑到了法定机构的模式，因为前海整体职能基本上是属于一般的行政管理和公共服务职能。设立后，体现就是企业化的政府，而不是政府企业。

　　■ 立法：开门 民主 合作

　　记者：刚才提到以立法来创新体制机制，如何实现香港特别行政区法律体系、深圳特区立法以及中国内地的法律体制三者的完美结合？

　　前海管理局经营发展处处长王锦侠：法制体系、法制建设的环境问题始终是前海开发建设的重大问题，在法制体系建设过程中现在我们取得了重大进展：经过深圳市人大常委会正式审议通过、7月6日发布了《前海深港现代服务业合作区条例》，而《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》8月19日市政府常务会议原则审议通过。

　　我想表达三个意思：第一，前海的法制体系建设是一个历史过程，目前我们取得了第一步的进展。第二，前海法制体系有三个特点：开门立法、民主立法；人大立法、专家立法；专业立法、合作立法。这一过程中得到了香港方面的大力支持，形成了深港深度合作态势。

　　第三，两个办法着眼于规范前海管理局作为法定机构怎么来运行、怎么探索，与前海条例一道共同构成了前海开发建设基本法规框架，为前海管理局作为法定机构运行提供了基本支撑。这两个办法内容非常丰富，规定也比较具体，其中也不乏创新点和亮点，在适当的时候会向大家公布。

　　■ 前海、横琴、南沙各有优势

　　记者：前几天广东省在深圳举行新闻发布会，指出深圳的前海、广州的南沙、珠海的横琴是未来发展的三颗重要棋子，请问深圳前海定位与南沙、横琴有什么共同和不同之处？

　　郑宏杰：横琴、前海和南沙正好构成了珠三角地区的金三角。这三者都提出说打粤港澳合作这张牌，提到发展现代服务业，但是各有所侧重。我们在比较和研究中注意了这个问题，怎么能够合作发展，同时能够错位竞争，在这个问题上没有排他性，但是有一定的竞争性。

　　横琴的定位主要在高新技术、旅游和服务业；前海定位就是准确定位在现代服务业，尤其是生产性服务业；而南沙是CEPA先行先试试验区。横琴100多平方公里，南沙将近700平方公里，前海仅仅只有15平方公里，前海会牢牢扣住生产性服务业来进行。这是三个开放布局的节点，将会对整个珠三角发展起到积极推动作用，而且是从各自不同重点来推动。

　　■ 前海增大香港“肚量”

　　记者：上周***政治局常委、***副***李克强访问香港，在演讲中提到内地要进一步对香港开放服务业，前海的“特惠”好像变成了“普惠”，这是否会对前海的深港服务业合作带来一定冲击？

　　郑宏杰：我们注意到李克强副***在三天访港期间公布了6大类36项措施来支持香港各方面发展，这是来自中央的支持，对深圳、对前海应该是一个积极推动作用。36项措施里面有两处直接提到前海，多处关系到前海的发展，这些措施将对香港往内地的这种转移和发展有积极的好处。

　　当初在开发前海的时候，有香港朋友问我，前海这种形势下去会不会掏空香港？我当时回答说，前海这个位置能为香港提供后方广阔的产业腹地，对香港现代服务业提升有巨大好处，香港现代服务业已经达到93％，通过前海辐射到广东的其他地区溢出部分，并不影响香港本身的发展。

　　■ 前海四种“特中特”

　　记者：前海算不算是特区中的特区？请问前海“十二五”发展规划何时出台？

　　郑宏杰：前海一直被人们冠以“特区中的特区”，我们也在思考这个问题，我们也不断问自己：如果是特区中的特区，特在哪里？

　　第一，前海有特殊的使命。因为它是探索改革开放的新路子、探索深港合作新途径、探索转变经济发展方式新经验，这是它的特殊使命安排。

　　第二前海有特别的产业支撑，特别的产业政策。我们希望特别的产业政策支持能够积极地推动现代服务业在前海的发展。

　　第三前海有特别的人才高地建设的要求。

　　第四前海是一个特别的法制建设示范区。

　　前海的“十二五”产业规划年底前可能会出台。还有其他方面的专业规划，如金融、物流、信息与技术服务等产业规划都在积极推进，所有这些规划都将对未来的空间规划、综合发展有重大支撑。

一年来我市八大举措全力推进前海发展

　　记者从新闻发布会上了解到，去年8月26日《前海规划》正式批复之后，我市立即着手全面推进，加快落实。一年来，主要从八个方面着力推进前海工作：

　　一是加强前海开发建设的组织领导和统筹部署。市委市政府成立了由省委常委、市委书记王荣，市长许勤为双组长的前海开发建设领导小组，部署前海开发开放八个方面86项具体任务，其中前海承担26项，相关部门承担其余任务，形成了强大合力。

　　二是以立法带动前海体制机制创新。积极推进一条例两办法的立法工作，通过立法积极探索建立集中管理、灵活高效的体制机制，探讨“小政府、大服务、高效率、国际化”的新型管理服务模式，营造与国际接轨、更加开放的产业发展环境。

　　三是在合作机制、合作方式、招商引资、立法合作方面积极探索前海深港合作新途径。目前与前海达成合作意向企业达45家，香港企业21家。下一步将积极探讨引入香港优秀专业管理人才参与前海投资开发控股公司管理运作的途径和方式。

　　四是积极推进前海各项先行先试政策的研究落实。鉴于前海合作开发涉及到产业创新、体制改革、法律适用等重大问题，***作出了特殊的政策安排，在非金融类产业项目的审批管理上赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限，充分体现了中央对前海合作开发的特别关注和高度重视。自去年底以来，围绕前海税收、法制、金融、人才四个关键要素，加快开展政策的研究、梳理和落实，相关工作取得积极进展。

　　五是高起点高水平推动前海开发建设提速发展。目前正抓紧推进前海空间规划和产业规划编制工作，同时抓紧研究前海土地出让、租赁、合作、增值入股等多种开发运营模式和城市综合单元体开发方式。

　　六是积极探索前海招商引资工作新机制。确立了招商引资的三条基本原则：立足高端引领，坚持项目品质，注重企业软实力。重点围绕四大产业领域，积极引进和培育具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，同时欢迎发展潜力大、创新能力强的中小规模企业，提升前海软环境水平，高标准、选择性吸收总部经济在前海集聚发展。

　　七是认真思考和研究前海“人才特区”建设方案。深圳市已经将前海人才特区建设战略列为新时期六大人才战略之首，并向中组部申报前海为国家海外高层次人才创新创业基地，邀请有关单位开展“探索建设前海人才特区、打造国际人才宜聚城市”课题研究，已被中组部列为今年的重大调研课题。

　　八是政企合作推动前海湾保税港区快速发展。前海湾保税港区的运作由招商局负责，双方建立了定期联系会议制度，作为规划面积和围网面积最小的海关特殊监管区，1年来在全国14个保税港区中业务量名列前茅，管理标杆地位初步形成。

前海有了“标徽”

　　昨天的新闻发布会上，前海深港现代服务业合作区还首次公布了标徽。

　　整个圆形标徽对称、庄重、和谐，呈深蓝色，部分区域有浅蓝色铺底。深蓝象征沉稳、深邃，浅蓝代表纯净、开阔、极富想象力。整体设计风格端庄、严谨、对称、优美，体现前海示范区在改革大潮中扬帆前海、再铸辉煌的发展理念。

　　标徽核心图形由扬帆起航、远山、海洋、五星图案和荔枝叶花环组合而成。扬帆起航意味着开启引领，远山代表大南山，雄伟坚实，海洋意指奋斗、开拓。

　　标徽中上方大五角星象征“粤港现代服务业创新合作区”，周边四颗小星代表前海的四个功能定位：现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展聚集区、香港与内地紧密合作先导区和珠三角地区产业升级引领区。

　　荔枝叶意指绿色、和谐、硕果，20片荔枝叶代表20年，代表到2020年前海将成为亚太地区重要的生产性服务业中心，成为世界服务贸易的重要基地，也象征着富裕、低碳、环保、节能等等概念。

　　标徽中间偏上位置“前海”两字为改革开放总设计师邓小平书法字体，象征着前海继续承担中国改革开放、先行先试的引领作用。