关注外来工共创和谐社会

番禺区是外来工超过本地人口的区。外来工来自他乡，勤奋工作，默默无闻地奉献着青春，为这个不断发展的社会贡献着力量。他看似微不足道但实际上是有着举足轻重作用的群体。

由于工作、生活环境的特殊以及其所受教育程度的局限，他们往往被视为“另类”，许多公共资源和社会服务系统不对他们开放，“打牌闲逛看电视、抽烟喝酒侃大山”成为他们打发业余时间的主要方式。随着外来工数量的急剧增加，政府部门对外来工的关注也越来越多，相应的政策不断出台。但是，很少听说哪里开展过对外来工心理健康咨询、治疗的活动。没有健康的心理素质，很多心理问题就会转化成身体问题，困扰人的身心，更为严重的是还有可能会变成一种社会问题。因此，外来工的心理健康问题尤其应该引起重视。

关注外来工的心理健康问题，对促进我区和谐社会发展具有重要意义。为此，我们就“工作环境、居住环境、夫妻分居情况、儿女带在身边、儿女就读情况、与家庭成员关系、与其他工友相处、与本城市人交流情况、业余生活等”项目在我司作1000人的调查。发现存在的问题有：

一、外来工孤独寂寞心理。长年累月重复干活—吃饭—睡觉的单调生活，很多外来工将在街上溜达、看临街电视、打扑克作为业余生活的主要内容。每当华灯初上的时候，我们总能看到他们三五结伴踯躅在街头，与城市的万家灯火形成鲜明对比。很多企业也不重视为员工业余生活营造健康积极的氛围和条件。

二、外来工不满报复心理。相比城市人轻松、从容的工作，外来工主要从事的是劳动强度大、工作环境恶劣、危险性高的工作，但在收益的分配上，他们却是收益最少的群体。收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差，引发外来工对现实生活的严重不满，并在少数人身上发展为反社会的报复心理。这种不平等的交换，引发外来工不满，愤愤不平，产生挫折感，滋生叛逆心理和报复心理，对社会的安全构成威胁。

三、投机暴富心理。城乡水平差距大，城市中繁华富裕与外来工低下的社会地位和微薄的收入形成强烈的对比。外来工往往渴望早日摆脱贫困，这也是他们进城务工的美好愿望。但是现实和理想的差距，再加上外来工法治意识比较淡薄使他们容易产生投机取巧、渴望一夜暴富心理。这种心理的极端表现就是一些违法犯罪行为的产生。

四、法治意识淡薄。很多外来工法律知识缺乏，法治意识淡薄，因物质利益驱动或心理受到委屈，特别是欠薪未果、工伤维权无门的时候，容易刺激他们冲动，发生跳楼等自杀行为，更为严重的产生报复心理，发生抢劫等违法犯罪行为，影响社会稳定。

五、企业重视不够。大多企业以追求经济利益为最大目标，尤其是在金融危机发生的时候，更加不会关注外来工是否存在心理问题方面的困惑。即使有一些类似活动，那也只是迫于政府压力，很多都只停留在表面。

六、社会环境层面上也亟待加强。健康的社会心理环境充满温暖，能尊重外来工的意见，谅解和帮助外来工克服缺点和错误。健康的社会气氛不仅有赖于政府有方的领导作风，还与外来工之间的相互关系有关。

办  法：

一、政府牵头，工会、人力资源和社会保障部门、流动人员管理中心、共青团、NGO组织共同组织专家深入调研外来工心理健康状况，做好政策制订的基础工作，以利政策落实。

二、政府制订专业的规范性文件，指导和要求企业、各镇（街）道、村有专人和专项资金保证文件执行到位。政府通过规范性文件强制保障该部门拥有足够的职权、人员和经费，以便它能全面负责统筹规划和有效执行有关外来工心理健康、心理关怀、心理危机干预等方面的政策，从而使得这方面的工作能够具备坚实的组织基础。

三、媒体宣传要起到积极作用。电台、电视台、平面媒体开辟“外来工知心姐姐”、“外来工为亲人点歌送情”“外来工爱在他乡”等专栏。每天有一定的节目和时间是属于外来工，为他们服务，听他们倾诉。

四、共青团有送关怀下到公司、工厂、商场、建筑工地等单位，让至少1名有实际从业经验的心理专业人士负责所在社区或片区的外来工心理关怀工作，策划、组织举办相关活动并定期走访所在区域单位，为外来工提供稳定、可靠的心理健康咨询、心理关怀服务并进行科学、有效地心理危机干预。

五、NGO专业人士，下到公司、工厂、商场、建筑工地，组织论坛、讲座、送学送教、免费咨询服务，提供从信仰、哲学、宗教、理念到人生观、价值观、金钱观、亲情、友情、人情等多方面的精神粮食，起到减压阀的作用。

六、工会部门有所作为，在春运、中秋、元宵、端午、寒暑假等重要时间节点，要主动到企业为外来工排忧解难，从一张车票、一个月饼、一个粽子、子女上女、子女留守等方方面面为员工办些实事，解决一些实际困难。□

***1：《外来工心理健康状况调查报告》

    2 ：《关于外来工的心理状况的调查问卷》

外来工心理健康状况调查报告

    一、调查目的

    通过对外来工的心理状况的调查，以全面地了解外来务工者的心理健康状况。

二、调查对象及男女比例

调查对象为番禺南村非本地户籍务工人员，18-60岁，男女比例相当

三、调查方式

本次调查在公司外来员工中当场发卷填写，并当场回收的形式。总共发放问卷1000份，回收960份，回收率达到96%。

四、调查时间

2013年1月3日—6日

五、调查内容

主要调查外来工生活或工作中碰到的问题及解决的方法，调节心情的方式及工作之余的娱乐方式，并且设置一定数量的心理测试题。

六、调查结果

我们小组就问卷调查结果统计下表如下：

选项ABCDEF1210***********029090***********202903***********280500***********903602***********050150***********026008***********009100***********060101***********300111***********232355***********115730***********3000

七、调查结果分析

外来工的年龄以30-40岁为中心呈正态分布。

外来务工者多们大多来自生活水平比广东经济差的省份

外来工的情况各不相同，到城市打工的目的依次为：脱贫致富、为子女未来、融入城市和学门技术。压力过重的生存现状也直接导致了心理问题的滋生。

外来务工的心理健康状况比一般水平明显差，可能和他们所处的环境和工作，生活压力有着密切的关系。根据结果显示，2/3的打工者是半年或一年以上回一次家的，长期的离家，让他们有缺乏依靠的感受，遇到困难时得不到亲人的理解与支持，让他们变得敏感恐惧

外来务工者们的娱乐活动相当贫乏，以打牌上网居多，但这还是相当少的一部分人。更多的是工作之外根本没有时间可以进行娱乐活动，不是被工作束缚，就是忙于家庭琐事。他们认为本地人的有色眼光非常明显，对外地人多少具有轻视和歧视的趋向。

外来务工者在工作地交友情况也并不是很乐观，有3/5以上的外来打工者没什么知心朋友，尤其是和本地人。

婚姻状况也影响到了外来工的心理健康水平。一家人来到外省的务工者的心理健康状况普遍好于孤身来到外省的务工者。

八、调查体会

（一）外来工孤独寂寞心理。长年累月重复干活—吃饭—睡觉的单调生活，很多外来工将在街上溜达、看临街电视、打扑克作为业余生活的主要内容。每当华灯初上的时候，我们总能看到他们三五结伴踯躅在街头，与城市的万家灯火形成鲜明对比。很多企业也不重视为员工业余生活营造健康积极的氛围和条件。

（二）外来工不满报复心理。相比城市人轻松、从容的工作，外来工主要从事的是劳动强度大、工作环境恶劣、危险性高的工作，但在收益的分配上，他们却是收益最少的群体。收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差，引发外来工对现实生活的严重不满，并在少数人身上发展为反社会的报复心理。这种不平等的交换，引发外来工不满，愤愤不平，产生挫折感，滋生叛逆心理和报复心理，对社会的安全构成威胁。

（三）投机暴富心理。城乡水平差距大，城市中繁华富裕与外来工低下的社会地位和微薄的收入形成强烈的对比。外来工往往渴望早日摆脱贫困，这也是他们进城务工的美好愿望。但是现实和理想的差距，再加上外来工法治意识比较淡薄使他们容易产生投机取巧、渴望一夜暴富心理。这种心理的极端表现就是一些违法犯罪行为的产生。

（四）法治意识淡薄。很多外来工法律知识缺乏，法治意识淡薄，因物质利益驱动或心理受到委屈，特别是欠薪未果、工伤维权无门的时候，容易刺激他们冲动，发生跳楼等自杀行为，更为严重的产生报复心理，发生抢劫等违法犯罪行为，影响社会稳定。

（五）企业重视不够。大多企业以追求经济利益为最大目标，尤其是在金融危机发生的时候，更加不会关注外来工是否存在心理问题方面的困惑。即使有一些类似活动，那也只是迫于政府压力，很多都只停留在表面。

（六）社会环境层面上也亟待加强。健康的社会心理环境充满温暖，能尊重外来工的意见，谅解和帮助外来工克服缺点和错误。健康的社会气氛不仅有赖于政府有方的领导作风，还与外来工之间的相互关系有关。

关于外来工的心理状况的问卷调查          

您好!我们是外来工调查小组成员，为了更好地了解外来工的心理健康状况并协助有关部门更好的关注外来工的生活动态，我们特组织开展关于心理健康的问卷调查，期望取得实质性进展。

非常感谢请您接受本次调查.请您认真如实地填写（在选项前的字母上打钩即可）

家乡（户籍）：      性别：       文化程度：      职业：   

1、年龄

A.18～25    B.25～30    C.30～40    D.40～50    E.50～60     F.60以上

2、家里人还有谁一起来了异乡

    A.妻子  B.孩子   C.妻子和孩子  D.父母  E.其他

3、平时与家里的联系怎样

A.从不  B.偶尔  C.经常  D.每天  E.没条件

4、与家庭成员之间关系

A.一般  B.良好  C.非常好  D.因常年在外而生疏    E.紧张

5、多久回家一次

A.一个礼拜  B.一个月  C.半年  D.一年  E.其它

6、想家的时候你一般会

A.看照片  B.看信物  C.打电话  D.写信  E.和别人聊天

7、在现在工作生活的地方交到多少知心朋友

A.没有  B.1-3个  C.4-6个  D.7-9个  E.很多

8、用什么方式排遣空余时间

A.逛街  B.打牌  C.看电视  D.去KTV  E.上网  F.其它

9、是否在意当地人的眼光

A.不在意  B.一般般  C.在意  D.很在意  E.时间久了就不在意了

10、目前最大的愿望是什么

A.赚够钱回家  B.在工作的地方有所发展  C.家人有出息  D.成家  E.其它

11、你是否会因为小事常常被激怒，想打人骂人来发泄

A.经常  B.偶尔  C.从不   

12、是否常埋怨自已无力买车买楼像很多本地人一样生活

A.经常  B.偶尔  C.从不   

13、发现别人在窃窃私语，便怀疑是在背后议论自己，而十分不安

 A.经常  B.偶尔  C.从不   

14、感到现实生活中没有什么事情能引起自己的乐趣，郁郁寡欢或者空虚寂寞

 A.经常  B.偶尔  C.从不   

谢谢您的合作，愿你和你的家人健康平安，天天开心！

陈仲恒委员：

您提出的《关注外来工，共创和谐社会》提案收悉，现将办理结果答复如下：

首先感谢您为我们提供了内容翔实、分析全面的《外来工心理健康状况调查报告》。根据提案，我办由区委政法委副书记、区流管办主任带队，于今年上半年，先后对石楼、沙湾、石碁、桥南、大龙、东环、沙头、化龙等多个镇街进行专题调研，并与部分企业、外来工朋友交流座谈，进一步了解外来工心理健康状况，为研究制定措施，深化关爱外来工心理健康工作筑牢基础。

一、我区外来工心理健康基本情况及存在问题

我区拥有数量庞大的外来工人群，据统计，截止今年7月，全区登记在册流动人员达111.6万人。外来工用青春绽放热情、挥洒汗水、书写辉煌，为我区的经济和社会发展做出了巨大贡献。但由于基本公共服务资源相对短缺，目前我区针对外来工的各项关爱措施还相对有限，工作力度还相对不足。如心理健康咨询干预措施有待加强，文体娱乐活动开展面不够广，企业重视程度不够，外来工社区融入工作有待加强等等。

二、当前我区关爱外来工的主要方式

根据区委、区政府关于加强外来工服务管理的工作部署，我们紧紧围绕“建设幸福番禺、平安番禺”的目标，把关爱外来工作为工作的重点，积极探索，勇于创新，力求为外来工提供更全面的心理健康服务。

（一）在政策层面上关爱外来工。区委、区政府出台《创建平安番禺推进方案（2013-2022年）》、《关于创新社会管理加强社会建设的实施方案》以及《关于推进民生幸福工程建设的实施方案》，把关爱外来工，关注外来工心理健康纳入重点工作范畴。采取拓展基本公共服务范围、强化外来工就业援助服务、扩大社会保险范围、完善外来工利益诉求机制、拓宽外来工参与社会服务管理渠道等形式，积极为外来工构建开放包容的服务体系，增强外来工的认同感和归属感，确保从源头上解决外来工的心理健康问题。各部门也按照区委区政府的部署，积极出台具体服务措施。如区人社局印制了《阳光心态，快乐务工——进城务工心理健康指南》，区流管办制定了《番禺区出租屋安全星级管理办法》和《番禺区来穗人员出租屋服务管理项目实施方案》等，把公共服务向流动人员延伸覆盖。同时还大力开展工业园区流动人员综合服务示范点、外来工技能培训示范点、“想妈妈”关爱留守儿童工程示范点等多项培育示范点建设，不断创新服务模式，把关爱外来工政策措施落实到位。

（二）为外来工创造健康多元的工作和生活环境。依托金雁团总支以及厂企流动人员服务点，引导外来工参与社会服务管理，丰富外来工文娱生活，培植积极向上的健康心态。一是为外来务工青年提供图书阅览、健身、绿色网苑、计算机技能培训等服务，加强政策宣传教育。开展文明礼仪培训、舞蹈培训、摄影培训、学英语学手语等系列培训班，丰富金雁团员青年的业余生活，提升他们的专业技能和社交能力，适应形势发展。二是抓好春节、中秋、国庆等传统节假日的文化宣传活动，举办文艺汇演和娱乐比赛，营造浓厚的节日氛围，增强外来工的归属感。在外来工聚居的地方举办外来工免费电影专场，积极推广“送戏下工厂”活动，定期开展企业数字电影放映，浓厚文化氛围。三是着重抓好包括“金雁播文明，爱心传温暖”创文活动、“我送你回家”义卖筹款、“金雁小学堂”外来工子女辅导、“快乐童行”关爱外来工子女活动以及趣味运动会、金雁包饺子大赛、金雁达人大赛、卡拉OK大赛、单身青年联谊活动、外来工子女夏令营、冬令营活动等，提供自我展现舞台，让外来工在社会中找到自己的位置。四是组织广大外来工青年团员积极参与各种公益活动，通过经常开展探访、助残、义卖、文明路口交通指引等一系列志愿服务活动维系青年、凝聚青年，让外来务工青年在业余时间奉献社会、实现自我。目前，全区16个金雁团总支属下“非公两新”团支部439个,已吸纳外来工14030人，参与义工及志愿活动41万人次。

（三）为外来工提供全方位的心理健康疏导途径。我区设立269个外来工咨询、信访、求助受理窗口，今年以来共受理和解决外来务工人员各类咨询和诉求368宗。开展探索流动人员危机心理预防、干预工程，开通“阳光心晴”心声热线，为外来工提供人际关系、婚姻家庭、青春期心理问题、医疗护理、职涯规划方面的咨询和解疑释惑，对外来工的信心危机、职业发展危机、情感危机等开展心理疏导，通过调节解压和思想引导，让他们能更快更好地融入社会。心声热线开通以来，累计已为306名外来工提供咨询服务。

（四）为外来工营造积极向上的社会舆论氛围。以创建平安番禺为契机，积极策划贴近外来务工人员心声的报道，报道外来工在番禺的工作、生活情况，以及他们对番禺日渐增加的满意度、归属感和幸福感。发挥新兴网络媒体优势，设立“广州番禺流管”、“共青团番禺委员会” 等政务微博，大力宣传发生在外来工身上的感人故事，弘扬积极向上的精神风气。借力“金雁之星”优秀外来工评选活动，今年已在《番禺日报》专题***报道了12名优秀外来工的先进事迹，为广大外来工树立了先进典型，弘扬了文明之风。我区还在番禺电视台滚动播放安全知识、节日祝福等专题短片，在番禺电台举办“夜迷宫”外来工系列采访节目，倾听外来工心声，增强其认同感和归属感。

（五）积极开展困难外来工帮扶活动。开展送关怀活动，减少外来工因收入分配不公、生活水平低下或生活压力过大而引发的心理健康问题。配合广州市共青团关爱农民工子女志愿服务行动计划，认真做好外来工未成年子女的帮扶工作，并联合11个镇街团（工）委以及下属的志愿者组织机构，对其辖区范围内的农民工子女比较集中的学校并以一名或多名志愿者与一名农民工子女结对的形式进行帮扶和服务。深入开展“情暖职工心”活动，今年上半年对有困难的5名包括外来务工人员进行13000元的救助。深入发动外来务工人员参加我区“两保计划”和市总职工住院计划工作，今年我区“两保计划”参保职工人数2.7万多人，上半年共为77名患病职工支付互助医疗保障金115.5万元。积极推进《两保计划》，目前为含外来工在内的32万多人构筑了一条互助保障的防线。以全区9间金雁青少年之家为平台，按照“社工+志愿者”的服务模式，为无法在假期照顾子女的外来工父母提供儿童课外辅导、心理辅导、家庭教育专题讲座，解决他们的后顾之忧。今年以来，全区流管机构组织开展贫困外来工家庭“送温暖”活动46次，并组织了为困难外来工子女捐赠书本等活动，让外来工切实感受党和政府带来的温暖。

三、创新社会管理模式，进一步提升关爱服务工作和内涵

按照区委书记卢一先同志在今年举办的第四届“金雁之星”优秀外来工表彰大会上的要求，针对当前我区关爱外来工心理健康工作的不足，下一步，我们将认真落实区委、区政府工作部署，积极创新服务模式，努力为外来工创造更好的发展条件。一是健全外来工心理健康关爱机制。制定关注外来工心理健康的规范性文件，精心组织，认真谋划，统筹社会资源，加强部门联动，指导各镇街、村居、厂企开展外来工心理健康关爱工作，确保人、财、物落实到位，把外来工心理健康、心理关怀、心理危机干预等方面的政策落实到位。二是丰富外来工的精神文化生活。继续发挥金雁团总支的积极作用，强化企业关爱外来工意识，努力为外来工提供更广阔的活动空间、更全面的活动项目和更优质的活动内容。推荐优秀外来工参政议政，积极开展各类志愿服务，引导外来工参与社会管理。与此同时，加大对“黑网吧”以及黄赌毒行为的打击力度，净化社会风气，切实保障外来工心理健康。三是强化外来工心理危机干预。充分发挥“一报两台”以及新兴媒体的宣传优势，倾听外来工心声，为他们提供有效的心理情绪疏导渠道。加大“想妈妈”留守儿童关爱工程等示范点的建设力度，及时总结经验，为广大外来工母亲和留守儿童搭建免费的心灵交流平台。组织有从业经验的心理专业人士参与社区外来工心理关怀工作，通过走访、健康咨询、心理关怀服务，对外来工心理危机进行科学有效的干预。四是拓宽外来工诉求渠道。搭建良好的沟通平台，充分保障外来工的知情权、表达权、参与权和监督权。加强政务微博、网上服务和咨询、信访、求助受理窗口管理，畅通外来工表达渠道，完善民意收集、诉求受理制度。积极开展普法宣传和法律援助活动，逐步提高外来工维权意识。五加强涉外来工矛盾纠纷排查调处。完善基层综治信访维稳部门与流管部门的信息共享、协作联动机制，探索在外来工集中生活的厂企建立流动人员综治维稳服务点，做到“早排查、早发现、早处理”，坚决把矛盾纠纷化解在萌芽状态，严防各类群体性突发事件的发生，实现“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交”。加大对恶意欠薪和违法用工的查处力度，督促企业补签劳动合同，及时为劳动者追发工资福利待遇，及时处理劳动争议。六是引导外来工参与社会管理。在流动人员集中的社区（村）、产业园区及厂企中建立流动人员党团组织,发挥“金雁团总支”优势，以“两新组织团建”为契机，以“金雁团总支”为平台，吸纳外来务工青少年参加当地党团组织，参与社会服务管理，积极开展社区志愿者活动，丰富业余生活，使他们形成积极向上的健康心态，更好地融入当地经济社会建设，实现自我管理，自我服务，自我完善。

非常感谢您对我区关注外来工心理健康工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。