中共开江县任市镇委员会关于对县委第三巡察组巡察任市镇农村宅基地审批和住房

根据县委巡察工作的统一部署，2021年3月18日至2021年3月31日，县委第三巡察组对我镇开展了农村宅基地审批和住房建设管理专项巡察，2021年5月12日县委巡察组向我镇反馈了巡察意见，并提出了整改建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、巡察整改工作总体情况

收到巡察组反馈意见后，任市镇党委高度重视，党委书记亲自部署，召开党委会议进行专题研究，迅速制定了《县委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，成立了以镇党委书记杜安安、镇长王夕龙同志为组长，班子其他成员为副组长的整改工作领导小组，对照问题，制定了具体整改措施，分别细化落实到牵头领导、责任站所、责任人，并明确了整改时限，实行清单制和销号制，确保整改到位。目前县委第三巡察组反馈的8方面12个具体问题，我镇已整改11个问题。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）关于“城乡建设办、自然资源所未按照《开江县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法》要求开展现场实地审查工作，履职不尽职，调查审查不实，导致出现“一户两宅”明显违反规定的问题”方面

1.竹溪村3组周兴祥，户籍6人、系建档立卡贫困户，其儿子周盛平有房建筑占地约120㎡、建筑面积约240㎡1栋，2020年4月，又在现有房屋旁边10余米处申请改建房屋，经城乡建设办实地勘验获批，目前已建成建筑占地155㎡左右、建筑面积450㎡左右房屋1栋。此问题已完成整改。

整改完成情况：一是竹溪村原村主任熊联勇因不正确履行职责，审查资料不细致，导致该户提供虚假信息蒙混报批，造成不良后果，被县监察委员会给予政务警告处分；二是镇综合执法办三中队队长张希江因不正确履行职责，组织人员巡查不仔细，导致该户违规建房，造成不良后果，被县监察委员会给予政务警告处分。三是该户以欺骗手段申请审批中的建房手续已按规定终止。

（二）关于“机制不健全，制度落实不到位”方面

2.关于虽建立了巡查机制，但层层压实责任不够，尤其在村、社层面落实日常巡查、现场制止和报告制度不到位，考核奖惩制度不完善，没有形成立体式监督体系，对涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为未做到早发现、早制止、早报告、早查处。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是出台了《任市镇“两违建设”巡查监管考核办法》，建立健全了镇村两级联合巡查机制，要求各村（社区）安排专人对辖区内在建房屋进行全天候日常巡查，做到“发现一起、制止一起、上报一起”；二是镇执法大队的两个中队对全镇辖区分两片巡查，每周不少于2次全覆盖巡查，在巡查中发现违法行为及时制止和及时处理；三是镇纪委已牵头对落实不力的村（社区）负责人进行谈话提醒，对屡教不改的村（社区）负责人进行严肃追责问责。

3.关于建筑占地、面积超规定现象普遍。城乡建设办、自然资源所极少到现场进行开工查验、实地丈量批放宅基地（放线）和竣工验收等工作，导致除受地势条件限制外的农村住房普遍存在建筑占地、建筑面积超标准、超审批的问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是镇党委已责成镇纪委对工作不力的城乡建设办和自然资源所相关责任人进行诫勉谈话；二是严格执行《开江县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法（试行）》文件精神，由自然资源所牵头，农业服务中心、城乡建设办配合做到建前实地查看和定点放线、建中巡查监管、建后组织验收的“四到场”农房建设管理机制，从根本上杜绝农房建设超占面积现象。

4.关于私搭乱建现象普遍。农村住房建好后，未经审批在住房以外私搭乱建厨房、厕所、柴房、院坝等附属设施的现象较为普遍随处可见问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是镇党委已责成镇纪委对工作不力的城乡建设办和自然资源所相关责任人进行诫勉谈话；二是对花朝门村6组高久月加修厨房、厕所等3户进行了拆除；三是通过村村通、微信、QQ等新媒体加大对农村住房规范化建设宣传力度，做到家喻户晓，杜绝私搭乱建现象的发生；四是出台了农房建设设计图集，引导农户按照设计图集建房。

（三）关于“乡镇农村建房主管部门履职尽责主动作为不够，日常监管不到位，违法用地行为制止不力”的问题

5.关于城乡建设办、自然资源所等主管部门日常巡查不到位，该发现的问题未发现，导致违建乱建现象发生问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是镇党委已责成镇纪委对工作不力的城乡建设办和自然资源所相关责任人进行诫勉谈话；二是进一步明确职能部门工作职责，实行了日常巡查和节假日重点巡查相结合的动态巡查方式，要求镇综合执法办对巡查中发现的“两违”建设坚决做到“露头就打、破土就拆”；三是2021年10月镇综合执法办已组织人员对原清泉寨村6组邓光祥违法圈地的围墙进行拆除。

6.关于工作开展不实，监管不到位，成效不明显问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是镇党委已责成镇纪委对工作不力的城乡建设办和自然资源所相关责任人进行诫勉谈话；二是对靖安社区5组郭兴红进行了批评教育和政策宣讲，对其违法行为由镇综合执法办进行了处罚；三是进一步明确各职能部门工作职责，齐抓共管，形成合力，杜绝各部门在工作中推诿扯皮，相互踢皮球；四是进一步落实村（社区）主体责任，对在“两违”建设管理工作中阳奉阴违、欺上瞒下、据实不报的严肃追责、严肃处理。

7.关于一审了之，后续监管缺位，奢侈用地现象突出问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是镇党委已责成镇纪委对工作不力的城乡建设办和自然资源所相关责任人进行诫勉谈话；二是响水滩村10组陈代发、谭仕昌父子共计13人是2012年实施土地双挂钩遗留问题而改建的房屋，对其擅自私挖的入户路予以停工处理；三是严格落实农房审批“四到场”机制，加强对房屋审批后续过程的全程监督管理。

（四）关于“私人售卖耕地建房禁而不止”的问题

8.关于群众反映任市镇凉风垭村村民王伯京购买土地修建住宅，土地花朝门村1组李成见是卖给他的，目前已修建一层；八庙镇大兴庙村村民刘川江购买原靖安乡伏龙寺村2组文某某110㎡左右的集体土地用于修建住房，目前已修建两层问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是镇党委已责成各村社区通过村村响、微信群、QQ群加大宣传对违法买卖土地建房的行为打击力度，让老百姓知晓违法买卖土地建房的严重后果，从根本上杜绝买卖土地行为，牢牢守住耕地保护红线；二是镇党委已责成镇综合执法办对凉风垭村村民王伯京的违法建设予以停工处理，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，对花朝门村1组李成见买卖和以其他形式非法转让土地的行为处以30000.00元罚款；三是因八庙镇大兴庙村村民刘川江购买原靖安乡伏龙寺村2组文某某的集体土地是刘川江父亲刘恒占于2018年购买，刘恒占于2020年已死亡，依据《行政处罚法》第二十九条第一款规定，对刘恒占买卖和以其他形式非法转让土地的行为免于行政处罚。镇党委已责成镇综合执法办对该户的违法建设行为进行了停工。

（五）关于“未严格执行依法报批原则”的问题

9.关于《开江县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法》要求“未依法取得审批手续的宅基地，不得动工建设”，实地走访发现农村建设未批先建现象普遍问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是组织召开了农房建设管理审批专题业务培训会，再次进行业务培训，并利用宣传标语、广播等形式，营造政策氛围，大力宣传政策要求，使之家喻户晓；二是对辖区内未批先建房屋一律停工，符合建房审批条件的补办手续后方可动工修建，不符合建房审批条件的予以坚决打击；三是新建房屋一律先审批后建设。

（六）关于“未执行建新拆旧的基本要求”的问题

10.关于未严格按照《开江县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法》落实建新拆旧要求，辖区旧房改建的新房投入使用后，无人居住、无法居住的老旧房屋随处可见，未及时拆除，既存在安全隐患，又影响村容村貌，更浪费土地问题。此问题已整改完成。

整改完成情况：一是组织各村（社区）召开专题会议，加强对老百姓“一户一宅”“建新拆旧”规定的政策宣传，做到家喻户晓，并纳入民主管理和民主监督的程序，严格按程序办事；二是建立了镇自然资源所、农业服务中心、城乡建设办、村（社区）现场踏勘制度，四方现场办公做到改建必须符合规定的面积要求，凡属新建房屋用地的，必须严格执行先拆后建制度，否则不予审批，杜绝浪费土地，切实有效做到合理合规用地；三是对万欣社区1组唐绍禄等3户原旧房进行了拆除。

（七）关于“对查找的问题解决不力”的问题

11.2020年9月21日，开江县农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室印发《开江县农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》要求，2020年10月对任市辖区内2013年以来农村乱占耕地建房及用地进行摸排，并对摸排出问题研究制定分类处置的意见建议问题。此问题已整改完成并将长期坚持。

整改完成情况：一是对我镇查找出问题房屋409户乱占耕地建房历史存量问题的整治，召开了专题会议进行研究，依法依规进行了整治；二是对农村新建住房，严格落实不准占用永久基本农田建房、不准强占多占耕地建房、不准在承包耕地上违法建房等“八不准”的要求，以“零容忍”的态度，坚决遏制了新增违法建设。

（八）关于“村（社区）党群活动中心、聚集点、企业用地不规范”的问题

12.关于近几年建设的村（社区）党群活动中心、聚居点均未按照程序审批，未办理用地手续问题。此问题正在整改。

整改完成情况：一是针对党群服务中心、聚集点等基础设施建设项目，收集资料，协调县级相关部门按照相关法律法规对此类用地进行规范，补办相关手续；二是对用地不规范的企业组织相关业务部门实地开展取证、审核、确认、发放违建整改等文书，做好企业用地的双证办理登记、补办工作，争取2022年12月底完成。

三、下步工作打算

（一）探索工作办法、引导群众进小区定居。通过坝坝会，结合“乡村大喇叭”积极宣传、引导返乡亲友、年轻人到火车站小区购房定居，摈弃在老家大修大建相互攀比的落后思维。同时，深入开展“两违”整治敲门行动，通过逐家逐户发送宣传单，进一步讲好工作政策、讲明工作态度、讲清工作方向，切实提高群众对“两违”整治工作知晓度，形成强大“治违”声势，达到整治一处、教育一批、规范一片目的，全面营造依法依规建设的良好氛围。

（二）守好思想底线、严把审批关。坚决把好审批关，严格按照县政府《关于开江县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法》等文件要求，严守纪律红线、政策底线，对辖区重点项目、农业园区、主要干道、敏感区域周边的新建房屋等进行全面禁止审批，改建参照规划区内审批程序谨慎审批，做到勘探精准、情况清晰、审批严谨、依法依规。

（三）压紧责任担子，严把监管关。坚决压紧靠实工作责任，杜绝过去审了不管、只审不管的陋习，严格履行镇村两级主体责任，对审批的建房持续***，确保建房户按审批面积建房。同时各村通过群众自治，收取两违保证金，在建房户按规定建好后，如数退还保证金，保障农村宅基地审批和住房建设管理工作持续推进落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0818-8313058；邮政地址：开江县任市镇人民政府，电子邮箱：1017597374@qq.com。

              中共开江县任市镇委员会

                           2022年3月4日